12/2012. (VII. 30.) ORFK utasítás
12/2012. (VII. 30.) ORFK utasítás
a Rendőrség Beszerzési Szabályzatáról1
2015.07.11.
A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 23. § (4) bekezdés c) pontjában és a Rendőrségről szóló 1994. évi XXXIV. törvény 6. § (1) bekezdés b) pontjában meghatározott jogkörömben eljárva a közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. törvény (a továbbiakban: Kbt.), a minősített adatot, az ország alapvető biztonsági, nemzetbiztonsági érdekeit érintő vagy a különleges biztonsági intézkedést igénylő beszerzések sajátos szabályairól szóló 218/2011. (X. 19.) Korm. rendelet [a továbbiakban: 218/2011. (X. 19.) Korm. rendelet], a védelem terén alapvető biztonsági érdeket érintő, kifejezetten katonai, rendvédelmi, rendészeti célokra szánt áruk beszerzésére, illetőleg szolgáltatások megrendelésére vonatkozó sajátos szabályokról szóló 228/2004. (VII. 30.) Korm. rendelet [a továbbiakban: 228/2004. (VII. 30.) Korm. rendelet], a közbeszerzések központi ellenőrzéséről és engedélyezéséről szóló 46/2011. (III. 25.) Korm. rendelet [a továbbiakban: 46/2011. (III. 25.) Korm. rendelet] rendelkezéseire figyelemmel az általános rendőrségi feladatok ellátására létrehozott szerv beszerzéseinek szabályozása érdekében kiadom az alábbi utasítást.
I. Bevezető rendelkezések
Az utasítás hatálya
1. Az utasítás (a továbbiakban: Szabályzat) hatálya kiterjed az általános rendőrségi feladatok ellátására létrehozott szerv (a továbbiakban együtt: rendőri szervek) egészére.
2. A Szabályzat tárgyi hatálya kiterjed a rendőri szervek minden:
a) a Kbt., a 218/2011. (X. 19.) Korm. rendelet, a 228/2004. (VII. 30.) Korm. rendelet és a központosított közbeszerzési rendszerről, valamint a központi beszerző szervezet feladat- és hatásköréről szóló 168/2004. (V. 25.) Korm. rendelet hatálya alá tartozó árubeszerzésre, építési beruházásra, építési koncesszióra, szolgáltatásra és szolgáltatási koncesszióra (a továbbiakban együtt: közbeszerzési eljárások);
b) olyan visszterhes szerződés megkötésére irányuló beszerzésre, amelynek értéke eléri vagy meghaladja a hatályos nemzeti közbeszerzési értékhatárokat, de nem minősül az a) alpont szerinti közbeszerzési eljárásnak.
Értelmező rendelkezések
3. A Szabályzat értelmezésében:
a) ajánlatkérő: a Kbt. 6. § (1) bekezdés b) pontja szerinti költségvetési szervnek minősülő rendőri szerv;
b) belső ellenőrzés: a rendőri szervek ellenőrzés céljára létrehozott szervezeti egysége által lefolytatott ellenőrzés;
c) beszerzési eljárás: visszterhes szerződés megkötését megelőző szabályozott cselekmények összessége, beleértve a közbeszerzési eljárást is;
d) döntéshozó: a beszerzési eljárás során az eljárás eredményét befolyásoló döntéseket, valamint az eljárások eredményét jóváhagyó személy;
e) lebonyolító: az a személy, szervezet vagy a rendőri szerv azon szervezeti egysége, aki vagy amely a beszerzéssel kapcsolatos jogszabályi előírások maradéktalan betartásáért felel;
f) hivatalos közbeszerzési tanácsadó: a Közbeszerzési Hatóság által vezetett hivatalos közbeszerzési tanácsadói névjegyzékben szereplő személy.
Alapelvek
4. A rendőri szervek a 2. pontban szereplő beszerzéseik során kötelesek betartani a beszerzési eljárásra vonatkozó jogszabályban meghatározott alapelveket.
Összeférhetetlenség
5. A rendőri szervek a beszerzési eljárásban kötelesek minden szükséges intézkedést megtenni annak érdekében, hogy elkerüljék az összeférhetetlenséget. Az összeférhetetlenségre a beszerzési eljárásra vonatkozó jogszabályban meghatározott szabályokat kell alkalmazni. A fentiek betartásáért a döntéshozó a felelős.
6. A rendőri szervek nevében eljáró, illetve a beszerzési eljárás előkészítésébe bevont személyek a beszerzési eljárásba történő bevonásukat megelőzően az ajánlatkérő részére kötelesek írásbeli nyilatkozatot tenni arra vonatkozóan, hogy esetükben az 5. pont szerinti összeférhetetlenség nem áll fenn.
