1/2011. (I. 31.) NAV utasítás

1. § Jelen utasítás hatálya a Nemzeti Adó- és Vámhivatal (a továbbiakban: NAV) szervezetéről és egyes szervek kijelöléséről szóló 273/2010. (XII. 9.) Kormányrendelet (a továbbiakban: NAV Korm. rendelet) 1. §-ában felsorolt központi szervekre, valamint a középfokú és az alsó fokú szervekre terjed ki.

2. § (1) Jelen utasítás 1. §-ában meghatározott szervek irányítása, felügyelete körében a Jat.-ban szabályozott közjogi szervezetszabályozó eszközként normatív utasítás, valamint – törvény alapján – más jogi eszközként parancs adható ki.

(2) Jelen utasítás alkalmazásában:

3. § (1) A normatív utasítás (a továbbiakban: utasítás) a NAV egészére, egy vagy több szervére vagy szakterületére, illetve szervezeti egységére kiterjedő normatív előírás, melyet a NAV elnöke ad ki.

(2) Az utasítás az érintett szervezetre, szervezeti egységre és annak teljes személyi állományára kötelező.

(3) Az utasítás az ügyfélre jogot, kötelezettséget közvetve sem állapíthat meg.

4. § Jelen utasítás alkalmazásában a parancs meghatározott tevékenység vagy feladat végrehajtására vonatkozó írásbeli rendelkezés, amely az elöljáró által az alárendelt személy vagy személyek számára feladatot, követelményt tartalmaz.

5. § Utasítás kiadására jogszabályban meghatározott feladatok végrehajtása érdekében kerül sor.

6. § (1) Az előkészítő gondoskodik az utasítás kiadásának, módosításának, illetve hatályon kívül helyezésének előterjesztéséről.

(2) A fentiek keretében az előkészítő

(3) Az utasítás-tervezeteket véleményezésre elosztási jegyzékkel kell átadni. Az átvételt aláírással és az átvétel időpontjának feltüntetésével igazolni kell. Az elosztási jegyzék(ek) az irattári példány mellékletét képezi(k).

(4) Az egyeztetett tervezetet az előkészítő vezetője szükség esetén az Elnöki Értekezlet elé terjeszti, illetőleg a NAV elnökének aláírásra felterjeszti.

(5) Az egyeztetett tervezet elnöki aláírásra történő felterjesztéséhez az előkészítő, valamint a tervezet tárgya szerint a Hivatal adójogi vagy vámjogi szakterülete vezetőjének szignálása szükséges. Ha a tervezet tárgya közös kérdéseket érint (pl. gazdálkodás, informatika, képzés, nemzetközi terület) vagy ha az előkészítő a Hivatal Általános Jogi és Titkársági Főosztálya, akkor a tervezetet az adójogi és a vámjogi szakterület vezetője egyaránt szignálja. Az előkészítő vezetője az adójogi szakterületnek és/vagy a vámjogi szakterületnek az aláírásával ellátva küldi meg a tervezetet, így igazolva, hogy az utasítás-tervezet alkalmas a megoldandó feladat végrehajtásának szabályozására. Az adójogi szakterület vezetője, illetve a vámjogi szakterület vezetője aláírásával azt igazolja, hogy az utasítás a már kiadott, hatályban lévő utasításokkal, valamint a hatályos jogszabályokkal összhangban áll, továbbá a tervezet rendelkezései és az abban szabályozott folyamatok nem ütköznek más ügyviteli folyamatokkal. Ezt követően az utasítás-tervezet felterjesztésre kerül a Hivatal Általános Jogi és Titkársági Főosztályához, amelynek vezetője ellenjegyzi az utasítást, igazolva, hogy az adószakmai és a vámszakmai területen kiadott közjogi szervezetszabályozó eszközök egymással nem ellentétesek. A bűnügyi szakterület által előkészített utasítástervezetet a Hivatal Általános Jogi és Titkársági Főosztálya ellenjegyzi, igazolva, hogy az utasítástervezet a már kiadott, hatályban lévő utasításokkal, valamint a hatályos jogszabályokkal összhangban áll, továbbá a tervezet rendelkezései és az abban szabályozott folyamatok nem ütköznek más ügyviteli folyamatokkal.

