74/2008. (HK 15.) HM utasítás
74/2008. (HK 15.) HM u t a s í t á s
a Magyar Honvédség műveleti tapasztalat-feldolgozó rendszere kialakításáról és működtetéséről
utasítást
Az utasítás hatálya
1. § Az utasítás hatálya a Honvédelmi Minisztériumra (a továbbiakban: HM), a honvédelmi miniszter alárendeltségébe, közvetlen irányítása és fenntartói irányítása, valamint közvetlen felügyelete alá tartozó szervezetekre, továbbá a Magyar Honvédség (a továbbiakban: MH) katonai szervezeteire (a továbbiakban együttesen: honvédségi szervezetek) terjed ki.
Értelmező rendelkezések
2. § (1) A műveleti tapasztalat-feldolgozás rendszere a béke- és minősített időszaki feladatok végrehajtásának támogatására szolgál.
(2) Az utasítás alkalmazásában:
a) azonosított tapasztalat (lesson identified, LI): olyan elemzett-értékelt megfigyelés, mellyel kapcsolatban témafelelős kijelölésével javító folyamat kerül kidolgozásra;
b) bevált gyakorlat (best practice): az adott tevékenység végrehajtásának legmegfelelőbb, legcélszerűbb módja, mely minimalizálja a kockázatot és a felhasznált erőforrásokat a hatékonyság maximalizálása mellett;
c) bevezetett tapasztalat (lesson learned, LL): a javító folyamat végrehajtásából származó azon eredmények összessége, melyek hozzájárulnak a bevált gyakorlat kialakításához;
d) elemzés (analysis): az egész tanulmányozása az alkotóelemek és azok kapcsolatai részletes vizsgálatával;
e) elemzési követelmény (analysis requirement, AR): a vezető, illetve parancsnok szándékának, információigényének megfelelő terület meghatározása, kijelölése elemzésre;
f) elemzés tárgya (analysis objective, AO): az elemzési követelmény lebontásával meghatározott objektív rész-kérdéskör, mely a rendelkezésre álló erőforrásokkal megválaszolható;
g) javító folyamat (remedial action, RA): olyan tevékenység, amely az azonosított tapasztalatban megfogalmazott probléma kiküszöbölésére vagy a kapcsolódó feltételrendszer javítására szolgál;
h) kapcsolattartó (point of contact, POC): a tapasztalat-feldolgozásban részt vevő honvédségi szervezetek közti együttműködés, koordináció és kommunikáció biztosítása érdekében kijelölt szaktiszt, illetve iránytiszt;
i) megfigyelés (observation): olyan esemény, ügy, téma, melynek alapján a megfigyelést végző javító folyamat végrehajtását, vagy elfogadott tapasztalatként történő megjelölést javasol;
ia) részleges megfigyelés (raw observation): olyan megfigyelés, mely további adatgyűjtést igényel az elemzés végrehajtásához;
ib) teljes értékű megfigyelés (mature observation): olyan megfigyelés, melyről elegendő adat vagy ismeret áll rendelkezésre az elemzés végrehajtásához;
ic) elfogadott tapasztalat: olyan megfigyelés, mely mások számára is hasznosítható módon példaértékűen kezelhető volt a megfigyelés időpontjában a meglévő szabályzók keretei között, ezért javító folyamat kidolgozására nincs szükség, de hozzájárul a bevált gyakorlat kialakításához;
j) mérföldkő (milestone): olyan pont a végrehajtási tervben, amely a javító folyamat adott szakasza, illetve egymással egyidejűleg folyó szakaszai lezárását jelzi, és lehetővé teszi a javító folyamat ellenőrzését, felügyeletét, illetve a szükség szerinti beavatkozást;
k) művelet: az MH Összhaderőnemi Doktrína 2. kiadás hatályba léptetéséről és kiadásáról szóló 146/2007. (HK 2/2008.) HM utasítással hatályba léptetett Ált/27 MH Összhaderőnemi Doktrína alapján értelmezett és a 4.2 fejezetének megfelelően csoportosított tevékenység, azaz 5. cikk szerinti kollektív védelmi, nem 5. cikk szerinti válságreagáló, vagy úgynevezett új típusú művelet;
