13/2010. (XII. 22.) VM utasítás

1. § (1) A Vidékfejlesztési Minisztérium (a továbbiakban: Minisztérium) európai uniós tagságból eredő feladatokkal kapcsolatos döntés-előkészítése, képviselete és koordinációja, ezen belül

(2) A jogharmonizációs és az Európai Unió Bírósága és Törvényszéke előtti, valamint az ezeket megelőző eljárásokkal, továbbá az Európai Szabadkereskedelmi Társulás Bírósága előtti eljárásokkal kapcsolatos feladatok meghatározásának és teljesítése ellenőrzésének rendjét külön szabályzat állapítja meg.

(3) Az európai uniós tagságból eredő olyan feladatok kapcsán, amely a tagállamokkal és az európai uniós szintű szervezetekkel, a nem kormányzati szervezetekkel (a továbbiakban: NGO) történő kapcsolattartást érinti, a nemzetközi együttműködés rendjéről szóló külön szabályzatot kell alkalmazni.

2. § (1) Ez az utasítás közzététele napján lép hatályba, rendelkezéseit a folyamatban levő ügyekben is alkalmazni kell.

(2) Az utasítás hatálybalépésével egyidejűleg az Európai Unió mezőgazdaságot érintő döntéshozatali eljárásaiban való részvétel egyes kérdéseiről szóló 4/B/2010. utasítás hatályát veszti.

1. § (1) A Vidékfejlesztési Minisztérium (a továbbiakban: Minisztérium) európai uniós tagságból eredő feladatokkal kapcsolatos döntés-előkészítés, képviselet és koordináció rendjéről szóló Szabályzat (a továbbiakban: Szabályzat) hatálya kiterjed a Minisztérium valamennyi szervezeti egységére, az európai uniós tagságból eredő feladatok intézésével foglalkozó, valamint a Minisztérium együttműködési feladatainak és kötelezettségeinek teljesítésében közreműködő minden kormánytisztviselőre.

(2) A Szabályzat hatálya a miniszter által felügyelt háttérintézményekre (a továbbiakban: háttérintézmények) akkor terjed ki, ha arról a Szabályzat így rendelkezik.

2. § (1) A Minisztérium európai uniós tagságból eredő feladatokkal kapcsolatos döntés-előkészítés, képviselet és koordinációs feladatainak felügyeletét a nemzetközi kapcsolatokért felelős helyettes államtitkár látja el.

(2) A Minisztérium szervezeti egységei és a háttérintézmények a Vidékfejlesztési Minisztérium Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 8/2010. (IX. 30.) VM utasítás (a továbbiakban: SZMSZ) előírásainak és a Szabályzatnak megfelelően az EU Koordinációs Főosztállyal (a továbbiakban: EUKF), valamint az Európai Unión kívüli nemzetközi kötelezettségek tekintetében a Nemzetközi Kapcsolatok Főosztályával is együttműködve végzik az európai uniós tagságból eredő feladataik ellátását.

(3) Az európai uniós vonatkozású ügyiratokat – jellegüktől és fontosságuktól függően intézkedésre, vagy tájékoztatásra – az ügyirat tárgya szerint meg kell küldeni az EUKF-nek.

3. § (1) Az Európai Unió Környezetvédelmi, valamint Mezőgazdasági és Halászati Miniszterek Tanácsának (a továbbiakban: miniszteri tanácsülés) ülésén a Kormányt, a jóváhagyott tárgyalási álláspontban (a továbbiakban: TÁP) foglaltaknak megfelelően a miniszter, akadályoztatása esetén a helyettesítésére jogosult állami vezető vagy a Magyar Köztársaság Európai Unió mellett működő Állandó Képviseletének (a továbbiakban: ÁK) vezetője képviseli.

(2) Az Állandó Képviselők Bizottsága (a továbbiakban: COREPER) ülésén a kormányzati álláspontot, a jóváhagyott TÁP-ban foglaltaknak megfelelően az ÁK vezetője, illetve helyettese képviseli. A Mezőgazdasági Különbizottság (a továbbiakban: SCA) ülésén a kormányzati álláspontot, a jóváhagyott TÁP-ban foglaltaknak megfelelően a Magyar Köztársaság SCA-szóvivője, illetve helyetteseként az ÁK Mezőgazdasági csoportvezetője képviseli.

