432/B/1996. AB határozat
432/B/1996. AB határozat*
1998.11.01.
A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN!
Az Alkotmánybíróság jogszabály alkotmányellenességének utólagos vizsgálatára irányuló indítvány tárgyában meghozta a következő
határozatot:
Az Alkotmánybíróság Budapest Főváros Közgyűlésének a települési szilárd hulladékkal kapcsolatos helyi közszolgáltatással és a köztisztasággal kapcsolatos egyes kérdésekről szóló 39/1998. (VII. 16.) Főv. Kgy. rendelet 10. §-a, 11. §-a és 12. §-a alkotmányellenességének megállapítására és megsemmisítésére irányuló indítványt elutasítja.
Indokolás
I.
Az indítványozó Budapest Főváros Közgyűlésének a települési szilárd hulladék részét képező háztartási hulladékkal kapcsolatos közszolgáltatás kötelező igénybevételéről szóló 67/1995. (XI. 1.) számú önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Örh.) 4. §-a alkotmányellenességének megállapítását és megsemmisítését kérte. Az indítványozó megítélése szerint a létminimum alatti jövedelemmel rendelkező százezrek, közöttük első sorban a kisnyugdíjasok számára megfizethetetlen, új közteher bevezetése sérti az Alkotmány 70/E. § (1) bekezdésében foglalt, a szociális biztonságra vonatkozó rendelkezést. Időközben az Örh.-t hatályon kívül helyezte a Budapest Főváros Közgyűlésének a települési szilárd hulladékkal kapcsolatos helyi közszolgáltatással és a köztisztasággal kapcsolatos egyes kérdésekről szóló 39/1998. (VII. 16.) Főv. Kgy. számú rendelet (továbbiakban: Ör.) 25. § (3) bekezdése. Mivel azonban az Örh. helyébe lépő Ör. 10. §-a, 11. §-a és 12. §-a az indítványozó által kifogásolt rendelkezéssel érdemében megegyező szabályozást tartalmaz, az Alkotmánybíróság – állandó gyakorlatának megfelelően – e rendelkezések tekintetében lefolytatta az eljárást.
II.
Az indítvány nem megalapozott.
Az Ör. indítványozó által kifogásolt rendelkezései a következők:
10. § (1) A komplex helyi közszolgáltatás igénybevételéért az ingatlan tulajdonosa a Szolgáltató részére közvetlenül vagy az általa megbízott díjbeszedő útján közszolgáltatási szemétdíjat köteles fizetni, amely magában foglalja a rendelet 2. § 4. a) szerinti hulladék elszállításának díját is. A közszolgáltatási szemétdíj alapját jelentő egyszeri ürítési díjakat – edényzet típusonként – a rendelet 2. sz. melléklete állapítja meg.
(2) A kötelezően igénybe veendő komplex helyi közszolgáltatás hatálya alá tartozó rendszeres háztartási szilárd hulladék meghatározott gyűjtési gyakoriságú elszállításához szükséges tartályok űrtartalmának megállapításánál a termelt (keletkezett) hulladékot, de ingatlanonként legkevesebb 3 liter/fő/nap hulladékmennyiséget kell figyelembe venni. A szolgáltatás igénybevételének havi közszolgáltatási díját az ingatlan tulajdonosa, illetve használója rendelkezésére bocsátott gyűjtőtartályok számának, az adott típusú tartályok egyszeri ürítési díjának és az átlagos havi ürítések számának szorzataként kell megállapítani.
(3) A rendszeres egyéb szilárd hulladékkal kapcsolatos komplex közszolgáltatás díjának megállapításához a tulajdonos és a Szolgáltató által kötött szerződésben meghatározott típusú gyűjtőedényzetet és ürítési gyakoriságot kell alapul venni. A díj fizetése eseti jelleggel számla ellenében történik.
(4) A Szolgáltató biztosítja a települési szilárd hulladék átmeneti tárolására, illetve gyűjtésére szolgáló tartály használatba adását, a szükség szerinti javítását és cseréjét, a kihelyezett gyűjtőtartály meghatározott gyakoriságú ürítését, a települési szilárd hulladék elszállítását és ártalmatlanítását.
(5) Az ingatlan tulajdonosának változása esetén a közszolgáltatás díját a tulajdonosváltozás bejelentése hónapjának utolsó napjáig a régi, azután pedig az új tulajdonos köteles fizetni.