l) műveleti tapasztalat: a műveletekkel összefüggő tervezéssel, előkészítéssel, felkészítéssel, illetve a műveletek végrehajtásával, értékelésével kapcsolatos tapasztalat;
m) szakértő (Subject Matter Expert, SME): a tapasztalat-feldolgozásba bevont, a vizsgált ügyben hatáskörrel rendelkező szervezetet képviselő, illetőleg szakmai tapasztalatokkal és ismeretekkel rendelkező személy;
n) tapasztalat-adatbázis (lessons learned database, LLDb): a részleges és teljes értékű megfigyelések, azonosított tapasztalatok, elfogadott tapasztalatok és bevezetett tapasztalatok központilag menedzselt, megosztott és kereshető gyűjteménye, valamint annak felhasználói felületen történő megjelenítése;
o) tapasztalat-feldolgozás (lessons learned process): a megfigyelések honvédségi szervezetek által végzett feldolgozása, melynek során a megfigyelés vagy az igényelt és összegyűjtött vezetői információ elemzését követően azonosított, esetleg elfogadott tapasztalattá, majd a szükséges javító folyamat végrehajtása után bevezetett tapasztalattá minősül, és a bevált gyakorlat kialakítása érdekében az összes érintett honvédségi szervezet számára elérhetővé válik;
p) témafelelős (action body): a jóváhagyott javító folyamat megtervezésére és végrehajtására, illetve annak koordinálására kijelölt honvédségi szervezet, vagy munkacsoport;
q) végrehajtási terv (action plan, AP): a javító folyamat megvalósítására vonatkozó terv;
r) vezetői (parancsnoki) információigény: a tapasztalat-feldolgozás rendszerétől a vezetői feladatok végrehajtásának támogatására igényelt információ.
A TAPASZTALAT-FELDOLGOZÓ RENDSZER MŰKÖDÉSE
3. § (1) A műveleti képességek alakítása, a műveletek sikeres végrehajtása, a műveletekre való felkészülés és a kiképzés hatékonyságának növelése, a vezetői kontroll erősítése, a belső eljárásrend, az együttműködés rendszerének és a különböző vezetői szinteken jelentkező egyéb katonai feladatok végrehajtásának hatékonysága folyamatos javítása érdekében tapasztalat-feldolgozó rendszer (a továbbiakban: Rendszer) kerül kialakításra és működtetésre.
(2) A Rendszer a vezetők, parancsnokok eszköze a hiányosságok megszüntetésére, a bevált gyakorlat rögzítésére, alkalmazására és általánossá tételére vonatkozó döntéseik meghozatalához.
(3) A Rendszer megfigyelés, elemzés és értékelés, döntés-előkészítés és jóváhagyás, valamint bevezetés szakaszokból épül fel. A tapasztalat-feldolgozás elvi működését bemutató ábrát jelen utasítás Melléklete tartalmazza.
(4) A Rendszer működése egyes szakaszaiban a honvédségi szervezetek az alábbi feladatokat hajtják végre:
a) Megfigyelés szakasza
aa) a megfigyelések gyűjtése;
ab) a megfigyelések feldolgozásának megkezdése;
ac) az elemzési követelmény meghatározása, illetve felülvizsgálata.
b) Elemzés és értékelés szakasza
ba) az elemzés tárgyának meghatározása, illetve felülvizsgálata;
bb) témafelelős azonosítása;
bc) az elemzés végrehajtása;
bd) azonosított tapasztalat jóváhagyása és feladatszabás a javító folyamat megtervezésére.
c) Döntés-előkészítés és jóváhagyás szakasza
ca) a javító folyamatra vonatkozó végrehajtási terv kidolgozása;
cb) jóváhagyás és feladatszabás.
d) A tapasztalat bevezetésének szakasza
da) a javító folyamatra vonatkozó végrehajtási terv megvalósítása;
db) a javító folyamat elemzésének szükség szerinti előkészítése és végrehajtása;
dc) a javító folyamat befejezése.
