5/2003. (EüK. 12.) ESZCSM utasítás
5/2003. (EüK. 12.) ESZCSM utasítás
az Egészségügyi, Szociális és Családügyi Minisztérium fejezet költségvetéséből finanszírozott beruházások és felújítások eljárási rendjéről és felügyeleti feladatairól*
2003.05.19.
1. A SZABÁLYZAT ÉRVÉNYESSÉGE
1.1. A Szabályzat érvényessége kiterjed valamennyi, az Egészségügyi, Szociális és Családügyi Minisztérium felügyelete alatt álló, önálló gazdálkodási jogkörrel felruházott szervezet, a minisztérium Gazdasági Igazgatósága, a Semmelweis Egyetem, valamint az egyetemi Egészségügyi Centrumok (továbbiakban: intézetek) részben vagy egészben a tárca által beruházási és felújítási előirányzatként tervezett fejezeti kezelésű előirányzatok terhére megvalósítandó (építési) beruházásaira, (szolgáltatási) felújításaira, és árubeszerzéseire.
1.2. A Szabályzat rendelkezéseit alkalmazni kell e beruházások és felújítások előkészítésénél, felügyeleti hatáskörben történő jóváhagyásánál, a költségvetési éves tervezés ide vonatkozó feladatainál, a megvalósítás ellenőrzésénél, valamint a beruházások és felújítások lezárásánál. A Szabályzat végrehajtása során az Egészségügyi, Szociális és Családügyi Minisztérium a finanszírozói, az intézetek a be-ruházói feladatok ellátásáért felelősek.
1.3. A szabályozásra kerülő folyamat az alábbi megvalósítási fázisokat tartalmazza egymásra épülő, időrendi csoportosításban és felsorolásban:
I. Előkészítés és felügyeleti hatáskörben történő jóváhagyás:
- szakmai programok elkészítése és benyújtása,
- szakmai programok értékelése és jóváhagyása,
- tervpályázatok kiírása, illetve lefolytatása,
- műszaki-tervezési programok elkészítése és benyújtása,
- műszaki-tervezési programok értékelése és jóváhagyása,
- műszaki tervdokumentációk elkészíttetése,
II. Éves beruházási - felújítási terv elkészítése,
III. A tervek végrehajtása:
- közbeszerzési eljárás lefolytatásának engedélyezése,
- közbeszerzési eljárások lefolytatása,
- megvalósítás és ellenőrzés,
- beruházások és felújítások lezárása.
2. ELŐKÉSZÍTÉS ÉS FELÜGYELETI HATÁSKÖRBEN TÖRTÉNŐ JÓVÁHAGYÁS
2.1. A JÓVÁHAGYÁSHOZ SZÜKSÉGES DOKUMENTUMOK
A beruházási és felújítási igények indokoltságának, szükségességének alátámasztására az intézeteknek információkat, illetve adatokkal alátámasztott programokat kell összeállítani.
A jóváhagyáshoz a következő dokumentációk szükségesek:
- Orvosszakmai vonatkozású feladatoknál az 1/1997. (NK. 4.) NM utasítás szerint összeállított szakmai tervezési program, valamint az ezt követően a 2/1997. (NK. 4.) NM utasításnak megfelelően elkészített műszaki-tervezési program,
- Szociális és gyermekvédelmi feladatoknál a szakmai felügyeletet ellátó főosztály által meghatározott szempontrendszer, valamint a 2/1997. (NK. 4.) NM utasításnak megfelelően elkészített műszaki-tervezési program,
- Infrastrukturális jellegű 100 M Ft-ot meg nem haladó beruházásoknál és 50 M Ft-ot meg nem haladó felújításoknál a 2.3. pont alatt ismertetett intézeti fejlesztési igénybejelentés,
- Amennyiben a fejlesztés, illetve a felújítás várható előirányzata a Kbt. hatályát meghatározó értékhatárt nem éri el, egyszerűsített tartalmú igénybejelentés.
2.2. SZAKMAI PROGRAMOK ELKÉSZÍTTETÉSE ÉS JÓVÁHAGYÁSA
A szakmai program célja, hogy az adott intézmény szakmai feladataiból kiindulva, olyan javaslatot fogalmazzon meg, amely illeszkedik az egészségügy, a szociális és gyermekvédelmi terület fejlesztési programjához, valamint a korszerű funkcionális kapcsolatok kialakítása mellett lehetővé teszi a legújabb technika alkalmazását és hozzájárul a működés racionalizálásához is.
