6/2007. (II. 14.) GKM utasítás

1. § (1) Jelen utasítás hatálya a Schengen Alap, TEN-T Pályázatok, Átmeneti támogatással megvalósuló programok, az EU-támogatású projektek előkészítése és technikai támogatása, Kockázati céltartalék és Kihelyezett szakértői támogatás fejezeti kezelésű előirányzatokra (a továbbiakban: előirányzatok) terjed ki.

(2) Az előirányzatok kizárólag a Kötv.-ben meghatározott célra használhatók fel.

(3) Az előirányzatok cél szerinti és szabályos felhasználásáért, a szakmai kezelői feladatok – azok végrehajtása érdekében szükséges intézkedések – ellátásáért az előirányzat szakmai kezelője, működtetője felelős. Az előirányzatok szakmai kezelőjének, működtetőjének a fejezet felügyeletét ellátó szerv vezetőjének hatáskörébe utalt jogok gyakorlásáról szóló 32/2006. (X. 9.) GKM utasítás a Közlekedésfejlesztési Koordinációs Központ Közlekedésfejlesztési Integrált Közreműködő Szervezetet (a továbbiakban: KKK KIKSZ) jelölte ki. A szakmai felügyeletet a Finanszírozási Programok Főosztály (a továbbiakban: FPF), a felügyeleti jogokat az infrastruktúra szakállamtitkár látja el.

(4) A feladatfinanszírozási körbe nem tartozó előirányzatok felhasználása során, a közbeszerzési törvény hatálya alá tartozó beszerzések esetében, a KKK által – a KKK KIKSZ bevonásával – kidolgozott és a GKM Közbeszerzési Bizottsága egyetértésével kiadott Közbeszerzési Szabályzat rendelkezései szerint kell eljárni.

(5) Az előirányzatokkal való gazdálkodási feladatok ellátása során az előirányzat szakmai kezelője biztosítja a költséghatékony és racionális forrásfelhasználást, a célok és támogatások, valamint a gazdálkodás jogszabályokkal való összhangját.

(6) Az előirányzatok pénzügyi műveleteinek lebonyolítására a Magyar Államkincstár (a továbbiakban: Kincstár) 10032000-01220139-50050000 számú fejezeti feladatfinanszírozási előirányzat-felhasználási keretszámlát és 10032000-01220139-50000005 számlaszámú fejezeti kezelésű előirányzat-felhasználási keretszámlákat vezet. A Kincstár által felszámított számlavezetéshez kapcsolódó díjak fedezetét az előirányzatok terhére kell biztosítani.

(7) A Kötv. 52. § (4) bekezdése szerint a fejezeti kezelésű előirányzatoknál a 2006. évivel azonos összegű előirányzat maradvány képződését kell elérni.

2. § (1) A következő évre tervezett szakmai feladatokra az FPF készít javaslatot a KKK KIKSZ közreműködésével az infrastruktúra szakállamtitkár egyetértésével.

(2) Az előzetes költségvetési igényre vonatkozó javaslatot – a Közbeszerzési, Tervezés-koordinációs és Kontrolling Főosztály (a továbbiakban: KTKF) által meghatározott formában – az (1) bekezdés szerinti döntés figyelembevételével, a KKK KIKSZ készíti el. E javaslatot a FPF előterjesztésére az infrastruktúra szakállamtitkár egyetértésével, a gazdasági, informatikai és humánpolitikai szakállamtitkár részére kell megküldeni.

(3) A költségvetési törvényjavaslathoz az előirányzatokra vonatkozó számszaki mellékleteket és a szöveges indokolást a KKK KIKSZ készíti el, amit a FPF előterjesztésére az infrastruktúra szakállamtitkár egyetértésével kell a gazdasági, informatikai és humánpolitikai szakállamtitkár részére megküldeni.

(4) A kincstári költségvetés (előzetes, végleges) elkészítése a KKK KIKSZ feladata, amit a FPF terjeszt elő az egyetértési joggal rendelkező Költségvetési Főosztálynak.