(6) Az utasítás nem lehet ellentétes a jogszabályokkal, a NAV felügyeletét ellátó miniszter utasításaival és a hatályos elnöki utasításokkal, továbbá gondoskodni kell arról, hogy az utasítás a Jat.-ban előírt követelményeknek megfeleljen. Jogszabályváltozás esetén az utasítás módosításáig, hatályon kívül helyezéséig a hatályos jogszabályi rendelkezések alapján kell eljárni. Az előkészítőnek ezzel egyidejűleg haladéktalanul intézkednie kell az utasítás módosítása iránt, vagy új utasítás kiadása mellett a jogszabállyal ellentétes utasítás hatályon kívül helyezése érdekében.

(7) Az utasításokat a Magyar Közlöny mellékletében, a Hivatalos Értesítőben kell közzétenni. A közzétételről a Hivatal Általános Jogi és Titkársági Főosztálya gondoskodik az elnöki aláírást követően.

7. § (1) Az utasításokat a Hivatal Általános Jogi és Titkársági Főosztálya az 1. számú melléklet szerinti rendszerben nyilvántartja, és gondoskodik a Magyar Közlöny mellékletében, a Hivatalos Értesítőben való teljes terjedelmű megjelentetéséről. Az utasítás egy eredeti aláírással ellátott példányát a Hivatal Általános Jogi és Titkársági Főosztálya tárolja. Az egyéb irattározási feladatokat a Hivatal Dokumentációs Főosztálya látja el.

(2) Az utasítások sémáját a 2. számú melléklet tartalmazza.

(3) Az utasítások a kihirdetésüket megelőző időponttal nem léptethetők hatályba. Hatálybaléptetésük a kihirdetést követő nappal vagy határnappal történik.

(4) Amennyiben szükséges, az utasítást az elnöki aláírást követően az érintettek részére előzetesen is megküldheti az előkészítő. Előzetes megküldés esetén is kötelező az utasításnak a Magyar Közlöny mellékletében, a Hivatalos Értesítőben való megjelentetése.

(5) Az utasítás az informatikai intézetek főigazgatói részére felhatalmazást adhat, hogy feladatkörükben eljárva az utasítás által szabályozott feladatokat támogató informatikai rendszer felhasználói leírását kiadják.

8. § A Jat. értelmében – törvény alapján kiadható – más jogi eszköznek minősül a parancs.

9. § (1) A parancs meghatározott hivatásos állományú személy vagy személyek egyértelműen meghatározott körére adható ki. A szolgálati elöljáró parancs kiadásával érvényesíti akaratát alárendeltjeivel szemben.

(2) A szolgálati elöljáró alárendeltjeinek a hatáskörébe tartozó és jogszabályba nem ütköző parancsot adhat ki.

(3) Fajtái:

10. § (1) Az országos parancs a szerv teljes működésére kiható, a hivatásos állomány egészére, vagy meghatározott részére kiterjedő hatályú kötelező érvényű rendelkezés.

(2) Az országos parancs kiadására kizárólag az elnök jogosult.

11. § (1) A személyzeti parancs a NAV hivatásos állományú tagjának szolgálati viszonyával összefüggő intézkedéseket tartalmazza.

(2) A személyzeti parancs kiadására az elnök, az elnökhelyettes, a főigazgató/bűnügyi főigazgató és az igazgató jogosult, illetve aki a parancs tárgya szerint munkáltatói jogkör gyakorlására jogosult.

12. § (1) A szolgálati parancs jogilag meghatározott aktus, amellyel a parancs kiadására jogosult személy konkrét szolgálati feladatok végrehajtására utasítja hivatásos állományú alárendeltjét vagy alárendeltjeit. Szolgálati parancsnak minősül továbbá a NAV meghatározott szakmai ágának működésére kiható, a szakágazat hivatásos állományára kiterjedő hatályú kötelező érvényű rendelkezés. A parancs a szolgálat ellátására vonatkozó elöljárói döntést tartalmazza.

(2) A szolgálati parancs kiadására az elnök, az elnökhelyettes, a főigazgató/bűnügyi főigazgató, főosztályvezető, az igazgató és az osztályvezető, vagy a feladatellátás során az előzőekben felsorolt vezetők által meghatározott személy jogosult.

13. § (1) A főigazgatóság vezetője (a továbbiakban: főigazgató) a főigazgatóság és az irányítása alá tartozó igazgatóságok tevékenységének szabályozására utasítást készíthet elő (továbbiakban: főigazgató által előkészített utasítás).

(2) Az igazgató kizárólag az adott szerv szervezetét és működését szabályozó ügyrendre vonatkozóan jogosult utasítást előkészíteni.

