KK BH 1992/492
KK BH 1992/492
1992.07.01.
Az önkormányzat szervezeti és működési szabályzatában egyértelműen kell meghatározni az önkormányzati rendelet kihirdetésének módját, nem kell ugyanakkor meghatározni a hatálybalépés időpontját [1990. évi LXV. tv. 16. § (2) bek., 1987. évi XI. tv., 14. § (3) bek.]
Az alperes önkormányzat képviselő-testülete 1990. december 20-án megalkotta a szervezeti és működési szabályzatát, amelyet 1991. június 13-án módosítottak. Ennek a 32. pontja rendelkezik az önkormányzati rendeletek kihirdetésével kapcsolatosan, megállapítja, hogy az önkormányzati rendeletet minden esetben hirdetménnyel kell kihirdetni, a rendelet egy példányát a községháza hirdetőtáblájára el kell helyezni. Ugyanezen pontban rendelkezik arról is a szervezeti és működési szabályzat, hogy a rendelet tárgya szerint a képviselő-testület az előzőeken felül elrendelhet másféle kihirdetést is, pl. a rendelet teljes szövegének plakáton történő kihirdetését, hangosbemondó útján történő közlést vagy lakossági fórumokon történő ismertetést.
A felperes köztársasági megbízott a szervezeti és működési szabályzat ezen pontját jogszabályellenesnek tartja azért, mert ebben a pontban nem rendelkezik arról, hogy az önkormányzat által meghozott egyéb rendelet mikor lép hatályba, mikor kell kihirdetettnek tekinteni. Felhívta az alperest, hogy módosítsa ennek megfelelően a szervezeti és működési szabályzatot, amelynek azonban az alperes nem tett eleget.
A felperes keresettel fordult a bírósághoz, és ebben kérte, hogy a bíróság a szervezeti és működési szabályzat 32. pontját helyezze hatályon kívül, mert abból továbbra sem állapítható meg az önkormányzati rendelet kihirdetésének pontos időpontja. Előadása szerint a 32. pontot azzal kellene kiegészíteni, hogy a hirdetménnyel kihirdetett jogszabály a hirdetőtáblára való kifüggesztést követő napon lép hatályba.
Az alperes a kereset elutasítását kérte arra hivatkozva, hogy a szervezeti és működési szabályzat 32. pontja megfelel a helyi önkormányzatokról szóló jogszabály 16. §-ának (2) bekezdésében, a jogalkotásról szóló törvény 14. §-ának (3) bekezdésében foglaltaknak.
A bíróság megállapította, hogy a kereset alaptalan. A szervezeti és működési szabályzat 32. pontjának megfelelőségét az 1987. évi XI. törvény 14. §-ának (3) bekezdése, a 12/1987. (XII. 29.) IM rendelet 8. §-a és a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. tv. 16. §-ának (2) bekezdésében foglalt jogszabályok összevetésével kell megállapítani. Ezekből kitűnik az, hogy az önkormányzati rendeletet a helyben szokásos módon kell kihirdetni. Ennek a rendelkezésnek a szervezési és működési szabályzat kétséget kizáróan megfelel, mert a kihirdetés módját meghatározza.
A jogszabályszerkesztésről szóló igazságügy-miniszteri rendelet 8. §-a tartalmazza azt, hogy az esetenként megalkotott jogszabálynak mi a hatálybalépési időpontja. Egyik jogszabály sem írja elő azt, hogy a szervezeti és működési szabályzatnak az önkormányzati rendelet kihirdetési módját meghatározó pontjában azt is meg kell határozni, hogy a később meghozandó jogszabály mikor, milyen körülmények között fog életbe lépni. A szervezeti és működési szabályzat nem tartalmazhat olyan megállapítást, hogy egy későbbi időpontban meghozandó, előre nem tudott tartalmú jogszabály majd mikor fog hatályba lépni.
