18/2011. (III. 29.) NFM utasítás

1. § (1) Az utasítás hatálya a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium (a továbbiakban: Minisztérium) kezelésében álló Zöld Beruházási Rendszer végrehajtásának feladatai fejezeti kezelésű előirányzatra (a továbbiakban: ZBR) terjed ki.

(2)²

2. § (1)³ A ZBR pénzügyi műveleteinek lebonyolítására a Minisztérium által nyitott és a Kincstárnál vezetett, 10032000-00290737-50000012 számú Zöld Beruházási Rendszer végrehajtásának feladatai célelőirányzat felhasználási keretszámla szolgál. A Zöld Beruházási Rendszer végrehajtásának feladatai célelőirányzat felhasználási keretszámlához kapcsolódó számlavezetési díj, valamint a pénzügyi tranzakciós illeték fedezetét a ZBR terhére kell biztosítani.

(2) Az előirányzat számviteli feladatai ellátása során a Minisztérium számviteli politikáját kell alkalmazni.

(3)⁴ Az Intézményfelügyeleti és Számviteli Főosztály a számvitelről szóló 2000. évi C. törvény, az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Ávr.), valamint az államháztartás szervezetei beszámolási és könyvvezetési kötelezettségeinek sajátosságairól szóló 249/2000. (XII. 24.) Korm. rendelet előírásai szerint időközi mérlegjelentést, valamint évközi (féléves) és éves beszámolót készít a kezelő szerv bevonásával, amelyet a zöldgazdaság fejlesztésért, klímapolitikáért és kiemelt közszolgáltatásokért felelős helyettes államtitkár (a továbbiakban: helyettes államtitkár) hagy jóvá. A számszaki adatokat alátámasztó szöveges beszámoló elkészítése – a Költségvetési Főosztály (a továbbiakban: KF) által meghatározott időpontra – a Zöldgazdaság Fejlesztési Főosztály (a továbbiakban: ZFF) feladata.

3. §⁵ (1) A ZFF az előirányzat terhére teljesített kifizetésekhez szükséges forrás teljesítésarányos igénybevételéhez az Ávr. 132. § (1) bekezdése alapján előirányzat-finanszírozási tervet készít, amelyet összesítésre, valamint a Kincstár részére történő adatszolgáltatás teljesítése érdekében havonta, a tárgyhónapot megelőző hónap 17. napjáig a KF részére megküld. A január hónapra vonatkozó tervet – elfogadott költségvetési törvény hiányában a benyújtott törvényjavaslat alapján – dekádonkénti részletezésben a tárgyévet megelőző év december 19-éig kell a KF részére megküldeni. Az előirányzat-finanszírozási terv soron kívüli módosítása iránti kérelmet a kiadás várható teljesítésének időpontját megelőzően soron kívül kell a ZFF-nek a KF részére megküldenie, a módosítás iránti igény indokolásával együtt.

(2) A ZBR maradványának következő évi felhasználása az Ávr. 149–155. §-ában foglalt rendelkezések szerint történik. Az Ávr. 152. § (2) bekezdés c) pontja szerinti javaslatot a maradvány-elszámolás keretében a KF készíti elő a ZFF bevonásával.

4. §⁶ (1) Amennyiben a fejezethez költségvetési (fő)felügyelő került kijelölésre, az a kötelezettségvállalásra irányuló eljárásokat előzetesen véleményezi azzal, hogy az Ávr. 61. § (6) bekezdésében meghatározott mértéket elérő kötelezettségvállalások tekintetében kifogással élhet. Elektronikus úton a KF tájékoztatja a költségvetési (fő)felügyelőt az Ávr. 61. § (6) bekezdése szerinti kötelezettségvállalás dokumentumának ellenjegyzése előtt legalább három munkanappal.

(2)⁷ Az Ávr. 61. § (8) bekezdése alapján amennyiben a költségvetési (fő)felügyelő három munkanapon belül nem nyilatkozik, a kötelezettségvállalás ellenjegyzésére sor kerülhet. Abban az esetben, ha a költségvetési (fő)felügyelő valamely intézkedés felfüggesztésére tesz javaslatot, annak indokolását három munkanapon belül eljuttatja az 5. § (9) bekezdés szerinti kezelő szerv vezetőjének, aki továbbítja azt a kötelezettségvállalást kezdeményező szervezeti egység vezetőjének és az ellenjegyzésre jogosult személy részére.

