2022. évi XL. törvény indokolás

A módosítás az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény (a továbbiakban: Infotv.) információszabadságot érintő rendelkezéseinek alábbi módosításait tartalmazza:

– a közérdekű adat megismerésére irányuló igénnyel összefüggésben indítható perek [az igény elutasítása vagy a teljesítésre nyitva álló, vagy az adatkezelő által az Infotv. 29. § (2) bekezdése szerint meghosszabbított határidő eredménytelen eltelte, valamint az adatigénylés teljesítéséért megállapított költségtérítés összegének felülvizsgálata] lefolytatásának gyorsítása, illetve az e perek hatékonyságának növelése, valamint

– a bárki számára elérhető, nyilvános a Központi Információs Közadat-nyilvántartás létrehozása, amely tartalmazná a költségvetési szervek, illetve a helyi és nemzetiségi önkormányzatok legfontosabb gazdálkodási – így különösen az általuk hazai vagy európai uniós forrásból megvalósulóan nyújtott, ötmillió forintot elérő költségvetési támogatások, közbeszerzések, szerződések és kifizetések – adatait.

Ezen indokolás a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 18. § (3) bekezdése, valamint a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet 20. § (2) bekezdés a) pontja alapján a Magyar Közlöny mellékleteként megjelenő Indokolások Tárában közzétételre kerül.

A normavilágosság és egységes szerkesztés érdekében a módosítás szerint az Infotv. önálló alcím alatt szabályozza az Infotv. 31. § (1) bekezdése szerinti perekre vonatkozó szabályokat.

Figyelemmel arra, hogy az Infotv. 31. § (1) bekezdése szerinti perek tekintetében polgári bíróságok járnak el a polgári perrendtartásról szóló 2016. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Pp.) rendelkezései szerint, a módosítás meghatározza azon lex specialis jelleggel alkalmazandó eljárásjogi szabályokat, amelyek kifejezetten az Infotv. 31. § (1) bekezdése szerint indítható perek tekintetében alkalmazandóak.

A módosítás szerint:

a) ha a keresetlevél perfelvételre alkalmas, a bíróság legkésőbb 15 napon belül kitűzi a tárgyalást;

b) a bíróság felhívja a feleket, hogy az ügyre vonatkozó valamennyi okiratot és egyéb bizonyítási eszközt a tárgyalásra hozzák magukkal, valamint az alperest arra, hogy a keresetre a tárgyaláson adja elő az írásbeli ellenkérelemnek megfelelő tartalmú nyilatkozatát;

c) az alperes a keresetlevél kézbesítésétől számított három munkanapon belül, de legkésőbb a perfelvételi tárgyalás határnapját megelőző három nappal korábban írásbeli ellenkérelmet nyújthat be, feltéve, hogy ezzel egyidejűleg tájékoztatás céljából – ha az számára ismert – a felperes elektronikus levélcímére is megküldi, és a megküldés tényét a bíróság számára – mivel a tény igazolhatósága egyébként nem elvárható, valamint, figyelemmel arra is, hogy az elektronikus levél a Pp. rendszerében nem minősül hiteles kézbesítési eszköznek – valószínűsíti (ennek elmulasztása ugyanakkor hatálytalanná teszi az eljárási cselekményeket); ha írásbeli ellenkérelmet nem terjeszt elő, azt legkésőbb az első tárgyaláson, szóban terjesztheti elő;

d) ha a perfelvételi tárgyalást az alperes elmulasztja és írásbeli védekezést sem terjesztett elő, a keresetet nem vitatottnak kell tekinteni és a bíróság a perfelvétel lezárását követően ítéletével marasztalja az alperest, kivéve, ha az eljárás megszüntetésének van helye;

e) folytatólagos perfelvételre csak korlátozottan nyílik lehetőség (elháríthatatlan eljárásjogi, vagy a bíróság vagy a fél körülményeiben, működésében rejlő, objektív akadály áll fenn);

f) a perben utólagos bizonyításnak nincs helye, a perfelvételt lezáró végzést követően a tárgyalást nyomban meg kell tartani; bizonyítékként csak a tárgyaláson rendelkezésre álló vagy a perfelvétel lezárásáig felajánlott bizonyíték hívható fel;

g) az érdemi tárgyalás csak kivételes esetekben halasztható;