A szakmai program tartalmának alkalmasnak kell lenni a szakmai döntések előkészítésére és meghozatalára, biztosítva minden olyan információt, amely a beruházással vagy rekonstrukcióval megvalósuló fejlesztés alternatív lehetőségeit feltáró tervpályázat, illetve műszaki-tervezési program kidolgozásához szükséges.
2.2.1. Az Egészségügyi, Szociális és Családügyi Minisztérium Közgazdasági, Tervezési és Vagyongazdálkodási Főosztálya (a továbbiakban: Főosztály) felhívására az állami költségvetésben a fejezet részére biztosított előirányzatok függvényében a miniszter által jóváhagyott szakmai programok prioritása szerint az intézetek elkészítik és elfogadás céljából megküldik a beruházások, illetve rekonstrukciók (a továbbiakban: beruházások) szakmai-tervezési programjait.
2.2.2. Az intézetek az év folyamán maguk is kezdeményezhetik szakmai vagy műszaki-tervezési program előterjesztését elsősorban akkor, ha a javaslat működési körüknek csupán egy meghatározott részére vonatkozik, illetve vis- major helyzet esetében.
2.2.3. A szakmai-tervezési program jóváhagyására az intézet felügyeletét ellátó szakfőosztály vezetőjének előterjesztése alapján a felügyelő helyettes államtitkár - szükség szerint az illetékes szakmai szervezetek bevonásával - jogosult a Főosztály vezetőjének egyidejű tájékoztatásával.
2.2.4. A szakmai-tervezési program benyújtója az adott intézmény egyszemélyi felelős vezetője.
2.2.5. A szakmai-tervezési programok jóváhagyásának határideje a benyújtást követő 60 napon belül.
2.3. INTÉZETI FEJLESZTÉSI IGÉNYBEJELENTÉSEK
2.3.1. Azokat az elsősorban infrastrukturális jellegű (energiaellátó és közműrendszerek, nyomvonalas kiszolgáló létesítmények, mosoda, kazánház, élelmezés) beruházási és felújítási igényeket, amelyekkel kapcsolatosan orvos-szakmai, illetve szociális ellátási fejlesztési igény nem jelentkezik, a Főosztály az intézeti igénybejelentések alapján bírálja el.
2.3.2. Az igénybejelentés tartalma formához nem kötött, benyújtója az adott intézet egyszemélyi felelős vezetője.
2.3.3. Az igénybejelentésnek minimálisan tartalmaznia kell:
- a beruházás-felújítás szükségességének indokolását, (jogszabályi kötelezettség, műszaki állapot, szakmai fejlesztési igény, stb.)
- az elvárt eredmények összefoglalását,
- a megoldási lehetőségeket és ezek közül a legelőnyösebb ismertetését,
- a létrehozandó, átalakításra, illetve felújításra kerülő épület-építmény megközelítő műszaki, alapterületi adatait,
- bázis és prognosztizált áron az előzetesen becsült költségelőirányzatot.
2.3.4. A megalapozottnak tekintett infrastrukturális intézeti fejlesztési igénybejelentések elfogadásáról a Főosztály vezetőjének előterjesztése alapján a közgazdasági helyettes államtitkár dönt a szakfőosztály vezetőjének egyidejű tájékoztatása mellett, a jóváhagyást követő 60 napon belül.
2.4. TERVPÁLYÁZATOK KIÍRÁSA ÉS LEFOLYTATÁSA
2.4.1. Tervpályázat kiírásra kerülhet jóváhagyott szakmai program, illetőleg - ha infrastrukturális fejlesztésről van szó - a közgazdasági helyettes államtitkár által elfogadott intézeti fejlesztési igénybejelentés alapján.
2.4.2. A tervpályázat kiírására és lefolytatására a 16/1998. (VI. 3.) KTM rendelet előírásait kell alkalmazni.
2.4.3. A tervpályázat kiírója az érdekelt intézet. A tervpályázat feltételeiről és kereteiről a Főosztály tájékoztatja az intézetet.