(5) Az adott megfigyelés feldolgozását az a honvédségi szervezet végzi, amelynek hatásköre a tapasztalat-feldolgozás szakaszaiban elegendő a meghatározott feladatok végrehajtására.
(6) A tapasztalat-feldolgozás feladatainak végrehajtásába szakértők kerülhetnek bevonásra.
A megfigyelések gyűjtése
4. § (1) Valamennyi honvédségi szervezet gyűjti a műveletekkel kapcsolatos megfigyeléseket.
(2) A megfigyelések forrásai különösen:
a) Rendszeres (napi, heti stb.) jelentések;
b) Azonnali (tényközlő és eseményt követő, feldolgozó) jelentések;
c) Ellenőrzések tapasztalatai;
d) Szakterületi összefoglaló jelentések (kiképzés, logisztika stb. helyzetéről);
e) Úti jelentések;
f) Egyéni megfigyelések.
(3) Vezetői információigény biztosítására végzett információgyűjtést és elemzést az MH béke és minősített időszaki tevékenységével és műveleteivel kapcsolatban hatáskörrel rendelkező honvédségi szervezet vezetője, illetve parancsnoka kezdeményezhet.
(4) A vezetői információigény biztosítására végzett információgyűjtés során keletkezett adatok feldolgozása a megfigyelések feldolgozásával megegyező módon történik.
(5) Megfigyelések gyűjtését elsősorban a saját alárendeltségben lévő erőforrások igénybevételével, szükség esetén a tapasztalat-feldolgozó rendszer működési szabályzatában meghatározott rendben külső adatgyűjtő szervezet bevonásával kell végrehajtani.
A megfigyelések feldolgozásának megkezdése
5. § (1) A megfigyelés feldolgozását annak a Rendszerbe történő bevitele indítja. A megfigyelések feldolgozásának megkezdése előtt a párhuzamosság és a duplikáció elkerülése érdekében végre kell hajtani az adatbázis ellenőrzését. A bevált gyakorlat kialakítása érdekében a Rendszerbe abban az esetben is bevitelre kerülnek a megfigyelések, ha a megfigyelést jelentő honvédségi szervezet a megfelelő javító folyamat alkalmazásával már kiküszöbölte a hiányosságot.
(2) Megfigyelés jelentésekor, illetve megfigyelések feldolgozásának megkezdésekor az illetékes honvédségi szervezetek közötti együttműködés megvalósításába elsősorban a 15. § (7) bekezdése alapján kijelölt kapcsolattartókat kell bevonni.
(3) Több megfigyelés egy üggyé történő összevonására, illetve több ügyre történő bontására az adott ügyekben tapasztalat-feldolgozást végző honvédségi szervezet vezetője, illetve parancsnoka jogosult.
(4) Részleges megfigyelés esetén további adatgyűjtést kell végezni az elemzés végrehajtásának biztosítása érdekében.
Az elemzési követelmény meghatározása, illetve felülvizsgálata
6. § (1) Részleges megfigyelés esetén az elemzési követelményeket annak a honvédségi szervezetnek a vezetője, illetve parancsnoka határozza meg, vagy vizsgálja felül, amely szervezetnél a megfigyelések feldolgozása megkezdődött.
(2) Az elemzési követelmények meghatározásába, illetve felülvizsgálatába – szükség esetén – bevonhatók a Rendszer működési szabályzatában elemzés tervezésére és végrehajtására kijelölt, speciális elemzési képességekkel rendelkező szervezetek is.
(3) Amennyiben a tapasztalat-feldolgozás más honvédségi szervezetnél folytatódik, a tevékenységet végző honvédségi szervezet vezetője, illetve parancsnoka jóváhagyásával az eredetileg meghatározott elemzési követelmények kiegészíthetők, felülvizsgálhatók.
(4) Vezetői információigény biztosítása céljából végrehajtott elemzés esetén az elemzési követelményeket az információ-igénylő határozza meg, illetve vizsgálja felül.