5. § (1)⁸ A ZBR cél szerinti és jogszerű felhasználásáért a ZFF, a Klímapolitikai Főosztály (a továbbiakban: KLF), a helyettes államtitkár, valamint a fejlesztés- és klímapolitikáért, valamint kiemelt közszolgáltatásokért felelős államtitkár (a továbbiakban: államtitkár) felelős a jelen utasításban foglaltak szerint.

(2)⁹ Az előirányzat terhére kötelezettség csak a jóváhagyott előirányzat összegéig vállalható. Az előirányzat terhére több év vagy a költségvetési éven túli év kiadási előirányzatait terhelő kötelezettségvállalást – a KF bevonásával előterjesztve – a ZFF kezdeményezésére az államtitkár, valamint a gazdasági ügyekért felelős helyettes államtitkár egyetértésével a nemzeti fejlesztési miniszter (a továbbiakban: miniszter) engedélyezhet az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (a továbbiakban: Áht.) 36. § (4)–(4a) bekezdésében, valamint 111/E. §-ában foglalt rendelkezésekre, továbbá az Ávr. 46. § (2) bekezdésében és a 48. § (1) bekezdésében rögzítettekre figyelemmel.

(3)¹⁰ A ZFF az előirányzat részfeladatokra történő tervezésével – a költségvetés tervezését támogató informatikai rendszer segítségével – elkészíti a támogatási célok, valamint az előirányzat terhére elvégzendő feladatok tételes felhasználási javaslatát. Az előirányzat részfeladatok szerinti felosztásának engedélyeztetésére, valamint annak évközi módosítására, továbbá az előirányzatok megváltoztatásának szabályaira vonatkozó eljárási rendet a fejezet felügyeletét ellátó szerv vezetőjének hatáskörébe utalt jogok gyakorlásáról szóló miniszteri utasítás tartalmazza.

(4) A ZBR keretében a helyettes államtitkár:

(5) A KLF:

(6)¹² A ZFF:

(7) A KF:

(8)¹³ A Kommunikációs Főosztály elkészíti a ZBR-rel kapcsolatos kommunikációs terveket és koordinálja azok végrehajtását, együttműködésben a ZGF-fel és a KLF-fel.

(9)¹⁴ A Kr. 30. §-a szerinti kezelő szerv a Minisztérium és az ÉMI Építésügyi Minőségellenőrző Innovációs Nonprofit Korlátolt Felelősségű Társaság (a továbbiakban együtt: kezelő szerv). A végrehajtásra kötött megállapodások határozzák meg az egyes alprogramok tekintetében a kezelő szervet és annak részletes feladatait.

(10)¹⁵ A kezelő szerv különösen a következő feladatok ellátásáról gondoskodik:

6. § (1) A ZBR felhasználásáról a következő jelentések készülnek:

(2)¹⁸ Az (1) bekezdés a)–b) és d) pontjában meghatározott jelentéseket a kezelő szerv készíti el a ZFF véleményezésével és a KLF jóváhagyásával.

(3)¹⁹ Az (1) bekezdés c) és e) pontjában meghatározott jelentés elkészítéséről a feladat ellátásával megbízott kezelő szerv gondoskodik, nemzetközileg elismert auditcég (a továbbiakban: auditcég) bevonásával.

(4)²⁰ Az (1) bekezdés a), c), d) és e) pontjában meghatározott jelentés elkészítésének tartalmi szempontjait a KLF határozza meg a ZFF közreműködésével és a KF egyetértésével.

(5)²¹ A kezelő szerv az (1) bekezdés szerinti tájékoztatást a KLF és a ZFF részére küldi meg.

(6)²² Az (1) bekezdés szerinti tájékoztatást az államtitkár, valamint a helyettes államtitkár részére a KLF és a ZFF vezetői együttes véleményezéssel kiegészítve küldik meg. Az (1) bekezdés b) pontja szerinti tájékoztatást a miniszter részére az államtitkár küldi meg.

7. § (1)²³ A ZBR működtetésében a nyilvánosság biztosítása a ZFF feladata, amelyet a KLF bevonásával végez.

(2) A nyilvánosság biztosítása a következő formában történik:

(3)²⁴ A közpénzekből nyújtott támogatások átláthatóságáról szóló 2007. évi CLXXXI. törvény szerinti tájékoztatási kötelezettségekről a kezelő szerv gondoskodik.

(4)²⁵ A kötelezettségvállalásokkal kapcsolatos adatszolgáltatási és közzétételi kötelezettség teljesítését az állami és önkormányzati szervek elektronikus információbiztonságáról szóló 2013. évi L. törvényben, valamint az Ávr. 7. és 8. mellékletében foglaltaknak megfelelően kell ellátni.

