13/2011. (III. 23.) AB határozat
13/2011. (III. 23.) AB határozat1
2011.03.23.
A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN!
Az Alkotmánybíróság az Országos Választási Bizottság által országos népszavazás kezdeményezésére irányuló aláírásgyűjtő ív és az azon szereplő kérdés hitelesítése tárgyában hozott határozat ellen benyújtott kifogás alapján meghozta a következő
határozatot:
Az Alkotmánybíróság az Országos Választási Bizottság 208/2008. (VI. 25.) OVB határozatát megsemmisíti, és az Országos Választási Bizottságot új eljárás lefolytatására utasítja.
Az Alkotmánybíróság ezt a határozatát a Magyar Közlönyben közzéteszi.
Indokolás
I.
1. A választási eljárásról szóló 1997. évi C. törvény (a továbbiakban: Ve.) 130. § (1) bekezdése alapján kifogás érkezett az Alkotmánybírósághoz az Országos Választási Bizottság (a továbbiakban: OVB) 208/2008. (VI. 25.) OVB határozata (a továbbiakban: OVBh.) ellen.
A kifogástevő 2007. november 22-én országos népszavazás kezdeményezésére irányulóan aláírásgyűjtő ív mintapéldányát nyújtotta be, amelyen az alábbi kérdés szerepelt: „Egyetért-e Ön azzal, hogy pénznyerő automatát továbbra is csak játékteremben és játékkaszinóban lehessen üzemeltetni?”
Az OVB 493/2007. (XII. 18.) OVB határozatával az aláírásgyűjtő ív mintapéldányának hitelesítését megtagadta. Az Alkotmánybíróság 74/2008. (V. 22.) AB határozatával megsemmisítette az OVB 493/2007. (XII. 18.) OVB határozatát és új eljárás lefolytatására utasította az OVB-t. Az új eljárás lefolytatása során az OVB megállapította, hogy az Alkotmánybíróság 74/2008. (V. 22.) AB határozatának meghozatalát követően olyan új tény merült fel, amely a megismételt eljárás keretében sem teszi lehetővé a kezdeményezésben szereplő kérdés hitelesítését és az OVBh.-ban megtagadta a hitelesítést. Az OVBh. indokolása megállapította, hogy az Országos Választási Iroda vezetője 2008. május 29-én hitelesítési záradékkal látta el azt az aláírásgyűjtő ívet, amely az alábbi kérdést tartalmazta: „Egyetért-e Ön azzal, hogy a jelen kérdésben tartott népszavazást követő év január 1.-től pénznyerő automatát csak játékkaszinóban lehessen üzemeltetni?” Az OVBh. indokolása szerint, tekintettel arra, hogy a hitelesített kérdésben az aláírás-gyűjtésre nyitvaálló határidő 2008. szeptember 29-én zárult le az Nsztv. 12. § c) pontja alapján a megismételt eljárás keretében is megtagadta a kérdés hitelesítését. Az OVB döntése alátámasztásaként arra hivatkozott, hogy a hitelesített, illetve a megismételt eljárásban vizsgált (hitelesíteni kért) kérdések tartalmilag azonosak így beállt az Nsztv. 12. § c) pontban foglalt hitelesítési tilalom. Ennek értelmében ugyanis, ha az OVB az aláírásgyűjtő ívet, illetőleg a kérdést hitelesítette, ugyanazon tartalmú kérdésben nem nyújtható be aláírásgyűjtő ívek újabb mintapéldánya, illetőleg népszavazás elrendelésére irányuló újabb kezdeményezés az aláírásgyűjtő ívek benyújtására rendelkezésre álló határidő eredménytelen elteltéig.
Az OVB határozatát az Nsztv. 2. §-ára és 12. §-ára a jogorvoslatról szóló tájékoztatást a Ve. 130. § (1) bekezdésére alapította.
Az OVBh. a Magyar Közlöny 2008. évi 94. számában 2008. június 27-én került közzétételre, amellyel szemben – a törvényes határidőn belül – 2008. július 3-án terjesztettek elő kifogást.
A kifogástevő – aki azonos a kezdeményezővel – véleménye szerint az OVB „teljesen alaptalanul” és „jogszabálysértő módon” tagadta meg a megismételt eljárás során a kérdés hitelesítését. Azzal érvelt, hogy a két kérdés összevetése alapján egyértelműen megállapítható, hogy azok nem azonos tartalmúak, így az Nsztv. 12. § c) pontja alapján az OVB nem tagadhatta volna meg a kérdés hitelesítését.