(5) A költségvetési törvény elfogadását követően az előirányzatok kiadási előirányzatainak tételes felosztására az KKK KIKSZ tesz javaslatot – az FPF közreműködésével –, melyet az infrastruktúra, valamint a gazdasági, informatikai és humánpolitikai szakállamtitkár egyetértésével a miniszter hagy jóvá.

(6) Az elemi költségvetés és a költségvetési alapokmány elkészítése a KKK KIKSZ feladata, amit a FPF előterjesztését, valamint a Költségvetési Főosztály ellenőrzését és felülvizsgálatát követően az infrastruktúra szakállamtitkár hagy jóvá.

3. § (1) Az előirányzatok működtetésére vonatkozó szabályokra a KKK KIKSZ közreműködésével az FPF és a KTKF tesz javaslatot. A miniszteri utasítás szakmai tervezetét – az FPF és a KKK KIKSZ közreműködésével – a KTKF készíti el. Az utasítás megalkotására a továbbiakban a GKM vonatkozó belső szabályai az irányadók.

(2) A KKK KIKSZ az előirányzatok működtetésével kapcsolatos további előírásokat – a gazdasági, informatikai és humánpolitikai szakállamtitkár egyetértésével kiadott – Működtetési Szabályzatban rögzíti, amelynek tartalmaznia kell a kötelezettségvállalásnak, a kötelezettségvállalás ellenjegyzésének, a teljesítés igazolásának, az érvényesítésnek, az utalványozásnak, az utalvány ellenjegyzésének eljárási rendjét – feladatfinanszírozás körébe vont előirányzatok esetén, a feladatfinanszírozási engedélyokiratban foglaltak figyelembevételével –, az összeférhetetlenségre, a bizonylatok útjára, irattározásra és a belső ellenőrzésére vonatkozó részletes szabályokat.

(3) A kötelezettségvállalásra, ellenjegyzésre, teljesítésigazolásra, érvényesítésre, utalványozásra és utalvány ellenjegyzésére jogosult, kijelölt személyekről a KKK KIKSZ a 1. melléklet szerinti nyomtatványt köteles kitölteni 2 példányban. Az aláírásminta nyomtatvány 1 példányát a KKK KIKSZ őrzi meg, 1 példányát pedig a Költségvetési Főosztály részére kell megküldeni a tárgyév március 31-éig.

4. § (1) Az előirányzatok terhére kötelezettség – amenynyiben jogszabály eltérően nem rendelkezik – csak a jóváhagyott előirányzatok mértékéig vállalható.

(2) A kötelezettségvállalásnak előirányzat-felhasználási terven kell alapulnia. A KKK KIKSZ az államháztartás működési rendjéről szóló 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Ámr.) 138/B. §-ára tekintettel, éves előirányzat-felhasználási tervet készít az utasítás 2. melléklete szerinti formában, amit – az FPF-en keresztül – az infrastruktúra szakállamtitkár aláírásával legkésőbb február 20-áig a Költségvetési Főosztály részére megküld. Az előirányzat-felhasználási terv módosításáról a tárgynegyedévet megelőző hónap 10. napjáig kell tájékoztatni a Költségvetési Főosztályt a fenti eljárás alkalmazásával.

(3) Az előirányzatok várható alakulásáról a KKK KIKSZ adatot szolgáltat minden hónap 2. munkanapjáig – az Ámr. 138/C. §-ában meghatározott, az Ámr. 26. melléklete szerinti tartalommal – a Költségvetési Főosztály részére a Pénzügyminisztériumba történő továbbítás céljából.