(3) A főigazgató (igazgató) által előkészített utasításokra megfelelően alkalmazni kell a jelen utasítás 3. § (1)–(2) bekezdéseiben, 6. § (7) bekezdésében, a 7. § (2)–(4) bekezdéseiben foglaltakat.

(4) Amennyiben az előkészítendő utasítás egyeztetése során az érintett (fő)osztályok lényeges kérdésben egymással ellentétes álláspontot képviselnek, a főigazgató (igazgató) először megkísérli a (fő)osztályok között az álláspontok egyeztetését. Ennek megszervezéséért és lebonyolításáért az előkészítő felel. Abban az esetben, ha az egyeztetés nem vezet eredményre, a vitás kérdésben döntésre az előkészítő felügyeletét ellátó főigazgató-helyettes (igazgatóhelyettes) jogosult. Amennyiben az előkészítő és a javaslatot tevő (fő)osztály(ok) felügyeletét nem ugyanaz a főigazgató-helyettes (igazgatóhelyettes) látja el, akkor az illetékes főigazgató-helyettesek (igazgatóhelyettesek) együtt döntenek az ügyben. Eredménytelen egyeztetés esetén a témát – döntés végett – az előkészítőnek a főigazgató, illetve az igazgató elé kell terjesztenie.

(5) A főigazgató köteles utasítás kidolgozására/előkészítésére, ha a szabályozási kötelezettséget más utasítás – meghatározott határidő tűzésével – írja elő. A főigazgató – a Hivatal Általános Jogi és Titkársági Főosztálya közreműködésével – elektronikus üzenetet kap arról, hogy milyen határidővel keletkezett utasítás-előkészítési kötelezettsége, és azt melyik utasítás írja elő.

(6) Utasítás előkészítésére az (5) bekezdésben meghatározott szabályozási kötelezettségen túl a főigazgató csak a szervezeti és működési szabályzatra, illetve az ügyrendre vonatkozóan, valamint NAV utasítás végrehajtását elősegítő, továbbá elnöki utasítások által nem szabályozott tárgykörben jogosult a (7) bekezdésben meghatározott korlátozással, amennyiben azt a helyi sajátosságok indokolják.

(7) A főigazgató, illetve az igazgató által előkészített utasítás nem lehet ellentétes a jogszabályokkal, a hatályos elnöki utasításokkal és a fő/igazgató által 2011. január 1-jét megelőzően kiadott és hatályban lévő főigazgatói, illetve igazgatói utasításokkal.

(8) Jogszabályváltozás, elnöki utasítás kiadása, módosítása, hatályon kívül helyezése esetén a főigazgató (igazgató) által előkészített utasítás módosításáról, illetve hatályon kívül helyezéséről is haladéktalanul gondoskodni kell. Az átmeneti időszakban (az utasítás módosításáig, hatályon kívül helyezéséig) a hatályos jogszabályok, illetve a hatályos elnöki utasításban foglaltak szerint kell eljárni.

(9) A főigazgató (igazgató) által előkészített utasításokat az elnök adja ki azzal, hogy azok előkészítését a fő/igazgatóságok végzik, de az utasítás tárgya szerint az adójogi vagy vámjogi szakterület szignálja, és ezt követően a Hivatal Általános Jogi és Titkársági Főosztálya ellenjegyzi. Ezen utasítások hatálya csak az érintett főigazgatóságra, illetve főigazgatóság esetén a főigazgatóságra és az általa felügyelt igazgatóságokra terjed ki, közzétételükre a Magyar Közlöny mellékletében, a Hivatalos Értesítőben kerül sor.

14. § (1) A NAV elnöke által kiadott utasításokat a Magyar Közlöny mellékletében, a Hivatalos Értesítőben kell közzétenni. A közzététel mellett az utasítások a Hivatal intranetes honlapján is megjelenítésre kerülnek.

(2) Az utasítás egy eredeti, aláírt példányát és az annak közzétételére vonatkozó kérelmet az Általános Jogi és Titkársági Főosztály juttatja el a Magyar Közlöny szerkesztőségének. Az utasítást elektronikus formában is meg kell küldeni a kihirdetes@kim.gov.hu elektronikus levélcímre.

(3) Az utasítás közzétételére vonatkozó kérelmet a NAV elnökének nevében kell benyújtani elérhetőségi adatként (postacím, telefax, telefonszám, elektronikus levélcím) az Általános Jogi és Titkársági Főosztály vezetőjének adatait kell megadni. A kérelemnek tartalmaznia kell a megjelentetés tervezett határidejét is.