(6) Ha az ingatlan tulajdonosa a gyűjtőtartály tárolási helyéről a tartály ürítésére való átadásának helyére történő mozgatás és visszaállítás céljából a Szolgáltatót kívánja igénybe venni, a Szolgáltató a tulajdonossal kötött külön megállapodás alapján határozza meg a többletszolgáltatásért fizetendő díj mértékét.
(7) A közszolgáltatás díját a tulajdonos havonta, utólag köteles megfizetni.
(8) Ha a tulajdonos a Szolgáltató felé a valóságostól eltérő létszámadatot vagy mennyiséget közöl és ennek folytán vagy egyéb okból az ingatlan elé kirakott hulladék mennyisége ismétlődően meghaladja a tulajdonosnak átadott gyűjtőtartály(ok) űrtartalmát, a Szolgáltató – a tulajdonos meghallgatása és annak írásbeli értesítése után (indokolt esetben azzal egyidejűleg) jogosult nagyobb űrtartalmú tartályra lecserélni az eredeti gyűjtőedényt, illetve jogosult megemelni a gyűjtési gyakoriságot vagy a hulladékgyűjtésre átadott gyűjtőtartályok számát és a komplex helyi közszolgáltatás díját ennek megfelelően megemelni.
(9) Ha az ingatlanon keletkező, illetve a gyűjtőtartályok mellé kirakott komplex helyi közszolgáltatás körébe tartozó hulladék mennyisége nem rendszeresen, alkalmilag haladja meg a tulajdonosnak átadott gyűjtőtartályok űrtartalmát, és amennyiben az adott területen alkalmazott technológia erre lehetőséget nyújt, a Szolgáltató jogosult a szabálytalanul kihelyezett hulladék elszállítására, és a tényleges szolgáltatásnak megfelelő összegű többletdíj számlázására e rendelet 2. sz. mellékletének megfelelő alkalmazásával. A többletdíjat a számlán külön kell feltüntetni. A többletszállítás tényéről a tulajdonost a szállítással egyidejűleg értesíteni kell.
(10) A közszolgáltatás díját a Szolgáltató vagy az általa megbízott díjbeszedő által összeállított számla kézhezvételét követően, de legkésőbb a kézhezvételt követő tizenöt napon belül kell kiegyenlíteni. Késedelmes kiegyenlítés esetén a megfizetni elmulasztott összeg után a számla benyújtója a Ptk. által meghatározott mértékű késedelmi kamatot számít fel. A számla átadása történhet megbízott útján személyesen vagy postai úton.
(11) A tulajdonost a Szolgáltató vagy az általa megbízott díjbeszedő írásban szólítja fel az elmaradt díj, illetve kamat megfizetésére. Az írásbeli felszólítás tulajdonos általi kézhezvételét követő harminc nap eredménytelen elteltével a Szolgáltató vagy az általa megbízott díjbeszedő követelésének jogi úton érvényt szerezhet.
(12) A Szolgáltató a pályázat elnyerését követően minden év szeptember 30-ig a következő évre vonatkozóan kezdeményezheti a díj felülvizsgálatát a komplex helyi közszolgáltatással kapcsolatos költségeinek – önköltségelemzéssel alátámasztott, a Közgyűlés által elismert és műszakilag indokolt fejlesztéseket is tartalmazó – változása mértékének függvényében.
11. § (1) A komplex helyi közszolgáltatás díját tartalmazó számla adataival kapcsolatban a tulajdonos a Szolgáltatónál vagy a díj beszedőjénél kifogást emelhet. A kifogásnak a számla kiegyenlítésével kapcsolatos kötelezettség teljesítésére halasztó hatálya nincs. Az írásban tett kifogásra a Szolgáltató, illetve az általa megbízott díjbeszedő – egyet nem értése esetén is – 15 napon belül írásban válaszolni köteles. Ha a túlszámlázást megállapító kifogásnak a Szolgáltató vagy megbízottja helyt ad, a többletösszeget és annak időarányos kamatait a tulajdonosnak visszafizeti vagy írásbeli kérelmére azt az esedékes díjfizetési kötelezettségbe betudja.
(2) Ha a Szolgáltatónak, illetve az általa megbízott díjbeszedőnek felróható okból a komplex helyi közszolgáltatás díját tartalmazó számla bemutatására a havi díjfizetési időszaknál ritkábban kerül sor, a Szolgáltató illetve megbízott díjbeszedője az elmaradt díjat annyi egyenlő részletben számlázza, ahányszor a számla bemutatását elmulasztotta.