A közbeszerzési eljárásokban részt vevő személyek
7. A rendőri szervek közbeszerzési eljárásaiban az alábbi személyek vesznek részt:
a) a döntéshozó;
b) az eljárásért felelős személy;
c) a bírálóbizottság elnöke;
d) a rendőri szervek nevében eljáró, az eljárásba bevont további személyek, így különösen a bírálóbizottság tagjai, valamint a bírálóbizottság munkáját támogató, a beszerzés tárgya szerinti szakmai, pénzügyi és jogi szakértők;
e) a lebonyolító személy vagy a lebonyolító közreműködője;
f) a döntéshozó eseti döntése alapján hivatalos közbeszerzési tanácsadó;
g) a döntéshozó által a közbeszerzési eljárásban való részvételre kijelölt további személyek;
h) az Országos Rendőr-főkapitányság gazdasági főigazgatója (a továbbiakban: gazdasági főigazgató) által kijelölt felülvizsgáló.
8. A 7. pont a)–g) alpontokban felsorolt személyek feladatait és felelősségét a rendőri szervek közbeszerzési szabályzatukban részletesen szabályozzák.
9. A rendőri szervek közbeszerzési eljárásaiban részt vevő személyeknek, így különösen a közbeszerzési eljárások során benyújtott jelentkezések és ajánlatok elbírálására létrehozott, legalább háromtagú bírálóbizottságnak rendelkeznie kell közbeszerzési, jogi, pénzügyi és a közbeszerzés tárgya szerinti szakértelemmel.
II. Részletes szabályok
A közbeszerzési eljárások lefolytatásának rendje
10. Közbeszerzési eljárásokban ajánlatkérő:
a)2 az Országos Rendőr-főkapitányság (a továbbiakban: ORFK) költségvetése terhére, vagy az ORFK részére részben vagy egészben uniós forrásból megvalósuló, illetve a gazdasági főigazgató által kijelölt, az ORFK-t érintő közbeszerzések esetén az ORFK,
b)3 az ORFK dologi előirányzata terhére megvalósuló, az a) alpontba nem tartozó közbeszerzések esetén a a Készenléti Rendőrség Gazdasági Igazgatóság Gazdasági Ellátó Központ (a továbbiakban: KR GI GEK),
c) a rendőri szervek költségvetése terhére, illetve részben vagy egészben uniós forrásból megvalósuló, az a) és b) alpontokba nem tartozó közbeszerzések esetén a rendőri szerv.
11.4 A hatályos uniós értékhatárt meghaladó becsült értékű közbeszerzési eljárások lebonyolítója a KR GI GEK. Ezen rendelkezés alól a rendőri szerv indoklással ellátott, írásban felterjesztett kérelme alapján a gazdasági főigazgató adhat felmentést, illetve az uniós forrásból részben vagy egészben megvalósuló közbeszerzést – a becsült értéktől függetlenül – a rendőri szervek saját hatáskörben is lebonyolíthatják, de a lebonyolítással írásban, a beszerzés fedezetének igazolása mellett megbízható a KR GI GEK is.
12.5 A Kbt. hatálya alá tartozó, a hatályos uniós értékhatárt el nem érő becsült értékű, valamint – értékhatárra tekintet nélkül – a központosított közbeszerzési eljárás második, verseny újranyitásával/konzultációval megvalósuló szakaszát a rendőri szervek saját hatáskörben lebonyolíthatják.
13.6 Értékhatártól függetlenül – amennyiben jogszabály vagy közjogi szervezetszabályozó eszköz eltérően nem rendelkezik – a KR GI GEK köteles lebonyolítóként eljárni a rendőri szervek részére a nem uniós támogatásból megvalósuló alábbi tárgyú közbeszerzések során:
a) a rendőri szervek egészét tekintve összességében nagy mennyiségben szükségessé váló és az egységesítés vagy egyéb gazdálkodási cél elérése érdekében célszerűen egy eljárásban beszerzendő áruk, építési beruházások és szolgáltatások, úgymint:
aa) fegyverzeti anyagok,
ab) védő és kényszerítő eszközök,
ac) vegyi védelmi anyagok,
ad) speciális (rendőri technikai) eszközök,
ae) bűnügyi technikai anyagok,
af) a személyi juttatások körében nyújtott ellátások (pl.: cafetéria),
ag) IT eszközök és szolgáltatások,
ah) rádiótechnikai eszközök és szolgáltatások,
ai) gépjárművek,
aj) villamos energia,
ak) földgáz,
al) 250 millió forint bruttó beruházási összeget meghaladó építési beruházások;
b) az a) alpontban fel nem sorolt, a gazdasági főigazgató írásbeli döntése alapján e körbe vont áruk, építési beruházások és szolgáltatások.