4. § (1) Az Európai Unió Tanácsának környezetvédelmi munkacsoportja (a továbbiakban: WPE) ülésén a Minisztérium, illetve a Kormány TÁP-ját az ÁK kijelölt környezetvédelmi szakdiplomatájának akadályoztatása esetén a Minisztérium vagy – a nemzetközi kapcsolatokért felelős helyettes államtitkár jóváhagyásával – más minisztérium, illetve hatósági szervezet kiküldött munkatársa képviseli. A WPE ülésén részt vevő minisztériumi munkatársat – a nemzetközi kapcsolatokért felelős helyettes államtitkár egyidejű tájékoztatásával – a munkáltatói jogkört gyakorló vezető jelöli ki. A Tanács nemzetközi környezetvédelmi ügyekért felelős munkacsoportja (a továbbiakban: WPIEI) ülésén a Minisztérium, illetve a Kormány TÁP-ját a Minisztérium vagy – a nemzetközi kapcsolatokért felelős helyettes államtitkár jóváhagyásával – más minisztérium, illetve hatósági szervezet kiküldött munkatársa képviseli. Kiküldetés hiányában az ülésre felkészítést követően a részvételre a szakdiplomata is utasítható. A WPIEI ülésen részt vevő minisztériumi munkatársat – a nemzetközi kapcsolatokért felelős helyettes államtitkár egyidejű tájékoztatásával – a munkáltatói jogkört gyakorló vezető jelöli ki. Az egyes környezetvédelmi tárgyú munkacsoportok és szakbizottságok szakértőinek listáját (a továbbiakban: szakértői lista) az EUKF Környezetügyi Osztálya kezeli és folyamatosan aktualizálja.

(2) Az egyes agrár- és halászati szakértői listát az EUKF Agrárügyi és EU Elnökségi Osztály kezeli és folyamatosan aktualizálja.

(3) Az ülésekre a meghívó, napirend és a releváns dokumentumok a Külügyminisztériumból, illetve az ÁK-ról érkeznek az európai uniós döntéshozatali mechanizmust lekövető dokumentumtárba (a továbbiakban: INTERIM-rendszer), illetve témától függően az agri.ektb@vm.gov.hu, illetve az env.ektb@vm.gov.hu elektronikus levelezési címre. A meghívót, mellékleteit és a releváns dokumentumokat az EUKF az INTERIM-rendszerben ülésmappaként rögzíti és továbbítja azt az illetékes szakmai főosztályra.

(4) Az INTERIM-rendszer kezelését az EUKF végzi. A szakértő az EUKF-től kér hozzáférést az INTERIM-rendszerhez.

(5) Az illetékes főosztályvezető (a továbbiakban: főosztályvezető) a megküldött meghívóban szereplő napirendi pontok alapján – a szakértői lista figyelembevételével – kijelöli az ülésen résztvevő személyt (a továbbiakban: szakértő), aki felelős a TÁP magyar nyelven és szükség szerint az Európai Unió valamely munkanyelvén történő előkészítéséért, képviseletéért. Az ülésre eseti jelleggel a szakértői listán nem szereplő személy is kijelölhető. Amennyiben az INTERIM-rendszerben az ülésről szóló meghívót a szakértő nem találja, azt jelzi az EUKF részére, és egyidejűleg azt az Európai Bizottság szakbizottságainak dokumentumtárából (a továbbiakban: CIRCA-rendszer) vagy a Tanács Főtitkárságától beszerezi. Ebben az esetben a beszerzett meghívót, valamint a többi szükséges dokumentumot elektronikus úton meg kell küldenie az INTERIM-rendszer kezelőjének.

(6) A szakértő köteles az ülés teljes hosszán részt venni. Amennyiben szükséges, akkor a szakértő az ülést megelőző napon utazik ki, erről a tényről a szakértő az EUKF-et haladéktalanul értesíti. Indokolt esetben az ülésen való részvételtől – a téma szerint felelős helyettes államtitkár (a továbbiakban: helyettes államtitkár) vagy államtitkár (a továbbiakban: államtitkár) jóváhagyásával – el lehet tekinteni (például: tengeri halászati témák, túl későn érkező, hiányos meghívó esetén, vagy ha döntési, állásfoglalási igény nem merül fel). Ennek tényét az INTERIM-rendszerben a szakértőnek rögzítenie kell. Amennyiben a szakértő egyéb elfoglaltsága miatt nem tud az ülésen részt venni, ezt haladéktalanul köteles főosztályvezetőnek, illetve a helyettes államtitkárnak jelezni, aki más szakértőt jelöl ki, és – az ok megjelölésével – jelzi az EUKF-nek és az ÁK-nak.