(4) Az előirányzatok terhére történő kifizetésekhez a támogatás előirányzat-finanszírozási terv alapján teljesítésarányosan vehető igénybe. Az előirányzat-finanszírozási terv alapul kell szolgáljon a teljesítésarányos finanszírozáshoz (keretnyitáshoz) és a likviditásmenedzseléshez, továbbá összhangban kell lennie a kötelezettségvállalásokkal. Az Ámr. 109/A. §-ában meghatározott, az Ámr 27. sz. melléklete szerinti előirányzat-finanszírozási tervet a KKK KIKSZ készíti el, s azt a Kincstár részére történő továbbítás céljából – az elfogadott költségvetési törvény alapján – először január 5-éig, ezt követően havonta a tárgyhónapot megelőző hónap 10. napjáig a Költségvetési Főosztály részére megküldi. A január hónapra vonatkozó tervet – elfogadott költségvetési törvény hiányában a benyújtott törvényjavaslat alapján – dekádonkénti részletezésben a tárgyévet megelőző év december 18-áig kell a Költségvetési Főosztály részére megküldeni. Az előirányzat-finanszírozási terv módosítása iránti kérelmet a kiadás várható teljesítésének időpontját megelőző 15. napjáig kell a KKK KIKSZ-nek a Költségvetési Főosztály részére megküldeni. Az előirányzat-finanszírozási terveket a KKK KIKSZ tájékoztatásul megküldi a FPF részére.

(5) Kötelezettségvállalásnak minősül minden olyan intézkedés, amely az előirányzatból finanszírozandó célok ellátásához szükséges előfeltételek biztosítása érdekében, a támogatási, bevételi előirányzat terhére vagy javára fizetési, illetve más teljesítési, szolgáltatási kötelezettséggel jár.

(6) Előzetes kötelezettségvállalás dokumentuma – az Ámr. 2. § 68. pontja alapján – a közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvényben a közbeszerzés megkezdéseként a közbeszerzési eljárást megindító feladott hirdetmény, megküldött ajánlati, ajánlattételi felhívás, továbbá a meghirdetett támogatási konstrukció dokumentumai (pályázati felhívások, kiírások, támogatási programok, egyedi támogatások), amennyiben nem kerülnek visszavonásra.

(7) A kötelezettségvállalást tartalmazó dokumentumban rögzíteni kell, hogy a kötelezettségvállalás mely évi előirányzatot, milyen összegben terheli.

(8) A feladatfinanszírozási körbe nem tartozó fejezeti kezelésű előirányzatok terhére – eltérő rendelkezés hiányában – kötelezettségvállalásra jogosult:

(9) A KKK KIKSZ köteles a kötelezettségvállalások, valamint a követelések analitikáját a Forrás SQL integrált gazdálkodási rendszerben vezetni.

5. § (1) A KKK KIKSZ felelős

(2) Az előirányzatok féléves és éves költségvetési beszámolóit a Költségvetési Főosztály felülvizsgálatát követően – az FPF egyetértésével – az infrastruktúra szakállamtitkár hagyja jóvá.

(3) Az előirányzatokkal kapcsolatos vezetői információs rendszer működtetése, havi kontrolling jelentés készítése – az FPF közreműködésével – a KKK KIKSZ feladata. Az előirányzatok havi kontrolling jelentése és vezetői információs rendszere adattartalmát a KTKF előterjesztésére a gazdasági, informatikai és humánpolitikai szakállamtitkár határozza meg.

(4) Az előirányzatok kezelésének, működtetésének, valamint az előirányzatok rendeltetésszerű és célszerinti felhasználásának belső ellenőrzését az KKK KIKSZ-nél a KKK belső ellenőrzési egysége végzi. Az előirányzatok belső ellenőrzését a költségvetési szervek belső ellenőrzéséről szóló 193/2003. (XI. 26.) Korm. rendeletben meghatározottak szerint kell lefolytatni.

(5) A KKK KIKSZ az Állami Számvevőszék, a Kormányzati Ellenőrzési Hivatal és egyéb a GKM-en kívüli szerv által végzett ellenőrzésekhez adatszolgáltatást az FPF és a KTKF véleményének kikérésével, valamint a GKM Belső Ellenőrzési Főosztály egyetértésével nyújt.

(6) Az előirányzatokkal kapcsolatos számviteli feladatokat a Költségvetési Főosztály látja el, a KKK KIKSZ adatszolgáltatása alapján.

6. § (1) A feladatfinanszírozási körbe az alábbi fejezeti kezelésű előirányzatok tartoznak:

(2) Az (1) bekezdésében felsorolt előirányzatokra vonatkozó közös szabályokat az alábbi (3)–(10) bekezdések tartalmazzák.

(3) A Költségvetési Főosztály kiértesíti a KKK KIKSZ-et a tárgyévi költségvetési előirányzatok, a maradvány és az egyéb források összegéről.

