97/2003. (HK 1/2004.) HM utasítás

1. § (1) Az utasítás hatálya – a (2)–(4) bekezdésekben foglaltak figyelembevételével – kiterjed a Honvédelmi Minisztériumra (a továbbiakban: HM), a HM hivatalaira és háttérintézményeire, a miniszter közvetlen irányítása, felügyelete alá tartozó szervezetekre, valamint a Magyar Honvédség (a továbbiakban: MH) katonai szervezeteire (a továbbiakban együtt: honvédelmi tárca).

(2) Az MK Katonai Felderítő Hivatal (a továbbiakban: MK KFH) és az MK Katonai Biztonsági Hivatal (a továbbiakban: MK KBH) a nemzetközi együttműködésben való részvételük során a nemzetbiztonsági szolgálatokról szóló 1995. évi CXXV. törvény által előírt irányítási és vezetési rendnek megfelelően, a jelen utasítás figyelembevételével, Szervezeti és Működési Szabályzataik, valamint a főigazgatók által kiadott utasítások, rendelkezések alapján végzik feladataikat. A nemzetközi kapcsolatokban a HM, illetőleg az MH szervei, valamint az MK KFH és az MK KBH kölcsönösen együttműködnek egymással.

(3) A Zrínyi Miklós Nemzetvédelmi Egyetem (ZMNE), mint saját költségvetésből gazdálkodó, kiemelt szervezet – a jóváhagyott költségvetési kereten belül – önállóan gazdálkodik és hajtja végre a Kétoldalú Nemzetközi Együttműködési Tervben lévő programpontokat. Engedélyeztetnie a nem tervezett fogadási illetve utazási programokat, valamint a pénzügyi belső átcsoportosítást kell.

(4) A HM Fegyverzet-ellenőrzési Hivatal (továbbiakban: HM FEH) mint saját költségvetésből gazdálkodó szervezet a HM–KüM Tárcaközi Bizottság által jóváhagyott költségvetési kereten és tevékenységi körön belül önállóan gazdálkodik és hajtja végre a 2. § (2) bekezdés e) pontjában foglaltakat.

2. § (1) A HM és az MH szervezetei a saját feladatkörükbe tartozó területeken ezen utasítás szabályai szerint vesznek részt a szakirányú feladatok nemzetközi kapcsolatrendszer keretében történő végrehajtásában.

(2) A honvédelmi tárca nemzetközi kapcsolattartásának koordinálását (az egyes programokat összefogó tárca szintű tervezés, szervezés és ellenőrzés, valamint egyes programokhoz speciális szakmai segítségnyújtás) a HM Szervezeti és Működési Szabályzatában (a továbbiakban: SZMSZ) meghatározott feladat- és felelősségi körüknek megfelelően az alábbi szervek végzik:

(3) Jelen utasítás alkalmazásában:

(4) A nemzetközi együttműködéshez kapcsolódó, a hazai szervekkel és szervezetekkel történő koordináció és e szervek tájékoztatása a jogszabályokban és az SZMSZ-ben meghatározott HM szervek feladata.

(5) A nemzetközi katonai kapcsolatok fenntartása és ebből az MH katonai szervezeteire háruló feladatok végrehajtása során a koordináló szervek szorosan együttműködnek az MH illetékes vezető szervezeteivel, saját külföldi partner szervezeteikkel és külföldön a honvédelmi tárca szakmai képviseletét ellátó szervekkel.

(6) A katonai attasékkal való kapcsolattartást, a katonadiplomáciai tevékenység felügyeletével, irányításával és vezetésével kapcsolatos feladatokat külön utasítás szabályozza.^1.

3. § (1) A 2. § (2) bekezdése szerinti nemzetközi együttműködési területeken a következő fő feladatokat kell végezni:

(2) A kétoldalú nemzetközi kapcsolatok területén az (1) bekezdés szerinti fő feladatokat ezen utasítás III–IX. fejezetei tartalmazzák.

(3) A 2. § (2) bekezdés b)–c) pontjai szerinti területeken a nemzetközi együttműködést az e pontokban megjelölt szervezetek által előkészített, és a 3. § (1) bekezdés szerinti fő feladatokat – ezen utasítás III–IX. fejezeteire figyelemmel – tartalmazó külön HM utasítások szabályozzák.

(4) a NATO, a NATO békepartnerségi (PfP és a PfP jellegű), valamint a két- és többoldalú gyakorlatokat illetve kiképzések tervezését, szervezését és végrehajtását külön HM utasítások és HM HVK főnöki intézkedések szabályozzák.^2.