8. § (1) A 6. § (1) bekezdés d) pontja szerinti éves jelentést a miniszter hagyja jóvá a tárgyévet követő év április 25-ig.

(2) Az auditjelentést, az éves jelentést és a záró jelentést a KLF a Kr. szerint megküldi a Vevő részére a tárgyévet követő április 30-ig. Amennyiben a pályázati pénzek felhasználása, illetve a támogatott pályázatok megvalósulása nem történik meg 2012. december 31-ig, akkor a záró jelentést a Vevővel egyeztetett időpontig kell a Vevő részére megküldeni.

9. § (1) A ZBR felhasználására a Kr. 23. § (3) bekezdésével összhangban álló alprogramok keretében kerül sor.

(2) Az alprogramok keretében a támogatások nyújtása az általános pályázati rendszer szabályai szerint történik.

10. § (1)²⁶ A helyettes államtitkár – a klímavédelmi célokra figyelemmel – javaslatot tesz az általános pályázati felhívás egyes részeire, amelyből a kezelő szerv – a KLF és a ZFF bevonásával – összeállítja a pályázati felhívás tervezetét.

(2)²⁷ A pályázati felhívás tervezetét a helyettes államtitkár – a kezelő szerv közreműködésével – megküldi véleményezésre az érintett szakmai, társadalmi és más nem kormányzati szervezeteknek, valamint ha a kiotói egységek értékesítéséről szóló szerződés úgy rendelkezik, a vevőkkel együtt létrehozandó közös tanácsoknak. A beérkezett észrevételek alapján a kezelő szerv a KLF és a ZFF egyetértésével elkészíti a pályázati felhívást.

(3)²⁸ A pályázati felhívást az államtitkár véleményének kikérése mellett, a helyettes államtitkár felterjesztése alapján a miniszter hagyja jóvá.

(4)²⁹ A Kr.-ben meghatározottakon túl a pályázati felhívást a kezelő szerv is közzéteszi saját honlapján a ZFF bevonásával.

(5)³⁰ A pályázati felhívás alapján a pályázati adatlapok és útmutató összeállításáról és módosításáról a ZFF bevonásával és egyetértésével a kezelő szerv gondoskodik, és azt a helyettes államtitkár hagyja jóvá. A jóváhagyott adatlapok és útmutató közzétételéről – szükség esetén a ZFF bevonásával – a kijelölt szerv gondoskodik.

(6) A pályázók tájékoztatása és segítése a pályázat készítésében a kijelölt szerv feladata a pályázati felhívásban megjelölt fogadóórákon.

11. § (1)³¹ A pályázati felhívás – az Ávr. 66. § (2) bekezdésében megjelölt elemeken túl – tartalmazza:

(2) Az útmutató különösen az alábbiakat tartalmazza:

12. §³³ A pályázati felhívásban a támogatás intenzitása nem haladhatja meg a jogszabályban, illetve uniós állami támogatási szabályban meghatározott felső mértéket.

13. § (1) A műszaki értékelés keretében meg kell vizsgálni a benyújtott költségvetésben szereplő mennyiségek és fajlagos költségek arányosságát és valódiságát.

(2) Az energetikai értékelés keretében szükséges megállapítani a beruházás megvalósítása előtti állapot szerinti energetikai jellemzők szakmai megfelelőségét.

(3) A közgazdasági-környezetgazdasági értékelés feladata, hogy a pályázat környezetvédelmi és kibocsátáscsökkentési (energiamegtakarítási) eredményét számszerűsítse, (széndioxid egyen)értékben kifejezze a költség-haszon elemzési módszerek szerint, továbbá a pályázat költséghatékonyságát értékelje.

(4)³⁴ A helyettes államtitkár a ZFF kezdeményezésére, a KLF egyetértésével szakértői bizottságot hoz létre. A szakértői bizottság a 13. § (1)–(3) bekezdések szerinti szakmai értékelések alapján kiválasztja a nem támogatható pályázatokat, illetve szükség szerint meghatározza a támogatható pályázatok rangsorát, valamint a javasolt szakmai támogatási feltételeket az egyes pályázatokhoz. A szakértői bizottság a rangsorolást a ZFF által a KLF bevonásával megadott, a helyettes államtitkár által jóváhagyott módszertan szerint végzi.

(5)³⁵ A szakértői bizottság ülését a ZFF kezdeményezésére a kezelő szerv hívja össze.

(6) Amennyiben pályázati felhívás a pályázatok tekintetében mérlegelést nem igénylő, normatív feltételektől teszi függővé a támogatást, a szakértői bizottságot a helyettes államtitkár döntésének megfelelően kell összehívni.