(7) Amennyiben egy adott ülésre a Minisztérium nem tud szakértőt küldeni, az EUKF-részvételre vonatkozó felhatalmazást adhat az ÁK-nak tárgytól függően a Mezőgazdasági vagy a Környezetvédelmi Csoportja részére. Amennyiben a főosztályvezető közvetlenül egyeztet az ÁK-val a részvételről, akkor ennek tényéről köteles az EUKF-et haladéktalanul tájékoztatni. A főosztályvezető ebben esetben intézkedik a változás tényének rögzítéséről az INTERIM-rendszerben.

5. § (1) A Minisztérium képviselője az Európai Koordinációs Tárcaközi Bizottságban (a továbbiakban: EKTB) a nemzetközi kapcsolatokért felelős helyettes államtitkár, aki egyúttal összehangolja az EKTB 7. számú („mezőgazdaság”) az EKTB 8. számú („halászat”) és az EKTB 28. számú („környezetvédelem”) szakértői csoportjainak a munkáját.

(2) A Külügyminisztérium által az EKTB keretében párhuzamosan megküldött előterjesztések, jelentések, jogszabályok, állami irányítás egyéb jogi eszközeinek tervezetére a tárcaálláspontról az érintett részleg vezetője a kiadmányozást követően haladéktalanul minden esetben köteles az EUKF útján a nemzetközi kapcsolatokért felelős helyettes államtitkárt tájékoztatni.

6. § (1) A Minisztérium munkatársai európai ügyekben folytatott szakértői szintű tárcaközi megbeszéléseikről szükség szerint az EUKF útján tájékoztatják a nemzetközi kapcsolatokért felelős helyettes államtitkárt.

(2) A Minisztérium képviselőjét a más minisztérium első helyi felelősségébe tartozó EKTB szakértői csoportban való részvételre a helyettes államtitkár vagy főosztályvezető jelöli ki. A kijelölésről az EUKF tájékoztatja az első helyen felelős minisztériumot. A kijelölt munkatárs a szakértői munkacsoportban képviselendő álláspontról előzetesen írásban tájékoztatja az EUKF vezetőjét, és a tárgyalási eredményről utólag írásban beszámol.

7. § (1) Az EKTB 7. számú, EKTB 8. számú és az EKTB 28. számú szakértői csoport titkársági feladatait az EUKF látja el.

(2) Az EUKF a beérkezett és a kimenő elektronikus küldeményeket központi elektronikus postafiókokon (agri-ektb@vm.gov.hu, env.ektb@vm.gov.hu) keresztül fogadja, illetve továbbítja.

(3) A Minisztérium részére beérkezett elektronikus küldeményeket az EUKF haladéktalanul továbbítja:

(4) A Minisztérium az EUKF közreműködésével küldi ki az ÁK-on keresztül az Európai Bizottságnak és más európai uniós intézménynek címzett hivatalos leveleket. A magas szintű (miniszteri, államtitkári, helyettes államtitkári) levelet a hivatalos továbbítás előtt a küldési határidő előtt legalább egy nappal felülvizsgálatra meg kell küldeni – elektronikus úton és aktán is – az EUKF vezetőjének. Az akta ebben az esetben a következőket tartalmazza:

(5) A Minisztérium hivatalos véleményét tartalmazó elektronikus küldeményeket, így különösen

(6) A Minisztérium szervezeti egységei és a háttérintézmények a feladatkörükhöz szükséges mértékben közvetlen kapcsolatot tartanak az Európai Unió intézményeivel és a szakattasékkal.

(7) E § alkalmazásában a Minisztérium hivatalos véleményének a helyettes államtitkár, az államtitkár vagy a miniszter által jóváhagyott tárcaálláspont minősül.