15. § Az országos, valamint a meghatározott szakmai ág működésére kiható, a szakágazat hivatásos állományára kiterjedő hatályú szolgálati parancsot az intranetes honlapon kötelező közzétenni, a kiadmányozást követő 3 munkanapon belül.

(2) A bűnüldözési érdeket érintő adatokat és rendelkezéseket tartalmazó parancsot a száma és elnevezése feltüntetésével az intranetes honlapon szerepeltetni kell, azonban tartalma nem tehető közzé.

(3) Az intranetes honlapon közzétett parancsok megismerése érdekében a címzettek kötelesek intézkedni.

(4) A parancsot a kiadó szerv iktatja és évente szervenként újrakezdődő, folyamatos sorszámmal látja el az alábbiak szerint:

(5) A kiadott parancsot és annak tervezeti példányát a kiadó szerv irattárában kell elhelyezni.

(6) Az országos és a szolgálati parancsok sémáját a 3. számú melléklet tartalmazza.

16. § Az előkészítők kötelesek legalább két alkalmazottnak az informatikai jogosultságokat kezelő rendszerben jogosultságot kérni ahhoz, hogy az elnöki utasítások nyilvántartási rendszerében az utasítást a megjelenítéshez bejelenthessék. A Hivatal Általános Jogi és Titkársági Főosztályának vezetője az informatikai jogosultságokat kezelő rendszerben legalább két alkalmazottnak jogosultságot kér ahhoz, hogy az elnöki utasítások nyilvántartási rendszerében a megküldött elektronikus adatlap adatait engedélyezhesse.

17. § (1) Az előkészítő jogosultsággal rendelkező alkalmazottja a Hivatal intranetes honlapján az elnöki utasítás kiadmányozását követően az „Utasítás bejelentés elektronikus módja” menüpontban kitölti a 4. számú melléklet szerinti elektronikus adatlapot, majd a bejelent gomb megnyomásával az adatlapot, valamint az utasítást elküldi.

(2) A Hivatal Általános Jogi és Titkársági Főosztályának engedélyezési jogosultsággal rendelkező munkatársa ellenőrzi az elektronikus adatlap adatait (szám, cím, hatálybalépés időpontja, mellékletek száma stb.), és összeveti az elektronikus dokumentumot az aláírt eredeti példánnyal. Ha mindent rendben talál, elfogadja a bejelentést, erről az előkészítő jogosultsággal rendelkező – az elektronikus adatlapot kitöltő és megküldő – alkalmazottja üzenetben értesül. Ezt követően az utasítás a Hivatal intranetes honlapján megtekinthető.

(3) Ha az elnöki utasítást módosítják, az előkészítő jogosultsággal rendelkező munkatársa köteles az (1) bekezdésben szabályozott módon a módosító utasítás megküldésével egyidejűleg a módosítással egységes szerkezetben foglalt elnöki utasítást is megküldeni.

18. § A munkáltatói jogkör gyakorlójának a feladata a központi szervek, a főigazgatóságok és az igazgatóságok szervezeti egységeinél az elnöki utasítások, a főigazgatóságoknál a főigazgató által előkészített, az igazgatóságnál a főigazgató, illetve az igazgató által előkészített utasítások tartalmának megismertetése az alkalmazottakkal.

Az utasításoknak az alkalmazottakkal történt megismertetését a dátum feltüntetésével dokumentálni kell.

19. § Az 1. § szerinti szervek személyi állománya részére a munkavégzésükhöz szükséges központi képzés, továbbképzés megszervezését és lebonyolítását érintő utasítások előkészítése az érintett főosztály(ok) közreműködésével a Képzési, Egészségügyi és Kulturális Intézet feladatkörébe tartozik.

20. § (1) Az intranetes honlapon kötelezően közzétételre kerülő parancsokat a honlapon történő rögzítésük előtt – az „Új sorszám” elnevezésű adatlap kitöltésével – automatikus sorszámmal látja el a parancsok nyilvántartását és közzétételét szolgáló rendszer. Az adott parancs sorszámának meghatározása a 16. § (4) bekezdése által a parancstípushoz rendelt sorszámtartományon belül szervenként és évente újrakezdődő számozással történik. A parancs sorszámát a jelen utasítás 3. számú mellékletében meghatározott módon fel kell tüntetni a parancs tisztázatában, tekintettel arra, hogy nyilvántartása a továbbiakban e szerint történik.