Az elemzés végrehajtása
7. § (1) Az elemzést az adott ügyben tapasztalat-feldolgozást végző honvédségi szervezet, illetve a Rendszer működési szabályzatában erre kijelölt, speciális elemzési képességekkel rendelkező szervezetek végzik.
(2) Az elemzés során a megfigyelések, illetve a begyűjtött adatok alapján végre kell hajtani a problémák okainak meghatározását, a javító folyamat szükségességének vizsgálatát, a témafelelős, illetve témafelelősök azonosítását, a javító folyamat sürgősségének, prioritásának meghatározását.
(3) Az elemzés végrehajtása során az elemzést végzőnek az alábbi rész-feladatokat kell végrehajtania:
a) Az elemzés tárgyának meghatározása és folyamatos felülvizsgálata az elemzési követelmény (követelmények) lebontásával;
b) Az elemzés tervének elkészítése, mely szükség esetén magába foglalja az adatgyűjtés tervezését is;
c) Az adatgyűjtés, rendszerezés végrehajtása az elkészített tervek alapján;
d) A megfigyelések elemzése, a következtetések levonása és az ezekből következő javaslatok kidolgozása;
e) A megfigyelések, az elemzési eredmények dokumentálása és rögzítése, az eredmények jelentése az elemzési követelményeket meghatározó illetékes vezető vagy parancsnok részére.
Az azonosított tapasztalat jóváhagyása és feladatszabás a javító folyamat megtervezésére
8. § (1) A Rendszerben a megfigyelések azonosított tapasztalatként történő megjelölését a tapasztalat-feldolgozást végző honvédségi szervezet vezetője, illetve parancsnoka hagyja jóvá, ezzel egyidejűleg intézkedik a javító folyamat cselekvési változatainak kidolgozására, a témafelelős kijelölésére, illetve felkérésére és a javító folyamat végrehajtási tervének kidolgozására.
(2) A tapasztalat-feldolgozást végző honvédségi szervezet vezetője, illetve parancsnoka a megfigyeléseket az elemzést lefolytató javaslatára elfogadott tapasztalatnak is minősítheti, amennyiben annak kritériumai az adott esetben teljesülnek. Ebben az esetben végrehajtási terv kidolgozása és javító folyamat lefolytatása nem szükséges.
A javító folyamatra vonatkozó végrehajtási terv kidolgozása
9. § (1) Az azonosított tapasztalat jóváhagyott javító folyamatának megvalósítására végrehajtási terv készül. A végrehajtási terv tartalmazza a végrehajtásban részt vevők és a feladatba bevontak körét, a határidőket, a mérföldköveket, valamint a javító folyamat szükség szerinti visszaellenőrzésének, elemzésének rendjét.
(2) A végrehajtási terv kidolgozását a témafelelős végzi, egyeztetve a kidolgozást elrendelő és a végrehajtásban érintett honvédségi szervezetekkel.
(3) A végrehajtási terv kidolgozásának, előterjesztésének és végrehajtásának helyzete a tapasztalat-adatbázisban folyamatosan pontosításra kerül.
Jóváhagyás és feladatszabás
10. § (1) A végrehajtási tervet a témafelelős vezetője, illetve parancsnoka hagyja jóvá.
(2) A jóváhagyott végrehajtási tervet a témafelelős hajtja végre.
(3) A javító folyamat végrehajtását a jóváhagyó felügyeli.
A javító folyamat szükség szerinti elemzésének előkészítése és végrehajtása
11. § (1) Amennyiben az szükséges, a javító folyamat eredményét a végrehajtási terv alapján kell visszaellenőrizni.
(2) A javító folyamat visszaellenőrzése során vizsgálni kell az eredeti megfigyelés által felvetett probléma kiküszöbölésének eredményességét.
(3) A folyamat visszaellenőrzésére elsősorban a Rendszer adatgyűjtési és elemzési képességeit kell alkalmazni.
A javító folyamat befejezése
12. § (1) A javító folyamatra vonatkozó végrehajtási terv sikeres elvégzése esetén a terv jóváhagyója intézkedik az azonosított tapasztalat bevezetett tapasztalattá történő minősítésére.