8. § (1) Az Európai Unió tanácsi munkacsoportjainak, szakbizottságainak, szakértői bizottságainak és bizottságainak munkacsoportjainak ülésein, a magyar képviselőnek a napirendi pontoknak megfelelően kidolgozott és jóváhagyott írásbeli utasítással kell rendelkeznie, mely tartalmazza az érintett részlegekkel, szervekkel leegyeztetett TÁP-ot, illetve az állásponttól való eltérés kereteit (kompromisszum lehetősége).

(2) Az Európai Unió Tanácsa, és Bizottsága által szervezett munkacsoporti, valamint szakbizottsági ülésekre (továbbiakban: ülés) TÁP készítése kötelező, amelynek összeállításakor a mindenkor hatályos iratkezelési szabályzat szerint kell eljárni. A TÁP elkészítése a szakértő felelőssége. Az adott ülés témájáért felelős minisztériumi részlegnek legkésőbb az ülést megelőző napon, tanácsi munkacsoport, SCA ülés, valamint miniszteri tanácsülés esetén a 1. függelékben, COREPER-ülés esetén pedig a 2. függelékben szereplő minta szerint kell a TÁP-ot elkészítenie.

(3) A TÁP tervezetét a szakértő a Minisztérium érintett részlegeivel, más minisztériumokkal, háttérintézményekkel, országos hatáskörű szervekkel és érdekképviseletekkel írásban, illetve elektronikus úton egyeztetni köteles az iratkezelési szabályzat szerint. Amennyiben szükséges, a szakértő kezdeményezi az adott Termékpálya Bizottság összehívását az arra jogosult személynél. A kiemelt jelentőségű (például tanácsi jogszabály végrehajtását szolgáló jelentős költségvetési kihatással járó) témát tárgyaló ülésre történő felkészülés kivételével az egyeztetés alól – a soron következő tárgyalásig – a főosztályvezető felmentést adhat.

(4) Az Európai Bizottsággal vagy más európai uniós intézménnyel történő távolsági videokonferencia tartása esetén az ilyen különleges ülésre történő felkészülés végett TÁP készítése kötelező. Ebben az esetben az (1)–(3) bekezdés rendelkezéseit kell megfelelően alkalmazni, azzal a kivétellel, hogy az országos hatáskörű szervekkel és érdekképviseletekkel történő egyeztetés mellőzhető.

9. § (1) A TÁP-nak az EKTB szakértői csoportjaiban való egyeztetéséért az EUKF felel. Az EKTB minden vonatkozó dokumentumát az EUKF köteles az INTERIM rendszerben rögzíteni.

(2) A szakértő a TÁP tervezetét a főosztályvezetőnek történő bemutatás után – az EUKF útján – az illetékes EKTB szakértői csoportban egyezteti. Az így leegyeztetett TÁP-ot a főosztályvezetővel, valamint kiemelt jelentőségű témát tárgyaló tanácsi munkacsoport vagy szakbizottság esetén a helyettes államtitkárral vagy államtitkárral jóvá kell hagyatnia, aki dönt az esetlegesen felmerülő eltérő álláspontok, javaslatok tárgyában is. Az SCA-ülésre, illetve a miniszteri tanácsülésre szóló TÁP-okat az államtitkár hagyja jóvá. A COREPER üléseire készülő TÁP-ot az EKTB útján a Kormány hagyja jóvá.

(3) Az EKTB keretében más minisztérium által véleményezésre elküldött TÁP-ra adott minisztériumi véleményt a helyettes államtitkár vagy államtitkár hagyja jóvá.

(4) Az EKTB ülésére a napirend alapján – benne a COREPER ülésének napirendi pontjaira – a Minisztérium képviselőjét az EUKF egy nappal az ülés előtt felkészíti.

10. § (1) Az SCA, a COREPER ülésére és a miniszteri tanácsülésre készülő TÁP esetében a magyar hozzászólást angol nyelven is el kell készíteni, melyet a helyettes államtitkár vagy államtitkár hagy jóvá.

(2) Az SCA, COREPER, illetve a miniszteri tanácsülést megelőzően belső, illetve tárcaközi egyeztetést kell tartani. Ennek megszervezéséért az EUKF a felelős. A miniszteri tanácsülés és az SCA dokumentumait (meghívó, mandátumok, az ÁK-ról beérkezett jelentés, valamint munkaanyagok) az EUKF köteles rögzíteni az INTERIM-rendszerben.

