1335/B/1996. AB határozat
1335/B/1996. AB határozat*
A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN!
Az Alkotmánybíróság jogszabály alkotmányellenességének utólagos megállapítására irányuló indítvány alapján meghozta a következő
h a t á r o z a t o t :
Az Alkotmánybíróság a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 33/A. § (5) bekezdése alkotmányellenességének megállapítás iránt benyújtott indítványt elutasítja.
I n d o k o l á s
I.
Az indítványozó a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény (a továbbiakban Ötv.) 33/A. § (5) bekezdésében foglalt azon rendelkezés alkotmányosságát vitatja, amely szerint a polgármester tekintetében a képviselő-testület hatáskörébe tartozik az összeférhetetlenség alapjául szolgáló körülmények fennállásának megállapítása és az összeférhetetlenség kimondása. Az indítványozó jogi álláspontja szerint az Ötv-nek ez a rendelkezése sérti az Alkotmány 44. § (1) bekezdésének a helyi önkormányzásra vonatkozó szabályait. Az Alkotmány e szabálya kimondja, hogy a helyi önkormányzást a választópolgárok az általuk választott képviselő-testület, illetőleg helyi népszavazás útján gyakorolják. A polgármester az Ötv. 32. § alapján tagja a képviselő-testületnek, akit a választópolgárok közvetlenül választanak. Az Ötv. sérelmezett rendelkezése arra ad lehetőséget a képviselő-testületnek, hogy az összeférhetetlenség kimondásával a közvetlenül választott polgármestert elmozdítsa, ezáltal — alkalmasint a helyi politikai viszonyok alakulásának függvényében — felülbírálja a választói akaratot, amely a polgármester megválasztásában és négy évre történő megbízásában öltött testet.
Az indítványozónak az Ötv. 33/A. § és 33/B. §-ai összevetése alapján kifejtett álláspontja szerint az lenne az alkotmányos megoldás, ha az összeférhetetlenség tárgyában is — a polgármester jogi felelősségének megállapításához hasonlóan — a bíróság döntene, soron kívüli eljárásban.
II.
Az Alkotmánybíróság már több határozatában vizsgálta a polgármesteri összeférhetetlenség alkotmányossági kérdéseit. E határozataiban rámutatott arra, hogy a polgármesterrel szemben a törvény által megállapított összeférhetetlenségi okoknak több, egyaránt alkotmányos funkciója lehet:
biztosítani
— az államhatalmi ágak elválasztásának érvényesülését;
— meghatározott foglalkozások közhatalomtól való függetlenségét;
— az egymással hierarchikus, felügyeleti, vagy ellenőrzési viszonyban álló tisztségek egybeesésének megakadályozását.
A gazdasági összeférhetetlenségi okok pedig a közélet tisztaságának védelmét, a közfeladatok ellátásában a pártatlan, részrehajlástól és befolyástól mentes eljárás, döntés jogi biztosítékát jelentik. Céljuk az olyan helyzet kialakulásának megakadályozása, amely magában hordozza annak lehetőségét, hogy a polgármester — érdekeltté válva valamely gazdálkodó szervezet tevékenységében — hatáskörét gazdálkodó szervezet érdekei által befolyásoltan, annak javára gyakorolja. (1158/B/1990. AB határozat, ABH 1991, 547; 1359/B/1990. AB határozat, ABH 1991, 580.; 785/B/1991. AB határozat, ABH 1991, 638.; 55/B/1994. (XI. 10.) AB határozat, ABH 1994, 296.; 934/B/1994. AB határozat, ABH 1995, 732., 658/B/1995. AB határozat, ABK 1996. december, 415.)
A jelen ügyben az Ötv. 33/A. § (5) bekezdésének alkotmányossága az alkotmánybírósági vizsgálat tárgya. Az Alkotmánybíróság azt vizsgálta, hogy a képviselő-testület törvényi felhatalmazása polgármesteri összeférhetetlenség kimondására, sérti-e a választópolgárnak az Alkotmány 41. § (1) bekezdésében meghatározott önkormányzáshoz való alkotmányos jogát.
III.
Az Alkotmánybíróság az indítványt nem találta megalapozottnak.