(5) A 2. § (2) bekezdés f) és g) pontjai szerinti nemzetközi együttműködési feladatokat (pl. békemissziók, az engedélyköteles és határátlépéssel járó eseti csapatmozgások, haditechnikai együttműködés^3), azok éves tervben nem tervezhető, speciális jellege miatt külön HM utasítások szabályozzák, azonban – eltérő rendelkezéseik hiányában, a vonatkozó jogszabályokra is figyelemmel – e tevékenységekre is a jelen utasítás előírásait kell alkalmazni.

(6) A nemzetközi megállapodások előkészítésével kapcsolatos feladatokat külön utasítás tartalmazza.^4.

(7) A nemzetközi együttműködésben törekedni kell a takarékosságra és a hatékonyságra, amiért a programfelelős szerv vezetője tartozik felelősséggel.

(8) A különböző nemzetközi együttműködési területeken tárgyalásokat folytató delegációk, illetve kiküldöttek – a (6) bekezdésben foglalt előírásokon túl – csak a programot jóváhagyó elöljáró által meghatározott vagy jóváhagyott tárgyalási mandátum keretében vállalhatnak előzetesen kötelezettséget.

4. § (1) A honvédelmi miniszter évente, október 15-ig, a tárca következő évre vonatozó kétoldalú nemzetközi együttműködési feladataira irányelveket (a továbbiakban: Irányelvek) ad ki.

(2) Az Irányelveket a HM VPHÁT készíti elő és terjeszti fel a honvédelmi miniszternek.

(3) Az Irányelveket a HM NEF évente október 20-ig valamennyi programfelelős szervnek megküldi.

(4) Az Irányelvek alapján a közigazgatási államtitkár, a HM Honvéd Vezérkar főnöke (a továbbiakban: HM HVKF), valamint a helyettes államtitkárok az irányításuk alatt álló szervezetek vonatkozásában pontosítják az alárendeltek Irányelvekből következő feladatait és meghatározzák számukra a prioritásokat.

5. § (1) A programfelelős szervek az utasítás 2. § (2) bekezdésének a) f) és g) pontja szerinti feladatokból, a HM NEF hatáskörébe utalt nemzetközi katonai együttműködési programjavaslataikat, az illetékes szakmai elöljáró jóváhagyásával, ezen utasítás 3. számú mellékletében meghatározott formában (adatlapon) illetve összesítve, a HM VPHÁT által előírt határidőre a HM NEF-nek megküldik. A programfelelős szervek a programjavaslataikat az Irányelvek kiadását követően, az abban foglaltak figyelembevételével pontosítják. A programjavaslatokhoz mellékelni kell az érvényben lévő HM utasítás^5. normái alapján elkészített részletes erőforrás- és költségtervet programonkénti bontásban.

(2) A HM NEF a beérkezett programjavaslatokat összesíti, az Irányelvekben előírtak alapján elemzi és szükség esetén javaslatot tesz az esetleges korrekciókra, majd azokat a külföldi együttműködő partnerekkel egyezteti. Az egyeztetés eredményéről és a változásokról a programfelelős szerveket tájékoztatja.

(3) A HM Központi Pénzügyi és Számviteli Hivatal (továbbiakban: HM KPSZH) a honvédelmi tárca kétoldalú nemzetközi katonai kapcsolataira tervezhető éves pénzügyi keret alapján – a koordináló szervekkel együttműködve – megállapítja a programfelelős szervek éves utazási és fogadási kereteit (továbbiakban: költségkeret).

(4) A programfelelős szervek a kétoldalú nemzetközi katonai kapcsolatokra felhasználható költségkeret, valamint a külföldi partnerek javaslatai ismeretében pontosítják a programjavaslataikat és az illetékes elöljáró jóváhagyásával megküldik a HM NEF-nek.

(5) A kétoldalú gyakorlatokat és kiképzési programokat a HM HVK HDM és KIK CSF-ség a „Gyakorlatok és Kiképzési Rendezvények Programja vonatkozó részével együtt a HM NEF-nek megküldi.^6.

6. § (1) A HM NEF és a HM KPSZH a tárgyév január 31-ig közösen elkészíti a Kétoldalú Nemzetközi Együttműködési Tervet (a továbbiakban KNET), amely a pontosítások után összesített programokat és az azokhoz rendelhető költségkeret tartalmazza.

(2) A KNET-et a HM NEF és a HM KPSZH – a HM VGHÁT egyetértésével – a HM VPHÁT útján – ezen utasítás 13. § szerinti értékeléssel együtt –, a tárgyév február 28-ig közösen terjeszti fel a honvédelmi miniszternek. A 13. § szerinti értékelést, a KNET-et és a tervhez tartozó költségvetést a honvédelmi miniszter a HM Kollégium ülésén elhangzott javaslatok figyelembevételével, azokkal pontosítva hagyja jóvá.