(2) A bevált gyakorlat kialakítása érdekében a bevezetett tapasztalatokat minden esetben fel kell terjeszteni a magasabb szinten tapasztalat-feldolgozást végző honvédségi szervezethez.
A TAPASZTALAT-ADATBÁZISOK
13. § (1) A tapasztalat-feldolgozás folyamatának legfontosabb eszköze a tapasztalat-adatbázis.
(2) Az MH központi tapasztalat-feldolgozó rendszere kialakítását és működtetését koordináló szervezet a tapasztalat-feldolgozási folyamat támogatására Központi Tapasztalat-adatbázist hoz létre és működtet.
(3) A honvédségi szervezetek tapasztalat-feldolgozási tevékenységük során elsősorban a Központi Tapasztalat-adatbázist alkalmazzák.
(4) A Központi Tapasztalat-adatbázishoz történő, szükséges mértékű hozzáférést az adatbázis működtetője biztosítja valamennyi honvédségi szervezet részére.
(5) A honvédségi szervezetek a Rendszerben rögzített megfigyelések feldolgozásának helyzetét, az azonosított, elfogadott és bevezetett tapasztalatokat a Központi Tapasztalat-adatbázisban jelenítik meg, illetve kísérik figyelemmel.
(6) A Központi Tapasztalat-adatbázis működési szabályzatában és biztonsági utasításában meghatározott szervezetek az előírt együttműködési és szolgálati rendben hajtják végre az adatcserét a NATO, illetve más szövetséges szervezet adatbázisaival.
AZ MH KÖZPONTI TAPASZTALAT-FELDOLGOZÓ RENDSZERE KIALAKÍTÁSÁNAK FELADATAI
14. § (1) Az MH központi tapasztalat-feldolgozó rendszere kialakítását és működtetését koordináló szervezetet a HM Honvéd Vezérkar főnöke (a továbbiakban: HM HVKF) jelöli ki.
(2) A rendszer kialakítása két ütemben történik.
(3) Az első ütem feladatai:
a) A Rendszer működtetése első ütemében érintett honvédségi szervezetek együttműködésének megszervezése.
b) A Központi Tapasztalat-adatbázissal szemben támasztott követelmények meghatározása a központi tapasztalat-feldolgozó rendszer kialakítását és működtetését koordináló szervezet által a HM informatikai és információbiztonsági szakterületeken, valamint az informatikai rendszerek működtetésében hatáskörrel rendelkező szervezetei bevonásával.
c) A Rendszer működési szabályzatának és biztonsági utasításának elkészítése.
d) A rendszer funkcióinak tesztelése valós, az MH működésének széles köréből vett megfigyelések feldolgozásával.
e) A Rendszer szakállománya felkészítésének megtervezése.
(4) A második ütem feladatai:
a) Az első ütem tapasztalatainak értékelése.
b) A Rendszerrel szemben támasztott követelmények pontosítása.
c) A Rendszer működtetéséhez és fejlesztéséhez szükséges források tervezése.
d) A Rendszer szabályzóinak felülvizsgálata.
e) A Rendszer központi számítógépes adatbázisa kialakítása.
f) A Rendszer szakállománya felkészítésének végrehajtása.
g) Az előírt két- és többoldalú együttműködési rendben a tapasztalat-feldolgozó rendszerek közti kapcsolat megvalósítása.
(5) A Rendszer kialakításának első üteme jelen utasítás hatályba lépésekor kezdődik és 2008. december 31-ig kerül végrehajtásra. A Rendszer kialakításának második üteme 2009. január 1-jén kezdődik és 2009. december 31-én fejeződik be.
(6) A Rendszer működtetését az MH meglévő és a jövőben kialakításra kerülő informatikai rendszerei felhasználásával kell tervezni. Az informatikai rendszerek működtetéséért felelős szervezetek hatáskörüknek megfelelően tervezik és biztosítják a tapasztalat-feldolgozó funkciók, különösen a Központi Tapasztalat-adatbázis működtetését.