(7)³⁶ A szakmai értékelés szerint támogatható pályázatokat a szakmai értékeléssel és a pályázatok rangsorolásával együtt a kezelő szerv a ZGF-hez továbbítja.

14. § (1) A szakmai szempontból rangsorolt, pénzügyileg is támogatható pályázatokat – amennyiben jogszabály eltérően nem rendelkezik – a helyettes államtitkár a KF ellenjegyzése mellett 3 munkanapon belül döntésre a miniszter részére előterjeszti.

(2)³⁷ A Kr.-ben foglaltak szerint a miniszter döntését megelőzően a ZFF gondoskodik – a kezelő szerv közreműködésével – az érintett miniszterek véleményének kikéréséről.

(3)³⁸ A miniszter döntését a ZFF juttatja el a kezelő szervhez.

(4)³⁹ A döntésről és annak indokolásáról a döntéstől számított 15 munkanapon belül a kezelő szerv írásban értesíti a pályázót.

15. §⁴⁰ (1) A kezelő szerv elkészíti a támogatási szerződés vagy támogatói okirat mintáját, amit a helyettes államtitkár hagy jóvá. A támogatási szerződésben vagy támogatói okiratban, amennyiben azt a pályázati felhívás előírja, meg kell határozni a támogatásban részesülő beruházásokkal kapcsolatos korlátozásokat és tilalmakat (különösen az elidegenítési tilalmat meghatározott ideig, a felhasználási cél megváltoztatásának tilalmát), valamint az előlegfizetés feltételeinek és a biztosíték kikötésének lehetőségét. A támogatási szerződésben vagy támogatói okiratban ki kell kötni a támogató helyszíni ellenőrzésre való jogosultságát.

(2) A támogatási szerződés – az általános szerződési feltételeken, valamint az Ávr. 73. §-ában megjelölt elemeken túl, a támogatói okirat az Ávr. 73. §-ában megjelölt elemeken túl – tartalmazza:

(3) A támogatás folyósítására irányuló szerződésben vagy támogatói okiratban – amennyiben a pályázati felhívás másként nem rendelkezik – biztosítékot kell kikötni a támogatás visszafizetésének, a pályázati cél megvalósításának biztosítása érdekében.

(4) A kezelő szerv a támogatási döntésről történő értesítéssel egyidejűleg:

(5) A pályázó által aláírt szerződést a miniszter vagy a kezelő szerven belül a miniszter által megbízott aláírási jogosultsággal rendelkező személy írja alá 10 munkanapon belül.

(6) Amennyiben a kedvezményezett nem nyilatkozik a támogatás elfogadásáról, illetve nem teljesíti a jogszabályi előírásokat, a szerződéskötési előfeltételeket, a támogatási döntést – a miniszter egyidejű tájékoztatása mellett – a kezelő szerv törli a nyilvántartásból.

(7) A szerződéskötés vagy támogatói okirat kiadása előtt álló pályázatokról és a szerződésekről vagy támogatói okiratokról a nyilvántartást a kezelő szerv vezeti, és arról az általános szabályok szerint rendszeres és eseti beszámolót készít.

16. §⁴¹ A támogatási szerződés vagy támogatói okirat módosítására irányuló javaslatot – amennyiben az a miniszteri döntés lényeges tartalmi elemét érinti, így különösen a program műszaki tartalmát, a támogatás formáját, valamint a támogatás folyósításának időbeli ütemezését – a kezelő szerv javaslattal együtt küldi meg a támogatási szerződés vagy a támogatói okirat aláírójának.

17. §⁴² (1) A támogatási szerződés vagy támogatói okirat feltételei akkor tekinthetők teljesítettnek, ha a szerződésben vagy a támogatói okiratban meghatározott feladat, cél a támogatási szerződésben vagy támogatói okiratban meghatározottak szerint és a hatósági engedélyekben foglaltaknak megfelelően teljesült.

(2) Az (1) bekezdés szerinti tényről szakmai beszámolóval, bizonylatokkal és hatósági nyilatkozatokkal alátámasztva a kezelő szervnek számol be a kedvezményezett. A beszámolóhoz szükséges tartalmi-formai követelményeket a támogatási szerződés vagy támogatói okirat részeként a kedvezményezett rendelkezésére szükséges bocsátani. A helyszíni ellenőrzés mértékét a támogató és a kezelő szerv által kötött megállapodás határozza meg. A támogatási szerződés vagy támogatói okirat lezárása a kedvezményezett által megküldött záró jegyzőkönyv elfogadása alapján történik.