(3) A jóváhagyott KNET alapján a HM NEF kivonatban tájékoztatja az érintetteket a rájuk vonatkozó programokról és az éves jóváhagyott költségkeretről.

(4) A HM NEF a jóváhagyott KNET-ben tervezett feladatokról a MK KFH útján tájékoztatja az érintett országokban akkreditált katonai attasékat.

7. § (1) A HM NEF az együttműködés és a nemzetközi feladatok végrehajtása érdekében folyamatos munkakapcsolatot tart fenn a programfelelős szervekkel, valamint a Budapesten akkreditált külföldi és a külföldön akkreditált magyar katonai attasékkal.

(2) Külföldi programok végrehajtása előtt – a programfelelős szervek kezdeményezése alapján – a HM NEF tájékozódik a partner fogadókészségéről, a látogatás tervezett programjáról és a megtárgyalásra javasolt kérdésekről. A külföldi partnert – a programfelelőstől kapott információk alapján – tájékoztatja a kiutazó delegáció összetételéről és utazási adatairól, a magyar fél által javasolt tárgyalási kérdésekről, valamint a programmal összefüggő egyéb kérdésekről.

(3) Magyarországi program esetén – a külföldi partner kezdeményezése alapján – a HM NEF tájékozódik a külföldi partner programmal kapcsolatos igényeiről, tárgyalási témajavaslatairól, az érkező delegáció összetételéről valamint utazási adatairól, melyekről tájékoztatja a programfelelős szervezetet. Az elkészült és jóváhagyott programot megküldi a külföldi partnernek.

8. § (1) A KNET-ben jóváhagyott kiutazás megkezdése előtt 15 nappal a programfelelős szerv köteles a jelen utasítás 1. számú melléklete szerinti „Kiutazási engedély”-t kitöltve, az engedélyezésre jogosult elöljáró által aláírtan megküldeni a HM NEF-nek. A HM NEF a kiutazási engedélyt véleményezés és ellenjegyzést követően megküldi a HM Protokoll és Nemzetközi Rendezvényszervező Igazgatóságnak (továbbiakban: HM PNRI).

(2) A kiutazási engedélyt olyan körültekintéssel, a körülmények mindenoldalú mérlegelésével kell elkészíteni, hogy annak módosítására csak a végrehajtás során felmerült és előre nem látható okból kerülhet sor. A módosított kiutazási engedélyhez fénymásolatban csatolni kell a módosítás okát bizonyító okmányokat, számlákat, melyeknek az eredetivel való egyezését a másolatot készítő személy aláírásával hitelesíti. A módosított kiutazási engedélyt az utazás végrehajtását követő 3 munkanapon belül kell felterjeszteni. Az engedélyezés eljárási rendje változatlan.

(3) Külföldi delegáció fogadása esetén a programfelelős szerv az engedélyezésre jogosult elöljáró által jóváhagyott részletes programtervet a 11/2002 (HK 7.) HM utasítás szerint, „Szolgáltatást igénylő lapon”, a rendezvény tervezett dátuma előtt legalább 7 nappal köteles a HM NEF-re eljuttatni. Véleményezés és ellenjegyzést követően azt a HM NEF megküldi a HM PNRI-nek.

(4) Amennyiben a külföldi partnerekkel való tárgyaláshoz, vagy kötelezettségvállaláshoz felhatalmazás szükséges, akkor a Kiutazási engedéllyel, illetve a programtervvel együtt kell felterjeszteni az eziránti kérelmet.

(5) A KNET-ben nem szereplő, terven felüli feladatok esetén az (1)–(4) bekezdésekben előírtakon túl az igényeket és kérelmeket jóváhagyásra a HM NEF útján és véleményével kell felterjeszteni az (6) bekezdés szerint engedélyezésre jogosult elöljárónak.

(6) A terven felüli programokat a szervezetileg illetékes helyettes államtitkár, vagy HM HVKFH a programfelelős költségvetési előirányzatának átcsoportosításával, vagy a saját költségkeretének terhére hagyja jóvá. Amennyiben a terven felüli program végrehajtásához a honvédelmi miniszter, a politikai államtitkár, a közigazgatási államtitkár vagy a HM HVK főnök költségkeretének igénybevételére van szükség, akkor az arra vonatkozó kérelmet a HM VPHÁT – védelemgazdasági, kereskedelmi és haditechnikai együttműködési programoknál a HM VGHÁT – útján kell felterjeszteni.