(3) A COREPER ülésére való felkészülés koordinátora a Külügyminisztérium, ezen belül az EKTB. A Külügyminisztériumból, az EKTB-től az agri-ektb@vm.gov.hu, illetve az env.ektb@vm.gov.hu elektronikus levelezési címre beérkezett meghívót az EUKF továbbítja a főosztályvezetőnek.

11. § A 8–10. §-okban szereplő rendelkezésektől eltérően az új európai uniós tervezetekre vonatkozó induló TÁP elkészítésének rendje az alábbi:

12. § (1) A szakértő a TÁP kialakításának alapját képező, elektronikus formában megküldött, illetve a CIRCA-rendszerről letöltött, az egyeztetés során keletkezett dokumentumokat, munkaanyagokat, továbbá a jóváhagyott TÁP-ot annak ügyiratszámával együtt haladéktalanul rögzíti az adott üléshez kapcsolódóan az INTERIM rendszerben, környezetvédelmi tárgyú ügyekben a fentieken túl megküldi az env.ektb@vm.gov.hu elektronikus postafiók címre is.

(2) Az egyeztetést követően a szakértő – vagy a főosztályvezető által kijelölt más személy – az utazási aktának elkészítésével egy időben köteles az INTERIM-rendszerbe az utazók személyét és az utazási akta számát rögzíteni.

13. § (1) A TÁP-ok kialakítását, koordinálását és képviseletének biztosítását – az EUKF útján – a nemzetközi kapcsolatokért felelős helyettes államtitkár felügyeli. A TÁP határidőre történő elkészítéséért és az INTERIM-rendszerben történő iktatásáért, valamint az EUKF részére történő megküldéséért a főosztályvezető felel.

(2) Az EUKF legkésőbb az ülést megelőző napon a jóváhagyott TÁP-ot az ÁK-nak – a COREPER-ülés esetében a főosztályvezetőnek is – elektronikus úton megküldi.

(3) Amennyiben az ülésen a szakértő a TÁP-ban foglaltaktól való eltérés szükségességét észleli, vagy a döntéshozatalt igénylő kérdés csak az ülésen válik ismertté, a szakértőnek vizsgálati fenntartást (scrutiny reservation) kell bejelentenie. A szakértő a következő ülésre készülő TÁP-ban a bejelentett vizsgálati fenntartás feloldása érdekében köteles javaslatot tenni. Az eltérést utólag a jelentésben és a 15. § (5) bekezdésében szereplő EU Koordinációs Megbeszélésen szóban is indokolnia kell.

(4) A jóváhagyott és kiküldött TÁP-okról az EUKF nyilvántartást vezet.

(5) A miniszteri tanácsülést megelőzően az EUKF vezetője, távollétében kijelölt helyettese tájékoztatja az Európai Unió tagállamainak Magyarországra delegált mezőgazdasági és környezetvédelmi attaséit a napirendi pontokra kidolgozott magyar álláspontról. Az attaséi tájékoztató megszervezése az EUKF feladata.

14. § A 8–13. §-okban foglalt rendelkezéseken túlmenően a TÁP elkészítése során az Európai Unió döntéshozatali tevékenységében való kormányzati részvétel összehangolásáról és az Európai Koordinációs Tárcaközi Bizottságról szóló 1169/2010. (VIII. 18.) Korm. határozatban (a továbbiakban: Korm. határozat) foglaltak szerint kell eljárni.

15. § (1) A kormányzati szinten meghatározott szabályoknak megfelelően és a 3. függelékben szereplő minta szerint minden tanácsi munkacsoporti és szakbizottsági ülésről, valamint távolsági videokonferencia útján tartott különleges ülésről 48 órán belül – munkaszüneti nap esetén az azt követő első munkanapon – rövid, lényegi elemeket tartalmazó jelentést kell készíteni. Amennyiben a teljes jelentés nem készíthető el 48 órán belül, rövid Vezetői Összefoglalót kell készíteni, melyet az EU Koordinációs Megbeszélésen a szakértő, akadályoztatása esetén a szakértő helyettesítésére a főosztályvezető által kijelölt kolléga szóban terjeszt elő. Az SCA ülésről és a miniszteri tanácsülésről a jelentést az EUKF készíti el.