A kifejtett indokok alapján a kifogástevő azt kérte az Alkotmánybíróságtól, hogy semmisítse meg az OVBh.-t és utasítsa új eljárás lefolytatására az OVB-t.
2. Az Alkotmánybíróság határozatának meghozatala során a következő jogszabályokat vette alapul:
Az országos népszavazásról és népi kezdeményezésről szóló 1998. évi III. törvény (a továbbiakban: Nsztv.) vizsgálatba bevont rendelkezése:
a) a népszavazás megtartásáig, vagy
b) a kezdeményezés elutasításáig, illetőleg
c) az aláírásgyűjtő ívek benyújtására rendelkezésre álló határidő eredménytelen elteltéig.
A Ve. alkalmazott szabályai:
„130. § (1) Az Országos Választási Bizottságnak az aláírásgyűjtő ív, illetőleg a konkrét kérdés hitelesítésével kapcsolatos döntése elleni kifogást a határozat közzétételét követő tizenöt napon belül lehet – az Alkotmánybírósághoz címezve – az Országos Választási Bizottsághoz benyújtani.
(2) Az Országgyűlés népszavazást elrendelő, valamint kötelezően elrendelendő népszavazás elrendelését elutasító határozata elleni kifogást a határozat közzétételét követő nyolc napon belül lehet – az Alkotmánybírósághoz címezve – az Országos Választási Bizottsághoz benyújtani. (...)
(3) Az Alkotmánybíróság a kifogást soron kívül bírálja el. Az Alkotmánybíróság az Országos Választási Bizottság, illetőleg az Országgyűlés határozatát helybenhagyja, vagy azt megsemmisíti, és az Országos Választási Bizottságot, illetőleg az Országgyűlést új eljárásra utasítja.”
II.
A kifogás megalapozott.
Az Alkotmánybíróságnak a jelen ügyben irányadó hatáskörét az Alkotmánybíróságról szóló 1989. évi XXXII. törvény 1. § h) pontjában foglaltaknak megfelelően a Ve. 130. §-a határozza meg. Az Alkotmánybíróságnak a kifogás alapján lefolytatott eljárása jogorvoslati eljárás. Ennek során az Alkotmánybíróság – alkotmányos jogállásával és rendeltetésével összhangban – a beérkezett kifogás keretei között azt vizsgálja, hogy az aláírásgyűjtő ív és a népszavazásra szánt kérdés megfelel-e a jogszabályi feltételeknek, és hogy az OVB az aláírásgyűjtő ív hitelesítési eljárásában az Alkotmánynak és az irányadó törvényeknek megfelelően járt-e el.
Az OVB a kifogással támadott határozatában megállapította, hogy a kezdeményezésben szereplő kérdés tartalmilag azonos a 2008. május 29-én hitelesített kérdéssel, így az Nsztv. 12. § c) pontja értelmében – figyelemmel arra, hogy a hitelesített kérdésben az aláírásgyűjtésre nyitvaálló határidő 2008. szeptember 29-én zárul(t) le – megtagadta a kérdés hitelesítését.
Az Alkotmánybíróság a jelen jogorvoslati eljárásban megállapította, hogy a fent jelzett – az aláírások összegyűjtésére rendelkezésre álló négy hónapos határidő – már eltelt és az Nsztv. 12. §-ában foglalt a kérdés hitelesítésének törvényi akadályát képező egyéb törvényi feltételek [Nsztv. 12. § a), illetve b) pont] sem állnak fenn, a hitelesített kérdésben nem került sor országos népszavazás elrendelésére, illetve megtartására.
A kifejtettekre tekintettel az Alkotmánybíróság az OVB 208/2008. (VI. 25.) OVB határozatát megsemmisítette, és az OVB-t új eljárás lefolytatására utasította.
A határozat közzétételét az OVB határozatának a Magyar Közlönyben való megjelenésére tekintettel rendelte el.
Alkotmánybírósági ügyszám: 792/H/2008.
1
A határozat az Alaptörvény 5. pontja alapján hatályát vesztette 2013. április 1. napjával. E rendelkezés nem érinti a határozat által kifejtett joghatásokat.
- Hatályos
- Már nem hatályos
- Még nem hatályos
- Módosulni fog
- Időállapotok
- Adott napon hatályos
- Közlönyállapot
- Indokolás