h) a perben – a rendelkezésben meghatározott kivételekkel – igazolásnak, viszontkeresetnek, a felek megegyezésén alapuló szünetelésnek, felfüggesztésnek, bírósági meghagyás kibocsátásának, keresetkiterjesztésnek, beavatkozásnak nincs helye;

i) a Pp. 121. § (1) bekezdés c)–f) pontjában meghatározott okból a szünetelés legfeljebb egy hónap;

j) a bíróságnak az ítéletet a meghozataltól és kihirdetéstől számított 15 napon belül írásba kell foglalnia, annak meghozatalát és kihirdetését legfeljebb 15 napra lehetne elhalasztani;

k) a másodfokú bíróság a fellebbezést az iratok beérkezésétől számított 15 napon belül köteles elbírálni, míg a Kúria tekintetében e határidő 60 napban kerül meghatározásra.

A Központi Információs Közadat-nyilvántartás központi jellegére figyelemmel lehetővé kell tenni, hogy a felületen közzétételre kötelezett kör az Infotv. 37. §-a szerint fennálló kötelezettségeit az Infotv. 1. melléklete szerinti listában való közzététel helyett – kizárólag – a felületen való közzététellel is teljesíthesse.

A módosítás szerint az Infotv. 24/B. alcímében szabályozott módon létrejön a bárki számára hozzáférhető – a gépi olvashatóságot, a csoportos letöltést, az adatok csoportosítását, kereshetőségét, kivonatolását és összehasonlíthatóságát is lehetővé tevő – Központi Információs Közadat-nyilvántartás, amelynek felületén a költségvetési szervek, illetve helyi és nemzetiségi önkormányzatok közzétennék az ezen alcímben meghatározott – közérdekű és közérdekből nyilvános – gazdálkodási adataikat.

A felületen az adatokat legalább tíz évig elérhetővé kell tenni, illetve azokat kéthavi rendszerességgel frissíteni is kell. A felület üzemeltetőjét, valamint a működtetésére, az azon való közzétételre vonatkozó szabályokat a Kormány rendeletben határozza meg.

Az Infotv.-t szükséges felhatalmazó rendelkezéssel kiegészíteni annak érdekében, hogy a Kormány a felületre vonatkozó részletszabályokat rendeletben határozhassa meg.

Átmeneti rendelkezések a közzétételi kötelezettségekkel és a perek gyorsításával összefüggésben.

A közzététel tekintetében

– egyrészt a felületre a felület létrehozását követően folyamatosan, de legkésőbb 2023. február 28-ig kell az adatokat feltölteni,

– másrészt a Kbt. szerinti nemzeti értékhatárt meg nem haladó beszerzések esetén felmenő rendszerben szükséges az adatokat feltüntetni (az európai uniós forrás felhasználásának tényét a 2023. március 31-ét követően megvalósított beszerzésekre vonatkozóan).

A perek gyorsítására vonatkozó új szabályok tekintetében a módosítás egyértelművé teszi, hogy az új rendelkezéseket kizárólag a 2022. december 31-én vagy azt követően benyújtott adatigénylések alapján indítható perekben kell alkalmazni.

A módosítás egyrészről egyértelművé teszi az Infotv. keretei között azt a jelenleg is fennálló jogi tényt, mely szerint a perben a polgári perrendtartásról szóló 2016. évi CXXX. törvény rendelkezéseit – immáron az Infotv. új alcímében foglalt eltérésekkel – kell alkalmazni, erre vonatkozóan pedig rövid megjelölést is bevezet.

A módosítás másrészről bővíti a beavatkozásra jogosultak körét is. Figyelemmel arra, hogy a gyakorlati tapasztalatok azt mutatják, hogy az üzleti titok vagy más törvényben védett titkok jogosultjai az e perekbe jelenleg is nagy számban beavatkoznak, részükre is szükséges a beavatkozást lehetőségét továbbra is biztosítani. (E módosítás azért is szükséges, mert a perekre vonatkozó új rendelkezések értelmében beavatkozásra egyébként csak az Infotv.-ben meghatározott kivételekkel kerülhet sor.)

A módosítás végül egyértelművé teszi, hogy az Infotv. hatályos szövege szerinti soronkívüliség a per minden szakaszára vonatkozik, illetve a belső koherencia megteremtése érdekében, a közzétételi listával összefüggő rendelkezést is módosítja.

Hatálybaléptető rendelkezések.