(4) A feladatfinanszírozási körbe tartozó előirányzatok finanszírozása Feladatfinanszírozási Engedélyokirat (a továbbiakban: Engedélyokirat) alapján valósul meg, továbbá az EU támogatásával megvalósuló program esetén a támogatási kérelem befogadásáról szóló, az Európai Bizottság által hivatalosan visszaigazolt dokumentum, melyet az Európai Bizottság támogatási határozata erősít meg.

(5) A finanszírozás megkezdéséhez szükséges Engedélyokiratot – a Forrás SQL rendszerben – a KKK KIKSZ készíti el. Az Engedélyokirat aláírója, mint kötelezettségvállaló személy az előirányzatok felügyeletét gyakorló infrastruktúra szakállamtitkár. Az Engedélyokiratot ellenjegyezni kell. Az ellenjegyzésre jogosult vezető személyt a KKK KIKSZ jelöli ki az Ámr. 134. § (8), 138. § (1) és (3) bekezdéseire figyelemmel. Az elkészített Engedélyokiratot a KKK KIKSZ az FPF-en keresztül a Költségvetési Főosztálynak 4 eredeti példányban megküldi. A Költségvetési Főosztály az ellenőrzést követően az Engedélyokiratot 8 napon belül jóváhagyásra az infrastruktúra szakállamtitkár elé terjeszti jóváhagyásra.

(6) A jóváhagyott és aláírt Engedélyokiratokat a Költségvetési Főosztály küldi meg a Magyar Államkincstárnak (a továbbiakban: Kincstár). A Kincstár az Engedélyokirat felülvizsgálja, hogy megfelel-e a költségvetési törvényben meghatározott céloknak és a rendelkezésre álló előirányzatoknak, illetve a szakmai döntéshozó által szükség szerint megállapított egyéb szempontoknak, valamint az okmányok kitöltése teljeskörűen megtörtént-e. Megfelelés esetén a Kincstár az Engedélyokiratot feladatazonosítóval látja el. A visszaküldött Engedélyokiratot a Költségvetési Főosztály továbbítja a KKK KIKSZ-nek, egy eredeti példányt pedig megőriz saját nyilvántartásában. Amennyiben nem a KKK KIKSZ a feladat megvalósítója, úgy az Engedélyokirat egy másolati példányát a KKK KIKSZ megküldi a megvalósítónak.

(7) A KKK KIKSZ minden részfeladatra külön Engedélyokiratot készít. Több évre ütemezett feladatok esetében a feladatfinanszírozás okmányait évente be kell nyújtani a Kincstárnak, beleértve azt az esetet is, amikor az előirányzat elsődleges elszámolója már nem rendelkezik eredeti előirányzattal.

(8) A jóváhagyott előirányzatok felhasználása a Kincstárhoz bejelentett módon aláírt fizetési megbízások alapján történik a kincstári finanszírozási rendszer előírásai szerint.

(9) Az (1) bekezdésben felsorolt előirányzatok az Ámr. 7. számú melléklete szerint az összehangolás szabályai alá tartoznak, így a KKK KIKSZ – az Ámr. szabályai szerint – köteles a szükséges intézkedéseket megtenni.

7. § (1) Az utasítás hatálya alá tartozó, feladatfinanszírozási körbe nem tartozó fejezeti kezelésű előirányzatok az alábbiak:

(2) Az előirányzat nem finanszírozhat olyan feladatokat, amelyek teljes összegére állami vagy közösségi kötelezettségvállalás létezik.

(3) A KKK KIKSZ az előirányzatok terhére elvégzendő feladatok tételes – a 2. § (5) bekezdése szerinti – felhasználási javaslata elkészítése során figyelembe veszi, hogy a javaslatok összhangban vannak-e az adott feladathoz kapcsolódó már megvalósítás alatt lévő, illetve már elfogadott, de még el nem kezdett uniós projektek/programok felhasználásával, illetve elősegítik-e azok megvalósulását. Amennyiben adott feladatra a javaslattevő nem a minisztérium valamely szervezeti egysége, a KKK KIKSZ kikéri az érintett szervezeti egység(ek) véleményét a feladat(ok) elvégzésének indokoltságára, illetve prioritására vonatkozóan.