(7) A terven felüli feladat programtervezetének felterjesztésekor indokolt esetben a 15 napos felterjesztési határidőtől el lehet térni.

(8) A KNET 6. § (2) bekezdése szerinti jóváhagyását megelőző év eleji programok a HM NEF engedélyével is végrehajthatók, ha a KNET tervezetében szerepelnek. Ha a program esetleg mégsem kerül a KNET-be, az (6) bekezdés szerinti elöljáró dönt, hogy a program költségének fedezete a programfelelős költségkeretének átcsoportosításával, vagy a saját költségkeretének terhére történjen.

9. § (1) Jelen utasítás 8. § (1)–(6) és (8) bekezdése, azon saját költségvetésből gazdálkodó szervezetekre is vonatkozik, amelyeknek költségkeret fedezete az éves működési költségvetésükbe kerül megtervezésre és jóváhagyásra.

(2) a 8. § (1) bekezdése szerinti kiutazás, illetve (3) bekezdése szerinti fogadás esetében a ZMNE rektora által aláírt kiutazási rendelvényt, illetve szolgáltatást igénylő lapot közvetlenül a HM PNRI-nek kell megküldeni. A kifizetéseket megelőzően a HM PNRI a HM VGHÁT részére ezen iratokat jóváhagyás céljából felterjeszti

10. § A KNET-ben szereplő programok pénzügyi biztosítását a HM KPSZH, a koordináló szervekkel együttműködve, a HM VGHÁT irányításával tervezi meg és javaslatot tesz a jóváhagyásra. A jóváhagyott költségkeretekről a HM KPSZH a HM PNRI-t és a programfelelős szervezeteket tájékoztatja.

11. § (1) A kétoldalú nemzetközi feladatok fedezete központi, illetve az egyes programfelelős szervek éves működési költségvetésében kerül biztosításra.

(2) A programfelelős szerv a feladatok végrehajtása során a jóváhagyott éves költségkeretét nem lépheti túl. Az évközben felmerülő nem tervezett, de végrehajtásra engedélyezett programok költségét a programfelelős éves költségkeretéből kell kigazdálkodni.

(3) A kétoldalú kapcsolattartás során a programfelelős szerv költségkerete terhére kell elszámolni minden megvalósított programmal összefüggő kiadást is függetlenül attól, hogy a feladatban részt vevő személyek a HM, vagy az MH állományába tartoznak.

(4) A HM és az MH nemzetközi feladatra biztosított költségkereteket a HM 1. sz. Területi Pénzügyi és Számviteli Igazgatóság (továbbiakban: l. sz. TPSZI) és a HM PNRI programfelelős szervenkénti bontásban elkülönítetten kezelik.

(5) A HM 1. sz. TPSZI és a HM PNRI az első negyedévet követően havonta, majd az egész évre vonatkozóan a következő év január 10-ig a jóváhagyott költségkeretekről programfelelős szervenként összesített elszámolást terjeszt fel a HM KPSZH, valamint a 2. § (2) bekezdése szerinti szervek részére. A programfelelős szerveket az összesített elszámolásról a 2. § (2) bekezdése szerinti szervek tájékoztatják.

(6) A HM NEF, a HM KPSZH-el együttműködve részt vesz a költségkeret felhasználások felülvizsgálatában, és a tárgyév szeptember 30-i felhasználás, valamint a még hátralevő programok ismeretében, a programfelelős szakmai szervezetek fontossági sorrendbe állított javaslatainak figyelembevételével október 15-ig javaslatot tesz a rendelkezésre álló költségkeretek szervek, szervezetek közötti, szükség szerinti átcsoportosítására vagy megvonására.

(7) Azon szervezetek részére, amelyek saját költségvetésből gazdálkodnak – az együttműködési szerződés alapján – a HM NEF egyidejű tájékoztatása mellett a HM 1. sz. TPSZI és a HM PNRI külön értesítést küld a felhasználásról az előirányzat és forrásának rendezése érdekében.

(8) A költségkeret megállapításakor az egyes programfelelős szervek között programonként fel nem osztható költségeket a HM PNRI együttesen, az éves működési költségvetésében tervezi.

12. § (1) A kétoldalú nemzetközi feladatok (utazás-fogadás) végrehajtásáról a program befejezésétől számított 5 munkanapon belül, jelen utasítás 2. sz. melléklete szerint jelentést kell felterjeszteni jóváhagyásra a szolgálati elöljárónak, vagy hivatali felettesnek.