(3) A tulajdonosnak nem kell közszolgáltatás díjat fizetni azokra a hónapokra, amelyek során a közszolgáltatás igénybevételére vonatkozó kötelezettsége a 9. § (1) bekezdése alapján szünetelt.
(4) Nem tagadható meg a közszolgáltatás díjának megfizetése, ha a Szolgáltatót a komplex helyi közszolgáltatással kapcsolatos kötelességének teljesítésében az időjárás vagy más elháríthatatlan ok akadályozta és a Szolgáltató az akadály elhárulását követően a legközelebbi gyűjtési napon pótolta mulasztását.
12. § (1) A tulajdonos írásban benyújtott kérelmére a közszolgáltatás díját az egyébként irányadó díjtétel ötven százalékával csökkenteni kell, ha az önálló lakóingatlant (családi házat) legfeljebb két személy lakja.
(2) A díjmérséklésről a Szolgáltató – a kérelem beérkezésétől számított – harminc napon belül tájékoztatást ad. A csökkentett díjat a tulajdonos a tájékoztatást követő hónap első napjától fizeti meg.
(3) A legfeljebb összesen négy személy által lakott, két egymás melletti, önálló lakóingatlan – két családi ház, egy ikerház – esetében a települési szilárd hulladékkal kapcsolatos komplex helyi közszolgáltatás közösen is igénybe vehető. Ilyenkor az érintetteknek – a Szolgáltató részére címezve – írásban nyilatkozniuk kell arról, hogy a hulladék gyűjtésére szolgáló tartályt melyik ingatlanon tárolják és adják át ürítésre, illetve hogy a kötelező közszolgáltatás díját melyik tulajdonos fizeti.
(4) Az (1)–(3) bekezdésekben foglalt feltételek változását a tulajdonos haladéktalanul köteles írásban bejelenteni a Szolgáltatónak.
Az Alkotmány 70/E. § (1) bekezdése szerint, a Magyar Köztársaság állampolgárainak joguk van a szociális biztonsághoz; öregség, betegség, rokkantság, özvegység, árvaság és önhibájukon kívül bekövetkezett munkanélküliség esetén a megélhetésükhöz szükséges ellátásra jogosultak.
Az Alkotmánybíróság a lakáscélú kölcsönök kamataival kapcsolatos 32/1991. (VI. 6.) AB határozatában kifejtette, hogy a támadott törvényi rendelkezések és az Alkotmány idézett 70/E. §-a között nincs tartalmi összefüggés, mert a lakáscélú kamatokkal kapcsolatos jogalkotás nem a szociális jogok vonatkozásában fennálló alkotmányos állami feladatok körébe esik. Ezzel egyidejűleg azonban adott ügyben azt is vizsgálta az Alkotmánybíróság, hogy a támadott jogalkotás indirekt módon nem ellentétes-e a szociális jogokkal kapcsolatos állami feladatok teljesítésével (ABH 1991. 163.). A háztartási hulladék gyűjtésével, szállításával kapcsolatos közszolgáltatás díjának meghatározása nem minősül olyan jogalkotói tevékenységnek, amely a szociális jogok vonatkozásában fennálló alkotmányos állami feladatok körébe esne. Az önkormányzati rendeletben történő díjmeghatározás nem hozható összefüggésbe az Alkotmány 70/E. §-ában meghatározott, szociális biztonsághoz való joggal. Egyebekben a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény mint önálló szociális ellátási forma szabályozza a lakásfenntartási támogatást, figyelemmel a lakásfenntartás költségei között a szemétszállítási díjra is.
Mindezekre tekintettel az Alkotmánybíróság a rendelkező részben foglaltak szerint határozott.
Budapest 1998 november 18.
Dr. Ádám Antal s. k., Dr. Holló András s. k.,
előadó alkotmánybíró alkotmánybíró
Dr. Kilényi Géza s. k.,
alkotmánybíró
*
A határozat az Alaptörvény 5. pontja alapján hatályát vesztette 2013. április 1. napjával. E rendelkezés nem érinti a határozat által kifejtett joghatásokat.
- Hatályos
- Már nem hatályos
- Még nem hatályos
- Módosulni fog
- Időállapotok
- Adott napon hatályos
- Közlönyállapot
- Indokolás