(2) A parancsot előkészítő vagy kiadó szerv, szervezeti egység a kiadni tervezett parancs típusát annak tartalma és a kiadásra jogosultság alapján határozza meg. A parancsot a jelen utasítás 3. számú mellékletében meghatározott séma szerinti formátumban kell kiadni.

21. § Az országos és a szolgálati parancs kiadására jogosult szervek/szervezeti egységek vezetői az alárendelt állományukból két-két főt kötelesek kijelölni a parancsok intranet honlapon történő közzétételéhez kapcsolódó adminisztrátori feladatok ellátására.

22. § (1) Az Adó és Vám Értesítő (a továbbiakban: Értesítő) a NAV központi, középfokú és alsó fokú szervei, illetőleg az adózók tájékoztatását szolgálja, szerkesztését a NAV elnöke által kijelölt Szerkesztő Bizottság végzi.

(2) Az Értesítőben közzé kell tenni az utasításokat, továbbá tájékoztató jelleggel, jogalkalmazás cím alatt az ügyfelektől érkező azon egyedi kérdésekre adott válaszokat (továbbiakban: szakmai vélemény), amelyek megismerése az adózóra, illetve a szervezet egészére nézve szükséges, illetve hasznos. Az abban foglaltak nem minősülnek jogszabálynak, közjogi szervezetszabályozó eszköznek, illetve jogértelmezésnek, alkalmazásuk az ügyfelekre és a bíróságokra nézve nem kötelező.

(3) A szakmai véleményt az a főosztály készíti elő és adja át közzététel céljából az Értesítő számára, amelynek a szakmai vélemény a tárgya szerint a szakterületéhez, szakfeladatához tartozik.

(4) Az Értesítőben – szükség esetén az internetes honlapon, illetve napilapban – kell megjelentetni az állami adóhatóság által az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény 175. § (1) bekezdése alapján az adózó egyes adókötelezettségeinek teljesítésére kialakított egyes nyomtatványok jelét, tartalmát, formáját.

(5) A (2) és (4) bekezdésben meghatározottakon túl közzé kell tenni az Értesítőben:

(6) Szintén az Értesítőben kerül közzétételre a NAV szerveinek valamely adatában (cím, postacím, telefonszám stb.) történt változásról kiadott tájékoztatás, valamint személyes használatra kiadott tárgyak (szolgálati igazolvány, szolgálati jelvény, belépőkártya stb.) elvesztése esetén azok körözéséről és érvénytelenítéséről rendelkező dokumentum, az alkalmazható üzemanyagárakról szóló, illetve a pénztárgépekkel és taxaméterekkel kapcsolatos közlemény.

(7) Az Értesítő szerkezeti tagolása a következő:

– szervezeti hírek,

– utasítás,

– tájékoztatás,

– jogalkalmazás,

– közlemény.

23. § Jelen utasítás a kihirdetést követő napon lép hatályba, ezzel egyidejűleg

– az irányító tevékenység eszközeiről és az „Adó és Ellenőrzési Értesítő”-ről szóló 1067/B/2010. APEH utasítás,

– a jogi koordinációról szóló 20/2009. (III. 13.) VPOP utasítás,

– a Vám- és Pénzügyőrség ügyviteli szabályzóiról szóló 118/2006. (XII. 19.) VPOP utasítás II.2 Belső rendelkezések fejezete, valamint a

– belső rendelkezések közzétételére vonatkozó egységes eljárási rendről szóló 151/2009. (XII. 21.) VPOP utasítás hatályát veszti.

24. § (1) Jelen utasítás hatályba lépésekor hatályban lévő az előkészítőnek valamennyi belső és külső intézkedést (utasítás, irányelv, tájékoztató) felül kell vizsgálni. A felülvizsgálat során döntést kell hozni arról, hogy a szabályozott tárgyban szükséges-e normatív utasítás kiadása.

(2) A felülvizsgálatot és az új utasítás kiadásának előkészítését 2011. december 31-éig kell elvégezni.

(3) A 2010. december 31-éig kiadott utasítások és irányelvek 2012. január 1-jén hatályukat vesztik. A 2010. december 31-éig kiadott tájékoztatókat 2011. december 31-éig lehet alkalmazni.

25. § A Jat. alapján 2011. január 1-jétől – ha jogszabály másként nem rendelkezik – irányelv és tájékoztató nem adható ki.