2.4.4. A tervpályázat bíráló bizottságába az illetékes minisztériumi szakfőosztály és a Főosztály képviselőjét meg kell hívni. A részvétel biztosítása eseti döntés függvénye. 800,0 millió Ft feletti értékű beruházás és 300,0 millió Ft feletti értékű felújítás esetén a minisztériumi képviselet kötelező.
2.5. MŰSZAKI-TERVEZÉSI PROGRAMOK, MŰSZAKI DOKUMENTÁCIÓK KIDOLGOZÁSA ÉS JÓVÁHAGYÁSA
A műszaki-tervezési program célja, hogy bemutassa a jóváhagyott szakmai program alapján felmerülő egészségügyi és szociális ellátási (szolgáltatási) feladatok megvalósításának gazdasági és műszaki feltételrendszerét.
A program tartalmának alkalmasnak kell lennie a beruházás és rekonstrukció legelőnyösebb megoldási lehetőségének kiválasztására, a kapcsolódó költségek vizsgálatára és alapul kell szolgálnia a további műszaki tervdokumentációk elkészítéséhez.
2.5.1. A jóváhagyott szakmai-tervezési programok (elfogadott igénybejelentések) alapján, a lefolytatott tervpályázat eredményeinek felhasználásával az intézeteknek el kell készíttetniük a fejlesztés műszaki-tervezési programjait és ezeket felülvizsgálat és jóváhagyás céljából a Főosztályhoz kell megküldeni.
2.5.2. A műszaki-tervezési programokat a Főosztály bírálja el.
2.5.3. Amennyiben a felülvizsgálat eredményeképpen a műszaki-tervezési programok nem fogadhatók el, illetve korrekcióra vagy kiegészítésre szorulnak, ezeket a Főosztály az intézeteknek a kérdéses pontok megjelölésével átdolgozásra visszaküldi.
2.5.4. A műszaki-tervezési programokat a Főosztály terjeszti fel a jóváhagyási hatáskörrel rendelkező vezetők részére.
2.5.5. Jóváhagyási hatáskörök:
|
300 millió Ft alatti értékű beruházás |
A Főosztály vezetője a szakfőosztály vezetőjének egyidejű értesítésével |
|
300-800 millió Ft közötti értékű beruházás |
A Főosztály vezetőjének a szakfőosztály vezetőjének egyetértésével előterjesztett javaslatára a közgazdasági helyettes államtitkár |
|
800 millió Ft feletti értékű beruházás |
A közgazdasági helyettes államtitkár a szakfőosztály felügyeletét ellátó helyettes államtitkár egyetértésével előterjesztett javaslatára a miniszter, illetve átruházott hatáskörben a közigazgatási államtitkár |
2.5.6. A műszaki-tervezési programok jóváhagyásáról az előterjesztőket a Főosztály értesíti.
2.5.7. Az intézetek a jóváhagyott műszaki-tervezési programok alapján felhatalmazást kapnak az építési engedélyezési és a közbeszerzési eljárás lefolytatására alkalmas (tender) tervdokumentáció elkészíttetésére.
3. A MINISZTÉRIUM ÉVES BERUHÁZÁSI ÉS FELÚJÍTÁSI TERVÉNEK ÖSSZEÁLLÍTÁSA
3.1. A Pénzügyminisztérium által meghatározott - a központi költségvetés tervezési metodikájában rögzített - fejlesztési sarokszámok és határidő figyelembe vételével a Főosztály előzetes beruházási és felújítási javaslatot készít, melyet a miniszter hagy jóvá.
3.2. A terv összeállítása során valamennyi jóváhagyott műszaki-tervezési programmal alátámasztott fejlesztési igényt - a minisztérium által meghatározott prioritások figyelembe vételével - az előkészítésre vagy előkészítésre és kezdésre javasolt témák között szerepeltetni kell.
3.3. A költségvetési törvény parlamenti jóváhagyásától függően szükségessé váló korrekciókat a Főosztály a tervben átvezeti és javaslatot tesz az értékhatár alatti beruházások és felújítások - az eddigi tervfázisokban - egy összegben meghatározott előirányzatainak intézeti és feladat szerinti felosztására, valamint a központi tartalék összegére. A korrigált terveket az intézeti keretfelosztásokkal együtt a miniszter hagyja jóvá.