(4) A KKK KIKSZ intézkedik a tételes feladatok végrehajtása érdekében szükséges teendők ellátásáról (a feladatok végrehajtására kötelezettségvállalás, ellenjegyzés, a kötelezettségvállalások analitikus nyilvántartása, szakmai irányítás, teljesítésigazolás, az igazolt számla vagy elszámolási bizonylat megküldése a Költségvetési Főosztály részére).

(5) Az EU támogatású projektek előkészítése és technikai támogatása előirányzat az Ámr. 7. számú melléklete szerint az összehangolás szabályai alá tartozik, így a KKK KIKSZ – az Ámr. szabályai szerint – köteles a szükséges intézkedéseket megtenni.

8. § (1) Ez az utasítás 2007. február 15-én lép hatályba.

(2) Az utasítás rendelkezéseit a fejezet felügyeletét ellátó szerv vezetőjének hatáskörébe utalt jogok gyakorlásáról szóló 32/2006. (X. 9.) GKM utasítás alapján a KKK KIKSZ szakmai kezelésébe, működtetésébe utalt, a GKM fejezet kizárólag maradvánnyal rendelkező fejezeti kezelésű előirányzatok felhasználása során is alkalmazni kell.

(3) Jelen utasításban nem szabályozott kérdésekben a Kötv., az Áht., a számvitelről szóló 2000. évi C. törvény, a közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény, az Ámr., az államháztartás szervezetei beszámolási és könyvvezetési kötelezettségeinek sajátosságairól szóló 249/2000. (XII. 24.) Korm. rendelet, az Európai Uniós előcsatlakozási eszközök és az Átmeneti Támogatás felhasználásának pénzügyi tervezési, lebonyolítási, számviteli és ellenőrzési rendjéről szóló 119/2004. (IV. 29.) Korm. rendelet, a Schengen Alap felhasználásának pénzügyi tervezési, lebonyolítási és ellenőrzési rendjének kialakításáról szóló 179/2004. (V. 26.) Korm. rendelet, a költségvetési szervek belső ellenőrzéséről szóló 193/2003. (XI. 26.) Korm. rendelet, a transzeurópai közlekedési hálózat projektjeihez juttatott TEN-T támogatás felhasználásáról szóló 150/2005. (VII. 29.) Korm. rendelet, az Európai Közösséget létrehozó Szerződés 87. cikkének (1) bekezdése szerint állami támogatásokkal kapcsolatos eljárásról és a regionális támogatási térképről szóló 85/2004. (IV. 19.) Korm. rendelet, a kincstári rendszer működésével kapcsolatos pénzügyi szolgáltatások teljesítésének rendjéről szóló 36/1999. (XII. 27.) PM rendelet, a fejezet felügyeletét ellátó szerv vezetőjének hatáskörébe utalt feladatokkal kapcsolatos eljárási rendről szóló 32/2006. (X. 9.) GKM utasítás, a Gazdasági és Közlekedési Minisztérium Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 15/2006. (MK 94.) GKM utasítás, az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény által előírt egyes feladatoknak a Gazdasági és Közlekedési Minisztérium fejezeti kezelésű előirányzatainál, továbbá a GKM Igazgatás, valamint a GKM Gazdasági Igazgatóság előirányzatainál történő végrehajtásáról szóló 5/2004. GKM szabályzat, a Gazdasági és Közlekedési Minisztérium gazdálkodásával kapcsolatos folyamatba épített, előzetes és utólagos vezetői ellenőrzéséről szóló 8/2005. GKM szabályzat, a Központi Pénzügyi és Szerződéskötő Egység (KPSZE) közreműködésével megvalósuló PHARE-programok, a SAPARD program és ISPA program kincstári rendszerben történő pénzügyi lebonyolítási rendjéről, valamint az előcsatlakozási eszközök fejezeti költségvetési és könyvviteli elszámolási rendjéről szóló 8005/2001. (PK 15.) PM tájékoztató rendelkezéseit, előírásait kell alkalmazni.