(2) A szakértő köteles az iratkezelési szabályzatnak megfelelően, a TÁP-hoz tartozó ügyiratszám következő alszámán elhelyezni a jelentést, azt a főosztályvezetőnek, illetve a helyettes államtitkárnak bemutatni, és az INTERIM- rendszerben rögzíteni az ügyiratszám megadásával együtt. A szakértő köteles a jelentést elektronikusan megküldeni az érintett minisztériumoknak és INTERIM-rendszer-hozzáféréssel nem rendelkező, az adott téma előkészítésében résztvevő érdekképviseleti szerveknek.

(3) A jelentésben a szakértő köteles leírni az ülésen elhangzottakból, továbbá a tárgyalt közösségi jogszabály elfogadásából származó nemzeti pénzügyi és jogalkotási kötelezettségeket. A jelentés alapján a főosztályvezető köteles a szükséges intézkedést megtenni. Más minisztériumokat érintő jogalkotási feladat esetén a főosztályvezető a helyettes államtitkár jóváhagyásával kezdeményezi a jogalkotást.

(4) Az ülésekről készült jelentések nem nyilvánosak. A jelentés első oldalán a jobb felső sarokban fel kell tüntetni a „NEM NYILVÁNOS” megjelölést.

(5) A heti rendszerességgel tartandó EU Koordinációs Megbeszéléseken a szakértő köteles beszámolni az ülés fontosabb napirendi pontjairól és a javasolt intézkedésekről.

(6) Az (1)–(5) bekezdésben meghatározott jelentések úti jelentésként használandók fel.

16. § (1) Az EKTB 7., 8. és 28. számú szakértői csoport felelősségi körébe tartozó közösségi aktusok által előírt jelentéstételi kötelezettség teljesítését a közösségi aktus végrehajtásáért felelős helyettes államtitkárok látják el.

(2) Az Európai Unió intézményei számára elkészítendő jelentések továbbításáról a főosztályvezető gondoskodik az ÁK-on keresztül az EUKF egyidejű tájékoztatása mellett.

17. § (1) Az Európai Bizottság által Magyarország ellen indított kötelezettségszegési eljárásokban és EU PILOT eljárásokban érkező megkereséseket az EUKF haladéktalanul, rövid úton továbbítja a Jogi Főosztály (a továbbiakban: JF) részére.

(2) A JF az egységes hivatali álláspont érvényesülése érdekében a beérkező megkereséseket megküldi a feladatkörében érintett szervezeti egységeknek. A feladatkörében érintett szervezeti egység szükség esetén bevonja a véleményezésbe a további külső szakmai szervezeteket.

(3) A JF a véleményező szervezeti egységek észrevételeinek figyelembevételével elkészíti a Minisztérium egységes véleményét összefoglaló válaszlevelet, és azt a határidők megtartásával kiadmányozza a Külügyminisztérium felé az EUKF egyidejű – elektronikus úton történő – tájékoztatásával, valamint kimenő válaszlevél esetén, az aktán a „Felülvizsgálat előtt lássa” pontban az EUKF vezetőjének a feltüntetésével. A tervezet szakmai megalapozottságáért az érintett szervezeti egység, a más jogszabályokkal valamint az EU-joggal való rendszertani összhangért és a jogalkotás szakmai követelményeinek való megfelelésért a JF viseli a felelősséget.

(4) Ha a véleményezésben részt vevő szervezeti egységek észrevételei között olyan véleménykülönbség marad fenn, amely többszöri egyeztetés során sem volt feloldható, a JF egyeztetést hív össze az érintett szervezeti egységek valamint az EUKF bevonásával. Az egyeztetés eredményéről az egyeztetésen részt vevő érintett szervezeti egység vezetőjét, valamint a véleményezésben részt vevő szervezeti egységek vezetőit a JF tájékoztatja.

18. § A Vidékfejlesztési Minisztérium érintettségébe tartozó, az Európai Unió Bírósága és Törvényszéke előtt felmerülő ügyekben a felelősség rendjére és tájékoztatásra, a 17.§ (3) bekezdése alkalmazandó.