(2) Amennyiben a jelentés vezetői döntést igénylő kérdés(eke)t tartalmaz, azt minden esetben a HM VPHÁT útján kell a döntéshozó vezető részére felterjeszteni.

(3) Az illetékes szolgálati elöljáró által jóváhagyott programról készült jelentés egy-egy sokszorosított példányát meg kell küldeni a HM NEF vezetőjének, az illetékes szakmai elöljárónak, valamint a MK KBH és MK KFH főigazgatója továbbá a program végrehajtásában érintett HM és MH szervezetek részére.

13. § (1) A HM és az MH szervek évente december 15-ig a HM NEF részére küldje meg az éves kétoldalú nemzetközi tevékenységről szóló összefoglaló jelentésüket.

(2) Az éves kétoldalú nemzetközi tevékenység értékelése az alábbiakat tartalmazza:

– a tervezett és a terven felül végrehajtott program számát;

– a végre nem hajtott programok elmaradásának okait;

– a programok mennyiben segítették az adott szerv előtt álló feladatok végrehajtását, illetve a honvédelmi tárca feladatainak teljesítését;

– milyen relációban és milyen területeken volt kiemelkedő az együttműködés illetve milyen relációban maradt el a tervezettől és ennek milyen okai lehetnek, vannak;

– az éves kétoldalú nemzetközi tevékenység végrehajtását segítő vagy hátráltató tényezőket;

– a következő évi együttműködésre vonatkozó javaslatokat.

14. § HM NEF és a HM KPSZH, a HM és az MH szervekkel együttműködve január 20-ig elkészíti „A honvédelmi tárca kétoldalú nemzetközi tevékenységének éves értékelését”, amelyet a HM VPHÁT útján jóváhagyásra a honvédelmi miniszternek terjeszt fel.

15. § (1) NATO tagállamokba, illetve nemzetközi szerződés vagy egyoldalú kötelezettségvállalás alapján történő külföldre utazás a NATO menetparancs alkalmazásával kapcsolatos szabályokról szóló 29/2000. (X. 13.) HM-BM együttes rendeletben előírt NATO menetparanccsal is lehetséges.

(2) A programfelelős szerv a kiutazási engedéllyel együtt a tervezett útba indítást megelőzően 14 nappal a 41/2001. (HK 13.) HM utasításban rögzített eljárási szabályoknak megfelelően kérelmezi a NATO menetparancsot a kiadmányozó szerv(ek)től.

(3) A vízumköteles országokba történő kiutazás esetén a szükséges vízumot a kiutazó (programfelelős) a jóváhagyott költségkerete terhére köteles beszerezni. Az igénylés során olyan számvetéssel kell eljárni, hogy a kiutazási engedély felterjesztése és a vízumkérés átfutási ideje az utazás tervezett időpontban történő megkezdését ne befolyásolja.

(4) A kiutazáshoz szükséges repülő- és vonatjegyet, illetve a vonatkozó utasítás szerint a szolgálati útlevelet a HM PNRI biztosítja a kiutazó (programfelelős) részére.

(5) A Németországban (német vagy más külföldi partnerrel) végrehajtandó programokhoz a programfelelős szerv a szükséges Látogatási kérelmet (Request for Visit) a látogatás előtt legalább 21 nappal a HM NEF részére kitöltve megküldi.

16. § (1) A 2. § (2) bekezdés a) pontja szerinti feladat végrehajtása érdekében a vezető titkárságai valamennyi két-, és többoldalú nemzetközi programról kötelesek a HM NEF-et folyamatosan tájékoztatni.

(2) A 2. § (2) bekezdés b)–d) pontjai szerinti nemzetközi együttműködési programok végrehajtásában érintett programfelelős szervek a jóváhagyott kiutazási engedély egy példányát a HM NEF-nek is kötelesek megküldeni, a kiutazás megkezdése előtt legalább 5 munkanappal, amely alapján a HM NEF tájékoztatja hazánk illetékes katonai attaséját a programról, illetve – szükség szerinti részletezésben – a kiutazók adatairól.

(3) A kétoldalú kapcsolattartás során – a HM NEF útján – igényelt információs, illetve adott program végrehajtásához szükséges írásos anyagokat a programfelelős szervek a megegyezés szerinti nyelven küldjék meg a HM NEF-nek.

17. § Ezen utasítás 2004. január 1-jén lép hatályba, ezzel egyidejűleg a nemzetközi kapcsolattartással összefüggő feladatok végrehajtásáról szóló 9/1997. (HK 7.) HM utasítás a hatályát veszti.

Juhász Ferenc s. k.,

honvédelmi miniszter