Az ítélet ellen a felperes élt fellebbezéssel. Kérte az első fokú ítélet megváltoztatása mellett a keresetének történő helyt adást. Álláspontja szerint a szervezeti és működési szabályzat 32. pontja az önkormányzati rendeletek kihirdetésének helyben szokásos módját nem egyértelműen határozta meg. A módosított szövegrész többféle kihirdetés lehetőségét teremti meg, így minden egyes módozatra meg kellett volna határozni a kihirdetettség megállapításának a feltételét. Továbbra is fenntartotta azon álláspontját, hogy az önkormányzat által hozott jogszabály hatálybalépésének időpontját a szervezeti és működési szabályzatban kell meghatározni.
A fellebbezés alaptalan.
A jogalkotásról szóló 1987. évi XI. tv. 14. §-ának (3) bekezdése rendelkezik arról. hogy az önkormányzati rendeleteket az önkormányzat hivatalos lapjában, illetőleg a helyben szokásos módon kell kihirdetni, amit az önkormányzat szervezeti és működési szabályzata állapít meg. A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. tv. 16. §-ának (2) bekezdése szerint az önkormányzati rendeletet a képviselő-testület hivatalos lapjában, illetőleg a helyben szokásos - a szervezeti és működési szabályzatban meghatározott - módon kell kihirdetni. A (3) bekezdés második fordulata szerint a kihirdetésről a jegyző gondoskodik. A 12/1987. (XII. 29.) IM rendelet szabályozza a jogszabály szerkesztését, és ennek 8. §-a értelmében a jogszabály hatálybalépésének idejét a hatálybalépés évének, hónapjának és napjának megjelölésével kell megállapítani úgy, hogy a hatálybalépés rendszerint a hónap elsejével történjék. Kivételesen kimondható, hogy a jogszabály a kihirdetés napján lép hatályba. Ez a nap a jogszabályt tartalmazó önkormányzati rendelet helyben szokásos módon való kihirdetésének a napja.
Az idézett jogszabályi rendelkezésekből következően az önkormányzat által hozott rendelet kihirdetésének módját a szervezeti és működési szabályzatban kell meghatározni, míg a hatálybalépés idejét az általa meghozott jogszabályban kell meghatározni, és ebben mondható ki kivételesen, hogy a jogszabály a kihirdetés napján lép hatályba. A fentiekből következően a jogalkotó mérlegelési körébe tartozik annak meghatározása, hogy az általa alkotott jogszabályt a kihirdetéssel egyidejűleg vagy ezt követően egy meghatározott időpontban lépteti hatályba.
A működési szabályzat 32. pontjának eredeti szövege nyelvtanilag nem volt helyes, így az valóban azt a látszatot keltette, hogy az önkormányzati rendelet kihirdetésének többféle módja van. A módosított szöveg szerint a községháza hirdetőtáblájára történő kifüggesztésen felül a képviselő-testület elrendelhet másféle kihirdetést is, így a rendelet teljes szövegének plakáton történő kihirdetését, hangosbemondóval vagy lakossági fórumokon történő ismertetést, az önkormányzati rendeletet tehát minden esetben a hirdetménnyel kell kihirdetni, és a rendelet egy példányát a községháza hirdetőtáblájára el kell helyezni. Ez a rendelkezés nem ad választási módot a kihirdetésre vonatkozóan. Az önkormányzati rendelet meglétére és annak tartalmára hívja fel a figyelmet akkor, amikor annak teljes szövegét plakáton, hangosbemondón vagy egyéb módon a lakossággal ismertetik. Az önkormányzati rendelet kihirdetésének tényét, így azt, hogy a hirdetménnyel életbe léptették, az alperesnek kell igazolnia a hirdetmény szövegével és a jegyző aláírásával. Joghatás csak a 32. pont első mondatához fűződik, a második mondat tartalma szerint az egyéb kihirdetési mód azt a célt szolgálta, hogy az önkormányzat által megalkotott rendelet minél szélesebb körben váljék ismertté.
A kifejtettekre figyelemmel a megyei bíróság az elsőfokú bíróság ítéletét a Pp. 253. §-ának (2) bekezdése alapján helybenhagyta. (Csongrád Megyei Bíróság 3. Pf. 21 310/1991. sz.)
- Hatályos
- Már nem hatályos
- Még nem hatályos
- Módosulni fog
- Időállapotok
- Adott napon hatályos
- Közlönyállapot
- Indokolás