3.4. Az éves tervben elfogadott tartalékkeret felhasználásáról a miniszter dönt.
4. TERVEK VÉGREHAJTÁSA
4.1. FELADATOK VERSENYEZTETÉSE
4.1.1. Az éves beruházási és felújítási tervben előkészítésre, valamint előkészítésre és kezdésre jóváhagyott témákról és előirányzatokról az intézeteket a Főosztály a tárgyév február 28-ig értesíti.
4.1.2. A Főosztály közlése alapján az intézetek a jóváhagyott beruházási és felújítási témáik megvalósítására - versenyeztető szakcégek bevonásával, vagy saját hatáskörben - a Kbt. előírásai szerint közbeszerzési eljárást hirdetnek. Az ajánlati felhívás szövegtervezete a Főosztály hozzájárulásával jelentethető meg.
4.1.3. A Kbt. szerinti értékhatárt meghaladó beruházások és felújítások esetében a beruházó intézetek minden alkalommal kötelesek a közbeszerzési eljárásban a minisztérium szakmai és gazdasági-műszaki képviseletét kérni.
4.1.4. A közbeszerzési eljárásban való részvételről a minisztérium eseti döntést hoz.
4.1.5. A közbeszerzési eljárás eredményének kihirdethetőségéhez a minisztérium hozzájárulását be kell szerezni. Amennyiben az elfogadásra javasolt ajánlat összege az előzetesen tervezett előirányzaton belül van, az eredmény kihirdetéséhez való hozzájárulást a Főosztály vezetője adja meg. Tervezett előirányzatot meghaladó ajánlat csak a miniszter hozzájárulásával hirdethető ki.
4.2. MEGVALÓSÍTÁS ÉS ELLENŐRZÉS
4.2.1. A közbeszerzési eljárás eredményének kihirdetéséhez a minisztériumi hozzájárulást a 4.1.5. pontban foglaltak szerint meg kell szerezni. A döntésről az intézeteket a Főosztály értesíti, melynek alapján a nyertes vállalkozóval az intézet - mint a beruházás megvalósításáért felelős - köt szerződést.
4.2.2. Az engedélyezett, folyamatban levő ingatlanokkal összefüggő beruházások és felújítások megvalósítását, a szakmai programot jóváhagyó szervezeti egység és a program műszaki-gazdasági tartalmát felügyelő Közgazdasági, Tervezési és Vagyongazdálkodási Főosztály a megvalósítás időtartamától függően együttesen értékeli.
A féléven belül megvalósuló beruházások és felújítások esetében legalább 2 alkalommal, az ennél hosszabb átfutási idejű programok esetében negyedévenként kell értékelést készíteni.
Az értékelésnek ki kell térnie a beruházások és felújítások jóváhagyott szakmai program szerinti megvalósításra, valamint az időarányos költségfelhasználás tervezett előirányzattal történő összevetésére.
4.2.3. A megvalósítás időszakában műszaki szükségességből, vagy szakmai tartalom változásból adódó többletköltségek elbírálásáról - a mindenkori anyagi helyzet függvényében - a miniszter dönt.
4.2.4. A folyamatban lévő beruházások helyzetéről az intézet vezetésének évente egy alkalommal, a tárgyévet követő év január hó 31-ig be kell számolnia, ennek keretében tájékoztatást kell adni a megvalósulást esetlegesen akadályozó körülményekről. A beszámolót a Főosztály részére az intézet egyszemélyi felelős vezetője nyújtja be.
4.2.5. A minisztérium vezetése által kiemelt jelentőségűnek minősített építési beruházások megvalósításához - eseti döntés alapján - feladat és hatáskörrel felruházott minisztériumi megbízott kerül kirendelésre.
4.2.6. A minisztérium a megvalósítás során időszakos szakmai, műszaki és gazdasági ellenőrzést végez helyszíni bejárások útján.
4.3. BERUHÁZÁSOK ÉS FELÚJÍTÁSOK LEZÁRÁSA
4.3.1. Az építési feladattal összefüggő beruházás és felújítás akkor tekinthető befejezettnek, ha a műszaki átadás-átvételi eljárás és üzembehelyezés eredményeképpen a használatbavételi engedélyt az intézet megkapta.
