KK BH 2002/381
KK BH 2002/381
2002.09.01.
A kormány és a közigazgatási szervek nem résztvevői a választási eljárásnak. A politikai hirdetés fogalma [1997. évi C. tv. 21. § (1) bek., 34. § (2) bek., 40-41. § és 44. §, 92. § (3) bek.,149. § g) és o) pont].
A kérelmező panaszában politikai tartalmú hirdetések közzététele miatt a választási eljárásról szóló 1997. évi C. törvény (a továbbiakban: Ve.) 3. §-ának c) pontjában írt és a pártok választási esélyegyenlőségét biztosító alapelv megsértését sérelmezte. Előadta, hogy az I. és S. Minisztérium, az M. Hivatal, és a G. Minisztérium hirdetései márciusban többször jelentek meg a különböző médiumokban – az utolsó időben a televízióban is – mint a korábbi időszak alatt. A panasz ismertette a hirdetések közzétételének helyét, gyakoriságát és költségkihatását, kérte, hogy az Országos Választási Bizottság állapítsa meg a Ve. 3. §-a c) pontjának megsértését, és a Ve. 34. §-a (2) bekezdésének l) pontja alapján kezdeményezze a Kormány intézkedését annak érdekében, hogy a választási időszak alatt függessze fel a hirdetések közzétételét.
Az Országos Választási Bizottság határozatában a panaszt hatásköre hiányában elutasította. Határozatát a Magyar Köztársaság Alkotmányáról szóló 1949. évi XX. törvény 3. §-ának (3) bekezdésére és 61. §-ának (1) bekezdésére, valamint a Ve. 2., 3. §-aira, a 34. § (2) bekezdésére; a 40-41. és 44. §-ára; a 92. § (3) bekezdésére, a 149. § g) és o) pontjában foglaltakra alapította. Ennek alapján kifejtette – utalva a választási kampány résztvevői tárgyában kiadott 5/2002/II. 7.) OVB állásfoglalásra –, hogy a Ve. szervi hatálya alá nem tartozó állami szervek feladat- és hatáskörgyakorlása, tevékenysége nem tartozik a Ve. által szabályozott választási eljárás körébe. Következésképpen ezen állami szervek a jogszabályokban meghatározott feladat- és hatásköre gyakorlásának elbírálása nem az Országos Választási Bizottság hatásköre. A Ve. nem biztosít hatáskört az Országos Választási Bizottságnak arra sem, hogy a kampánycsend időszaka alatt feltételezetten közzétételre kerülő reklámok közzétételét előzetesen megtiltsa, mivel a kampánycsend megsértése csak annak tényleges bekövetkezése után állapítható meg. Megjegyezte az Országos Választási Bizottság, hogy a hirdetés fogalmi körében a Ve. csak a politikai hirdetésről rendelkezik, a burkolt politikai hirdetés fogalmát nem ismeri.
Az Országos Választási Bizottság határozata ellen a kérelmező nyújtott be kifogást, amelyben a határozat megsemmisítését, a Ve. 3. §-a c) pontjának megsértését, továbbá azt kérte, hogy a Legfelsőbb Bíróság a Ve. 34. §-a (2) bekezdésének l) pontja alapján kezdeményezze a Kormány intézkedését, azt, hogy a választások alatt a kifogásolt hirdetések közzétételét függessze fel. Álláspontja szerint a Ve. 21. §-ának (1) bekezdése értelmében a választási bizottságok elsődleges feladata – többek között – a választások tisztaságának, törvényességének biztosítása, a pártatlanság érvényesítése. Mindezek alapján az Országos Választási Bizottság hatáskörébe tartozik a választási eljárás rendelkezéseinek bárki által történő megsértése, hatásköre nem korlátozódik a törvény szabályainak a választás résztvevői általi megsértésére.
A kifogás nem alapos.
A Ve. 34. §-ának (2) bekezdése taxatív felsorolást tartalmaz arra, hogy mely ügyek tartoznak az Országos Választási Bizottság hatáskörébe. A kérelmező panaszát a Ve. 34. §-a (2) bekezdésének l) pontjára alapította, kifogásában a Ve. 21. §-ának (1) bekezdésére hivatkozott. A Ve. 21. §-ának (1) bekezdésében a választási bizottságok elsődleges tennivalóit, feladatait általánosságban határozza meg. Ezzel szemben a Ve. 30-34. §-aiban felsoroltak a választási bizottságok hatáskörére a jogi eszközökkel megvalósítható feladatok ellátására konkrét és taxatív felsorolást tartalmaznak, azaz azt, hogy a feladat ellátása milyen intézkedések formájában valósulhat meg. A Ve. 21. §-ának (1) bekezdésében írt feladatok megsértésére önállóan a választási bizottság hatásköre tehát nem állapítható meg.
A Ve. 44. §-a a rádiózásról és televíziózásról szóló törvény rendelkezéseire hivatkozással szabályozza a kampányidőszakban közzétett politikai hirdetés előírásait.
A kérelmező azt sérelmezte, hogy a G. Minisztérium, az I. és S. Minisztérium, és az M. Hivatal a Széchenyi-tervhez és a Bozsik-programhoz kapcsolódó hirdetéseiben ,,burkolt politikai tartalmú'' hirdetését fogalmazta meg, és kérte az ezzel kapcsolatos intézkedések megtételét. A Legfelsőbb Bíróság álláspontja szerint a Széchenyi-terv, a Bozsik-program hirdetése közvetlen politikai tartalmat nem hordoz, és nem minősül a rádiózásról és televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény 2. §-ának 4. és 39. pontjában írt burkolt reklámnak vagy politikai hirdetésnek sem. Következésképp a politikai tartalmat nem hordozó hirdetés vonatkozásában az Országos Választási Bizottságnak nincs hatásköre arra, hogy a Kormánnyal és szerveivel szemben intézkedéseket tegyen.
Összhangban a Legfelsőbb Bíróság választási ügyekben kialakított jogalkalmazási joggyakorlatával, az Országos Választási Bizottság – a kérelmezett által hivatkozott 5/2002. (II. 7.) számú állásfoglalásában – megállapította, hogy a Ve. szervi hatálya alá nem tartozó szervek – pl. az Országgyűlés, a Kormány és más közigazgatási szervek, a bírói-ügyészi szervek stb. – nem résztvevői a Ve. tárgyi hatálya alá tartozó választási eljárásnak. A Ve. szervi hatálya alá nem tartozó állami szervek feladat- és hatáskörgyakorlása, tevékenysége nem tartozik a Ve. által szabályozott választási eljárás körébe. Ezért az állami szervek hatáskörének és feladatkörének gyakorlása, működése nem sorolható a Ve. 149. §-ának o) pontjában meghatározott és a 40-45. §-okban szabályozott választási kampány körébe, és kampánycselekménynek sem minősíthető.
Mindezekre figyelemmel a Legfelsőbb Bíróság a kérelmező kifogását a Ve. 80. §-ának (4) bekezdése alapján elutasította. (Legf. Bír. KVk.II.37.400/2002. sz.)
- Hatályos
- Már nem hatályos
- Még nem hatályos
- Módosulni fog
- Időállapotok
- Adott napon hatályos
- Közlönyállapot
- Indokolás