18. § (1)⁴³ A támogatás kifizetésére a benyújtott számlák, számlát helyettesítő okiratok, illetve a támogatási szerződésben vagy támogatói okiratban előírt más dokumentumok alapján kerül sor.

(2) A kedvezményezett a támogatásból beszerzett áruk, szolgáltatások vagy építési beruházások teljesítéséről – a megfelelő teljesítést követően – teljesítési igazolást köteles kiállítani. Az eredeti számlán fel kell tüntetni a projekt regisztrációs számát, valamint azt, hogy a számla az elnyert támogatás elszámolására benyújtásra került.

(3)⁴⁴

(4)⁴⁵ A kezelő szerv a számlákat ellenőrzi. Az ellenőrzés különösen az alábbiakat foglalja magában:

(5)⁴⁶ Amennyiben a pályázati kiírás vagy a támogatási szerződés, illetve a támogatói okirat arról külön rendelkezik, a támogatás kifizetésének további feltétele az építési napló másolata ellenjegyzett példányának a kezelő szerv részére történő megküldése.

19. § (1)⁴⁷ A Kr. 22. § (4) bekezdésében foglaltak szerint a ZBR működtetésre és auditáltatásra szolgáló keretösszege fedezi a Minisztérium és a kezelő szerv ZBR-rel kapcsolatos valamennyi kiadását, a ZBR kommunikációval, tájékoztatással és beszámolással, illetve ellenőrzésével és a támogatások felhasználásának külső ellenőrzésével, továbbá a ZBR éves és a kötelezettségvállalási időszak végén történő auditáltatásával, a kibocsátható mennyiségi egységek vevői részére történő jelentések lefordíttatásával, a kincstári számlák vezetésével kapcsolatos költségeket.

(2)⁴⁸ Az (1) bekezdés szerinti keret felhasználására a ZFF a KF-fel együttműködve, valamint a KLF egyetértésével elkészíti a felhasználási terv tervezetét. A helyettes államtitkár az államtitkár bevonásával elkészíti a felhasználási terv végleges javaslatát.

(3) A felhasználási tervet az államtitkár hagyja jóvá. A felhasználási terv módosításához az államtitkár döntése szükséges.

20. § A ZBR működtetésére és auditáltatására szolgáló keretösszeg felhasználása során a kötelezettségvállalásra, az ellenjegyzésre, a teljesítésigazolásra, az érvényesítésre, az utalvány ellenjegyzésére és az utalványozásra a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium fejezet 2011. évi egyes fejezeti és központi kezelésű előirányzatainak felhasználásáról szóló NFM utasításban foglalt szabályokat kell alkalmazni.

21. § (1)⁴⁹ A Minisztérium és a kezelő szerv közötti támogatási szerződésben:

(2) Az előirányzatok terhére nyújtott támogatás igénybevétele mind utólagos elszámolás melletti előfinanszírozás, mind időszakos vagy záró beszámolót követő utó-finanszírozás formájában történhet. Támogatási előleg indokolt esetben nyújtható, ha ezt a támogatási szerződés is tartalmazza.

(3)⁵¹ A támogatás felhasználását a külön jogszabályban, a támogatási szerződésben meghatározott szervek ellenőrizhetik. A kezelő szervet előzetes, folyamatba épített és utólagos ellenőrzés-tűrési kötelezettség terheli.

22. §⁵² A kezelő szerv végzi a támogatások ellenőrzését. Az ellenőrzésbe szükség szerint a Zöldgazdaság Fejlesztésért, Klímapolitikáért és Kiemelt Közszolgáltatásokért Felelős Helyettes Államtitkárság bekapcsolódik.

23. § (1) Ez az utasítás a közzétételét követő napon lép hatályba.

(2) Hatályát veszti a Zöld Beruházási Rendszer működtetésének, felhasználási jogcímeinek, nyilvántartásának és ellenőrzésének részletes szabályairól szóló 10/2009. (VII.17.) KvVM utasítás.

(3)⁵³ Az utasításnak a Zöld Beruházási Rendszer működtetésének, felhasználásának, nyilvántartásának és ellenőrzésének részletes szabályairól szóló 18/2011. (III. 29.) NFM utasítás módosításáról szóló 41/2013. (XII. 5.) NFM utasítással (a továbbiakban: Mód. Utasítás) megállapított 12. §-át a Mód. Utasítás hatálybalépésekor⁵⁴ folyamatban lévő pályázati eljárásokban is alkalmazni kell.