4.3.2. A pénzügyi lezárás keretében a Főosztály javaslatot tesz a beruházás finanszírozási alapokmányon vagy az engedélyezett felújítási kereten belül fel nem használt maradvány elvonására, illetve átcsoportosítására az értékhatár szerint döntésre jogosult vezető részére.
4.3.3. A Főosztály az 500 millió Ft-ot meghaladó beruházások és a 200 millió Ft-ot meghaladó felújítások műszaki átadás-átvételi eljárásán eseti döntés alapján képviselteti magát.
4.3.4. Az intézet a beruházás befejezését követő 60 napon belül összefoglaló jelentésben tájékoztatja a Főosztály vezetőjét, amelyben részletesen értékelni kell:
- a beruházási, felújítási költségek alakulását,
- a szakmai programban szereplő fejlesztési célkitűzések megvalósítását,
- valamint a jóváhagyáskor meghatározott teljesítési határidők betartását.
4.3.5. A zárójelentésben az esetleges késedelmes teljesítés okait fel kell tárni, meg kell határozni a felelősöket.
5. EGYÉB RENDELKEZÉSEK
5.1. A Szabályzat rendelkezéseinek alkalmazásakor az alábbi jogszabályok (és azok mindenkori módosításainak) hatályos előírásait szükséges figyelembe venni:
- az államháztartás működési rendjéről szóló 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet és módosításai;
- az 1997. évi XIII. törvénnyel módosított, a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény és kapcsolódó rendelkezései;
- 1/1997. (NK. 4.) NM utasítás a fejezet költségvetéséből finanszírozott beruházások és rekonstrukciók szakmai programjának tartalmi követelményeiről;
- 2/1997. (NK. 4.) NM utasítás a fejezet költségvetéséből finanszírozott beruházások és rekonstrukciók műszaki tervezési programjának tartalmi követelményeiről;
- 45/1997. (XII. 29.) KTM rendelet az építészeti-műszaki tervdokumentáció tartalmi követelményeiről;
- 1/1996. (II. 7.) KTM rendelet a közbeszerzés keretében megvalósuló építési beruházásra vonatkozó ajánlati felhívás dokumentációjának részletes műszaki tartalmáról;
- 157/1997. (IX. 26.) Korm. rendelet az építészeti-műszaki tervezési jogosultság általános szabályairól;
- 16/1998. (VI. 3.) KTM rendelet a településrendezési és építészeti tervpályázatok részletes szabályairól;
- 1997. évi LXXVIII. törvény az épített környezet alakításáról és védelméről;
- az egészségügyről szóló 1997. évi CLIV. törvény és végrehajtási rendeletei;
- az államháztartásról szóló, többször módosított 1992. évi XXXVIII. törvény és ehhez kapcsolódó jogszabályi rendelkezések;
- a Magyar Köztársaság mindenkori, éves költségvetéséről szóló törvény,
- a 17/1998. (XII. 27.) EüM rendelet az egészségügyi szolgáltatást nyújtó egyes intézmények szakmai minimumfeltételeiről szóló 21/1998. (VI. 3.) NM rendelet módosításáról;
- 253/1997. (XII. 20.) Korm. rendelet az országos településrendezési és építési követelményekről.
- 5.2. Az utasítás az Egészségügyi Közlönyben történő közzététel napján lép hatályba, és egyidejűleg az egészségügyi miniszter 3/2001. (EüK. 20.) EüM utasítása hatályát veszti. Jelen utasítás előírásait minden folyamatban lévő feladat esetében alkalmazni kell, függetlenül attól, hogy az a végrehajtás mely szakaszában tart.
5.3. Az utasítás visszavonásig érvényes.
Dr. Csehák Judit s. k.,
egészségügyi, szociális és családügyi miniszter
*
* Az utasítást az 1/2006. (EüK. 4.) EüM utasítás 5.2. pontja hatályon kívül helyezte, 2006. március 1. napjával.
- Hatályos
- Már nem hatályos
- Még nem hatályos
- Módosulni fog
- Időállapotok
- Adott napon hatályos
- Közlönyállapot
- Indokolás