(7) A központi tapasztalat-feldolgozó rendszer kialakításának szakaszaiban a Rendszer működési szabályzatában a HM HVKF által meghatározottakon felül elsősorban az alábbi szervezeteket kell bevonni az egyes ügyek elemzésébe:
a) a HM működését tervező és koordináló szervezetét;
b) a HM jogi szaktevékenységéért felelős szervezetét;
c) a HM ellenőrzésekért és hatósági ügyekért felelős szervezetét;
d) a HM fejlesztési és logisztikai ügyekért felelős szervezetét;
e) a HM közgazdasági és pénzügyekért felelős szervezetét;
f) a Zrínyi Miklós Nemzetvédelmi Egyetemet.
A TAPASZTALAT-FELDOLGOZÓ RENDSZER MŰKÖDTETÉSÉNEK FELADATAI
15. § (1) A honvédségi szervezetek vezetői, illetve parancsnokai a jog-, hatás-, és feladatkörüknek megfelelően felelősek a tapasztalat-feldolgozó tevékenység ezen utasítással, valamint a Rendszer működési szabályzatával összhangban történő megszervezéséért, tervezéséért és végrehajtásáért.
(2) Az MH központi tapasztalat-feldolgozó rendszerébe bármelyik honvédségi szervezet küldhet megfigyeléseket a jelen utasításban meghatározottakkal összhangban végzett előzetes feldolgozás után, a rendszer működési szabályzata figyelembevételével.
(3) A honvédségi szervezetek vezetői, illetve parancsnokai az MH központi tapasztalat-feldolgozó rendszerében, hatáskörüknek megfelelően döntési jogkörrel rendelkeznek az egyes megfigyelések azonosított tapasztalatként és elfogadott tapasztalatként történő megjelölésére, valamint végrehajtási terv kidolgozására és annak végrehajtására, illetve hatáskör hiányában az ügy felterjesztésére, átadására a hatáskörrel rendelkező vezető részére.
(4) A tapasztalat-feldolgozás során keletkező megfigyeléseket és tapasztalatokat a közösen használt Központi Tapasztalat-adatbázisban elérhetővé kell tenni az együttműködő szervezetek részére.
(5) A Rendszerben keletkező információkat a honvédségi szervezetek folyamatosan figyelemmel kísérik, feldolgozzák és hasznosítják.
(6) A Rendszer működéséről és az ügyek feldolgozásának helyzetéről a vezetői és parancsnoki fórumokon szükség szerint jelentések kerülnek előterjesztésre.
(7) A hatékony együttműködés, koordináció és kommunikáció megszervezése érdekében a honvédségi szervezetek állandó kapcsolattartót jelölnek ki. A kijelölt kapcsolattartók központi felkészítését, továbbképzését, nyilvántartását, az együttműködés megszervezését az MH központi tapasztalat-feldolgozó rendszere kialakítását és működtetését koordináló szervezet végzi. A HM HVKF alárendeltségébe tartozó honvédségi szervezetek által kijelölt kapcsolattartók nyilvántartására, illetve együttműködésük megszervezésére a HM HVKF intézkedik.
(8) A tapasztalat-feldolgozási folyamat keretében végzett együttműködés egyéb esetekben a HM Szervezeti és Működési Szabályzatában meghatározott keretek között történik.
(9) A Rendszer működéséről a HM Információkapcsolati Rendszerében meghatározott módon és formában készülnek jelentések.
ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK
16. § (1) Ez az utasítás a közzététele napján lép hatályba.
(2) A HM HVKF az utasítás hatálybalépését követően:
a) szabályozza az alárendeltségébe tartozó honvédségi szervezetek tapasztalat-feldolgozó tevékenységgel kapcsolatos feladatait;
b) intézkedik a Rendszer működési szabályzatának kidolgozására;
c) annak megfelelősége esetén elfogadja, illetve jóváhagyja a Rendszer működési szabályzatát.
Dr. Szekeres Imre s. k.,
honvédelmi miniszter
Melléklet a 74/2008. (HK 15.) HM utasításhoz
- Hatályos
- Már nem hatályos
- Még nem hatályos
- Módosulni fog
- Időállapotok
- Adott napon hatályos
- Közlönyállapot
- Indokolás