57/2002. (XI. 28.) AB határozat
57/2002. (XI. 28.) AB határozat1
2002.11.28.
A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN!
Az Alkotmánybíróság önkormányzati rendeleti előírások felülvizsgálatára irányuló kezdeményezés alapján meghozta a következő
határozatot:
Az Alkotmánybíróság megállapítja, hogy Budapest Főváros Belváros–Lipótváros Önkormányzatának a szociális juttatások rendszeréről szóló 15/1994. (IX. 23.) rendelete 17. § (1) és (2) bekezdése alkotmányellenes, ezért ezeket az előírásokat megsemmisíti.
Az Alkotmánybíróság ezt a határozatát a Magyar Közlönyben közzéteszi.
INDOKOLÁS
I.
Budapest Főváros Közigazgatási Hivatalának vezetője – mivel a törvényességi ellenőrzés körében kiadott felhívásával az V. kerületi képviselő-testület csak részben értett egyet – Budapest Főváros Belváros–Lipótváros Önkormányzatának a szociális juttatások rendszeréről szóló 15/1994. (IX. 23.) rendelete (a továbbiakban: Ör.) 17. § (1) és (2) bekezdése törvényellenességének megállapítását és megsemmisítését kérte. Álláspontja szerint a kifogásolt rendelkezések ellentétesek a szociális igazgatásról és a szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Sztv.) 7. § (1) bekezdésében foglalt rendelkezéssel, mivel csak olyan személyek számára teszik lehetővé az átmeneti segélyhez való hozzájutást, akik az V. kerületben állandó bejelentett lakással rendelkeznek és emellett életvitelszerűen a kerületben is tartózkodnak. Az Ör. eljárás alá vont szabályozása azokat is kizárja az átmeneti segélyre való jogosultság köréből, akiknek tartásáról tartási, öröklési vagy életjáradéki szerződés keretében gondoskodnak.
II.
Az Alkotmánybíróság a rendelkező részben foglalt döntését a következőkre alapozta.
1. Az Alkotmány 44/A. § (2) bekezdése szerint a helyi önkormányzat feladatkörében rendeletet alkothat, amely nem lehet ellentétes a magasabb szintű jogszabállyal. Az Ötv. 16. § (1) bekezdése pedig előírja, hogy a képviselő-testület a törvény által nem szabályozott helyi társadalmi viszonyok rendezésére, továbbá a törvény felhatalmazása alapján, annak végrehajtására önkormányzati rendeletet alkot.
Az Sztv. több tárgykörben is rendeletalkotásra hatalmazza fel az önkormányzat képviselő-testületét. Az Sztv. 2. §-a a következő rendelkezést tartalmazza: ,,A szociális ellátás feltételeinek biztosítása – az egyének önmagukért és családjukért, valamint a helyi közösségeknek a tagjaikért viselt felelősségen túl – az állam központi szerveinek és a helyi önkormányzatoknak a feladata.''
Az Sztv. 45. § (1) bekezdése szerint átmeneti segélyre ,,a létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe került, valamint időszakosan vagy tartósan létfenntartási gonddal küzdő'' személy jogosult. Az Sztv. 45. § (3) bekezdése arra is utal, hogy ,,elsősorban azokat a személyeket indokolt átmeneti segélyben részesíteni, akik önmaguk, illetve családjuk létfenntartásáról más módon nem tudnak gondoskodni, vagy alkalmanként jelentkező többletkiadások, különösen betegség, elemi kár miatt anyagi segítségre szorulnak.''
Az Alkotmánybíróság az Ör. eljárás alá vont szabályozásai alkotmányossága megítélésénél tekintettel volt arra a körülményre is, hogy az Sztv. 7. § (1) bekezdésének megfelelően a ,,települési önkormányzat, tekintet nélkül hatáskörére és illetékességére, köteles az arra rászorulónak átmeneti segélyt, étkezést, illetve szállást biztosítani, ha ennek hiánya a rászorulónak az életét, testi épségét veszélyezteti.''
Az Ör. 17. § támadott (1) és (2) bekezdése a következő rendelkezéseket tartalmazza:
,,(1) Átmeneti segély annak az V. kerületi állandó bejelentett lakással rendelkező és életvitelszerűen is a kerületben lakó személynek adható, akinek megélhetése időszakosan vagy tartósan veszélyben van, helyzetének javítása más módon nem biztosítható és a családjában az egy főre eső jövedelem az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb 150%-át nem haladja meg.
(2) Nem jogosult átmeneti segélyre az a személy, akinek tartását tartási, öröklési, életjáradéki szerződésben vállalták a szerződés érvényességének időtartamára.''
2. A bemutatott jogszabályi rendelkezések összevetéséből kitűnik, hogy az V. kerületi önkormányzat az Ör. 17. § (1) és (2) bekezdése elfogadásával az Sztv. idézett rendelkezéseivel ellentétes tartalmú szabályozást alkotott, amikor az átmeneti segélyre való jogosultságot az Sztv.-ben nem említett, a szociális rászorultság fogalmához csak tágabb összefüggésekben kapcsolható feltételekhez kötötte. Az Ör. kifogásolt szabályozása ezáltal korlátozta az átmeneti segély igénybevételének lehetőségét, s az Sztv. 7. § (1) bekezdésében megjelölt személyi kör jogosultságát pedig kifejezetten kizárta.
Az Sztv. erre irányuló rendelkezései hiányában, illetőleg az átmeneti segélyre vonatkozó jogosultságot kötelező jelleggel megállapító, garanciális jelentőségű törvényi szabályozás mellőzésével az Ör. nem szűkítheti le az átmeneti segélyben részesíthetők körét az V. kerületben állandó bejelentett lakással rendelkező és életvitelszerűen is a kerületben lakó személyekre, s nem zárhatja ki azokat a személyeket sem, akiknek tartását tartási, öröklési, életjáradéki szerződésben vállaltak.
Mindezekre tekintettel az Alkotmánybíróság az Ör. 17. § (1) és (2) bekezdését az Sztv. 7. § (1) bekezdésébe, ezáltal pedig az Alkotmány 44/A. § (2) bekezdésébe ütközőnek nyilvánította, s ezért megsemmisítette.
Az Alkotmánybíróság határozatának közzététele az Alkotmánybíróságról szóló 1989. évi XXXII. törvény 41. §-ának rendelkezésén alapul.
Alkotmánybírósági ügyszám: 585/H/2002.
1
A határozat az Alaptörvény 5. pontja alapján hatályát vesztette 2013. április 1. napjával. E rendelkezés nem érinti a határozat által kifejtett joghatásokat.
- Hatályos
- Már nem hatályos
- Még nem hatályos
- Módosulni fog
- Időállapotok
- Adott napon hatályos
- Közlönyállapot
- Indokolás