Az Ötv. 33/A. § (1)—(3) bekezdései az alábbiak szerint határozzák meg a polgármesterre (főállású polgármesterre) vonatkozó összeférhetetlenségi szabályokat:
,,33/A. § (1) A polgármester nem lehet: köztársasági elnök; az Alkotmánybíróság tagja, az állampolgári jogok országgyűlési biztosa; a nemzeti és etnikai kisebbségi jogok országgyűlési biztosa; az Állami Számvevőszék elnöke, elnökhelyettese és számvevője; a kormány tagja; államtitkár, helyettes államtitkár; a Fővárosi, megyei Közigazgatási Hivatal vezetője és köztisztviselője; az Állami Vagyonügynökség ügyvezető igazgatója és más alkalmazottja; bíró, ügyész, közjegyző, bírósági végrehajtó; a fegyveres erők, a rendvédelmi szervek hivatásos állományú tagja; közigazgatási szerv olyan köztisztviselője, akinek feladatkörébe az adott önkormányzatot érintő ügyek tartoznak; más önkormányzatnál polgármester, alpolgármester, vagy más települési önkormányzat képviselő-testületének tagja; ugyanannál az önkormányzatnál intézményvezető, illetve az a közalkalmazott, aki a vezetői megbízást a képviselő-testülettől kapja.
(2) A polgármester és hozzátartozója nem lehet tagja, vezető tisztségviselője annak a gazdasági társaságnak, szövetkezetnek, amelynek a helyi önkormányzat, illetőleg a helyi önkormányzat által alapított költségvetési vagy gazdálkodó szervezet tagja.
(3) A főállású polgármester
a) a tudományos, oktatói, lektori, szerkesztői, művészeti és jogi oltalom alá eső szellemi tevékenység kivételével egyéb, munkavégzésre irányuló jogviszonyt — az országgyűlési képviselői megbízatás kivételével — nem létesíthet;
b) a képviselő-testület hozzájárulása nélkül nem lehet felügyelőbizottság, igazgatótanács tagja, gazdasági társaság vezetői tisztségviselője, alapítvány kezelő szervezetének tagja, tisztségviselője.''
Az Ötv. 33/A. § (4) bekezdése a polgármester kötelességévé teszi az esetleg felmerülő összeférhetetlenség megszűntetését ,,... megválasztásától, illetőleg az összeférhetetlenségi ok felmerülésétől számított harminc napon belül ...'' Az Ötv. 33. § (5) bekezdése alapján, ha a polgármester az idézett (4) bekezdésben foglalt kötelezettségének nem tesz eleget, ,,... bármely képviselő indítványára — a száznál kevesebb lakosú község kivételével a képviselők közül választott háromtagú bizottság javaslata alapján — a képviselő-testület megállapítja az összeférhetetlenség alapjául szolgáló körülmények fennállását és kimondja az összeférhetetlenséget, illetőleg dönthet a hozzájárulás megadásáról, ha e törvény ezt lehetővé teszi.''
Az összeférhetetlenség kimondása nem jelenti a választói akarat ,,felülbírálatát''. A helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek választásáról szóló 1994. évi LXIV. törvény 27. § (3) bekezdése előírja, hogy a polgármesterjelöltnek a jelöléshez csatolnia kell a nyilatkozatát arról, hogy nincs olyan tisztsége, amely összeférhetetlen a polgármesteri megbízatással, illetve ha van, akkor arról megválasztása esetén lemond.
A választók az ismertetett törvényi rendelkezéseket, valamint a polgármesterjelölt nyilatakozatát figyelembevéve, abban a tudatban döntenek a polgármester megválasztásáról, hogy összeférhetetlenségi ok nem áll fenn, vagy ha igen, azt a polgármester megszünteti.
Az Alkotmány 44. § (1) bekezdése értelmében a választópolgárok a helyi önkormányzást az általuk választott képviselő-testület útján, illetőleg helyi népszavazással gyakorolják. Az idézett tételből következően a választópolgárok helyi önkormányzáshoz való joga a közvetlen — népszavazás útján történő — gyakorlás mellett, alkotmányosan, az általuk megválasztott képviselő-testület döntésében, illetőleg döntése által realizálódik. Következésképpen az Ötv-nek az a megoldása, hogy a választópolgárok által közvetlenül megválasztott polgármester tekintetében a polgármesteri tisztség megszüntetésének törvény által meghatározott esetei köréből az összeférhetetlenség megállapítását a választópolgárok által megválasztott képviselő-testület hatáskörébe adta, nem minősül alkotmányellenesnek.
Az Ötv. 33/A. § (5) bekezdése a választópolgárok helyi önkormányzáshoz való jogára figyelemmel, az Alkotmány 41. § (1) bekezdésének sérelme nélkül szabályozza az összeférhetetlenség kimondását.
