16/2022. (XII. 21.) MEKH rendelet indokolás

A jogszabály célja a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Ht.) 88. § (3a) bekezdés c) pontjában kapott felhatalmazás alapján a Ht. 53/N. § (1) bekezdésében előírt rendelet megalkotása, és ezáltal a hulladékgazdálkodási koncessziós rendszerben alkalmazandó díjak jogosultja és kötelezettje számára az indokolt költségek, valamint az azok alapján a díjjavaslatban szereplő díjak meghatározása átláthatóságának biztosítása.

Ezen túlmenően a jogszabály kitér a kiterjesztett gyártói felelősségi körbe tartozó termékekből származó, települési hulladékként kezelésre kerülő, az illegálisan lerakásra kerülő hulladékkal összefüggő, továbbá a köztisztaság keretében eltávolításra kerülő hulladékkal összefüggő, önkormányzatoknál felmerülő és megtérítendő indokolt költségek vizsgálatára, valamint azok ellentételezésének meghatározására.

A jogszabályban az indokolt költség meghatározására a harmincöt éves koncesszió alatt négyéves árszabályozási ciklusokban kerül sor, annak érdekében, hogy a koncessziós rendszer szereplői számára biztosítva legyen a változó viszonyokkal szembeni viszonylagos állandóság és tervezhetőség.

Tekintettel arra, hogy a koncessziós rendszer bevezetése számos egyedi jellemzővel bír, amely a későbbi működést már nem érinti, a jogszabályban egy három és fél éves, 2023. július 1. napja és 2026. december 31. napja közötti átmeneti árszabályozási ciklus is meghatározásra került.

A jogszabály indokolt költségként a koncessziós rendszer résztevékenységeibe tartozó hulladékkal kapcsolatos hulladékgazdálkodási tevékenységhez kötődő költségeket ismeri el, működési költség, eszközök értékcsökkenése, eszközök tőkeköltsége és egyedi költség bontásban.

A Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal (a továbbiakban: Hivatal) a koncessziós társaság és a koncesszori alvállalkozók indokolt költségeit alapvetően azonos elvek mentén határozza meg.

A jogszabály az általános, az első és az átmeneti árszabályozási ciklusra vonatkozó szabályokat tartalmazza.

Az árszabályozási ciklusban – az átmeneti árszabályozási ciklus kivételével – a Hivatal a koncessziós társaság és a koncesszori alvállalkozók tekintetében az árszabályozási ciklus kezdő évét megelőző évben tételes eszköz- és költségfelülvizsgálatot folytat le a következő évre vonatkozó indokolt költség meghatározásához. A Hivatal az átmeneti árszabályozási ciklusban a 2025. évben végez tételes eszköz- és költségfelülvizsgálatot.

A Hivatal az indokolt költségeket hulladékgazdálkodási alrendszerenként – a koncesszori alvállalkozók esetében tevékenységenként – határozza meg. Tekintettel arra, hogy a hulladékgazdálkodási alrendszer fogalmát más jogszabály nem határozza meg, azt jelen jogszabály teszi meg az egyértelműség érdekében. Az önkormányzatok Ht. 30/C. § (2) bekezdése szerinti indokolt költségei a hulladékgazdálkodási alrendszerektől elkülönítetten kerülnek meghatározásra.

Az átmeneti árszabályozási ciklus speciális szabályokat állapít meg mind a költségek figyelembevételének forrása, mind a költségek köre, mind azok mértékének megállapítása tekintetében.

A jogszabály megállapítja a tervezett és a ténylegesen felmerült költségek korrekciójára vonatkozó szabályrendszert is.

A díjjavaslat elkészítése során a Hivatal a koncessziós társaság állami hulladékgazdálkodási közfeladat ellátásával összefüggő tevékenységekkel kapcsolatos indokolt költségeit és az egyes hulladékgazdálkodási alrendszerekhez és hulladékgazdálkodási tevékenységekhez tartozó termék- és anyagáramok mennyiségét veszi alapul. A Hivatal a kiterjesztett gyártói felelősségi intézményi alrendszerrel és a kötelező visszaváltási díjas intézményi alrendszerrel összefüggő díjra vonatkozó javaslat elkészítése során az önkormányzatok Ht. 30/C. § (2) bekezdése szerinti indokolt költségeit is figyelembe veszi.

A jogszabály a díjjavaslat elkészítésének speciális szabályait hulladékgazdálkodási alrendszerenként rögzíti, tekintettel azok egyedileg jellemző szabályaira.

A jogszabály indokolásának az Indokolások Tárában történő közzététele – a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet 20. § (2) bekezdés b) pontja alapján – szükséges.