Az Alkotmánybíróság megjegyzi, hogy e jogi megoldás a magyar jogtörténetben más választott tisztségek esetén is alkalmazott módszer. Hasonló megoldás volt és jelenleg is az: az országgyűlési képviselői tisztség összeférhetetlenségének megállapítása. [1990. évi LV. törvény 8. § (2) bekezdése.]
Nem vitatható az indítványozónak az a megállapítása, mely szerint a bírósági eljárás elhúzódása miatt keletkezhet olyan helyzet, hogy a képviselő-testület jogszerűtlen döntése a polgármestert hosszabb időre kizárja tisztségének ellátásából. Emiatt azonban az Ötv. 33/A. § (5) bekezdésében foglalt rendelkezés alkotmányellenessége nem állapítható meg.
Sem az Alkotmány 44. § (1) bekezdéséből, sem az Alkotmány más rendelkezéséből nem vezethető le az, az indítványozó által megfogalmazott álláspont, amely szerint az összeférhetetlenség megállapításának egyetlen alkotmányossági szempontból aggálytalan megoldása az lenne, ha az Ötv. — a polgármester sorozatos törvénysértő tevékenysége, mulasztása miatti a jogi felelősségének megállapításához hasonlóan — a bíróság hatáskörébe utalná az összeférhetetlenség kimondását.
A polgármester összeférhetetlensége tárgyában hozott képviselő-testületi döntés jogi jellegét tekintve eltér az Ötv. 33/B. §-a alapján a polgármesteri tisztség megszüntetését kimondó bírói határozattól. A képviselő-testületnek arra ad hatáskört az Ötv. hogy egy tény, az összeférhetetlenségi ok fennállását megállapítsa, és kimondja a törvényben meghatározott összeférhetetlenségi helyzet meglétét. A polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseiről és az önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról szóló 1994. évi LXIV. törvény a polgármesteri tisztség megszűnési okai között jelöli meg az összeférhetetlenség kimondását [2. § (1) bekezdés g) pont]. Ennek megfelelően az összeférhetetlenség kimondásának következményeként a polgármester megbízatása a törvény erejénél fogva szűnik meg. Az Ötv. 33/B. §-ában szabályozott bírósági eljárás arra irányul, hogy a bíróság megállapítsa a polgármester jogi felelősségét sorozatos törvénysértő tevékenysége, illetőleg mulasztása miatt és a jogi felelősség megállapítása esetén megszüntesse a polgármesteri tisztségét. Az Ötv. 33/B. §-ának az az előírása, mely szerint a bíróság a keresetet soron kívül bírálja el, önmagában nem jelent garanciát az indítványozó által joggal kifogásolt helyzet létrejöttének megakadályozására. Mivel az Ötv. e rendelkezése lehetőséget ad arra, hogy a bíróság — a képviselő-testület kérelmére — a polgármestert e tisztségéből felfüggessze, ebben az eljárásban is előfordulhat, hogy az eljárás elhúzódása miatt a polgármester hosszabb ideig nem töltheti be tisztségét. Az Alkotmánybíróság a képviselő-testület összeférhetetlenségi ügyben hozott határozatának bírósági felülvizsgálatára vonatkozó szabályokat — mivel arra nézve indítványt nem nyújtottak be — nem vizsgálta.
Mindezek alapján az Alkotmánybíróság megállapította, hogy az Ötv. 33/A. § (5) bekezdésének azon rendelkezése, amely szerint a polgármester esetében az összeférhetetlenség kimondása a képviselő-testület hatáskörébe tartozik, nem sérti a választópolgárok közösségét az Alkotmány 44. § (1) bekezdése alapján megillető helyi önkormányzáshoz való jogát.
Ezért az Alkotmánybíróság az indítványt elutasította.
Budapest, 1997. március 3.
Dr. Sólyom László s. k.,
az Alkotmánybíróság elnöke
Dr. Ádám Antal s. k., |
Dr. Holló András s. k., |
Dr. Kilényi Géza s. k., |
Dr. Lábady Tamás s. k., |
Dr. Szabó András s. k., |
Dr. Tersztyánszky Ödön s. k., |
Dr. Vörös Imre s. k., |
Dr. Zlinszky János s. k., |
*
A határozat az Alaptörvény 5. pontja alapján hatályát vesztette 2013. április 1. napjával. E rendelkezés nem érinti a határozat által kifejtett joghatásokat.
- Hatályos
- Már nem hatályos
- Még nem hatályos
- Módosulni fog
- Időállapotok
- Adott napon hatályos
- Közlönyállapot
- Indokolás