14.7 Amennyiben az ajánlatkérő rendőri szerv a KR GI GEK-et a 11. pont alapján megbízza a közbeszerzési eljárás lebonyolításával, akkor az ajánlatkérő közbeszerzési szabályzatát kell az irányadónak tekinteni. A bírálóbizottság elnökét ebben az esetben is az ajánlatkérő jelöli ki.
15. Amennyiben több ajánlatkérő rendőri szerv közösen folytat le közbeszerzési eljárást olyan módon, hogy a Kbt. 21. § (3) bekezdés alapján maguk közül kiválasztott ajánlatkérőt hatalmaznak meg a közbeszerzési eljárás lefolytatására, úgy az eljárás során a meghatalmazott rendőri szerv közbeszerzési szabályzatát kell irányadónak tekinteni.
A közbeszerzések központi felügyelete
16. A rendőri szervek által folytatott közbeszerzési eljárások közbeszerzés-szakmai megfelelőségének, szakszerűségének központi felügyelete az ORFK Gazdasági Főigazgatóság állományába tartozó felülvizsgáló feladata. A felülvizsgálót és a felülvizsgálandó közbeszerzési eljárást a gazdasági főigazgató jelöli ki.
17. A 16. pont szerint kijelölt felülvizsgáló a közbeszerzési eljárásban:
a) a részére felülvizsgálatra megküldött közbeszerzési eljárási dokumentációt közbeszerzési szempontból felülvizsgálja, egyezteti a rendőri szerv éves közbeszerzési tervében foglaltakkal, erről írásban jelentést készít és szükség esetén javaslatot tesz a dokumentáció kiegészítésére, módosítására;
b) vizsgálja a megindítani tervezett közbeszerzési eljárás és a korábban már lefolytatott, illetve az adott vizsgálati időszakra tervezett közbeszerzési eljárások vonatkozásában a Kbt.-ben szabályozott egybeszámítási kötelezettség érvényesülését, erről írásban jelentést készít és javaslatot tesz annak maradéktalan betartására;
c) a döntéshozó segítőjeként részt vehet a közbeszerzési eljárás cselekményein, az eljárás irataiba betekinthet, a közbeszerzési eljárásban részt vevő személyeknek – utasításnak nem minősülő – tanácsot adhat, szabálytalanság esetén javaslatot tehet a döntéshozó részére;
d) a részére átadott dokumentumok és az eljárás során szerzett személyes tapasztalatai alapján előzetesen véleményezi a döntéshozó hatáskörébe tartozó eljárási döntések előkészítettségét, a döntések megalapozottságát;
e) folyamatosan figyelemmel kíséri a közbeszerzésekkel kapcsolatos jogszabályváltozásokat, ellenőrzi az új normatív rendelkezések beépülését az eljárásba;
f) a közbeszerzési eljárás befejezését követően a lefolytatott eljárásról 15 napon belül jelentést terjeszt fel a gazdasági főigazgatónak.
18. A közbeszerzési eljárások felügyeletére, felülvizsgálatára csak hivatalos közbeszerzési tanácsadó jogosult.
19. A rendőri szerv állományába tartozó, hivatalos közbeszerzési tanácsadó részére, amennyiben a hivatalos közbeszerzési tanácsadói tevékenységét csak a munkáltató javára és munkaköri leírása alapján látja el, a tanácsadói tevékenységért járó ellenszolgáltatást a rá vonatkozó munkajogi szabályokban meghatározott illetményrendszer keretein belül kell biztosítani. Ebben az esetben a rendőri szerv munkáltatóként köteles megtéríteni a hivatalos közbeszerzési tanácsadói névjegyzékbe történő felvétellel, illetve annak meghosszabbításával kapcsolatos költségeket.
20. A rendőri szerv állományába tartozó, hivatalos közbeszerzési tanácsadó a hivatalos közbeszerzési tanácsadó tevékenységét az erre vonatkozó előzetes munkáltatói engedély alapján más ajánlatkérő(k) javára is végezheti. Ebben az esetben a hivatalos közbeszerzési tanácsadó sem a névjegyzékbe kerülés, vagy annak meghosszabbítása, sem pedig a kötelező felelősségbiztosítás megkötésével, illetve fenntartásával kapcsolatos költségeinek munkáltató általi megtérítésére nem jogosult.
21. A munkáltató javára végzett hivatalos közbeszerzési tanácsadói tevékenységgel összefüggésben esetlegesen bekövetkezett kár viselésének kötelezettsége a hivatalos közbeszerzési tanácsadót állományában foglalkoztató rendőri szervet terheli. A hivatalos közbeszerzési tanácsadó a rá irányadó munkajogi felelősségi szabályok alapján, munkavállalóként vonható felelősségre, amennyiben ennek jogszabályban rögzített feltételei fennállnak.
22. A rendőri szerv a döntéshozó egyedi döntése alapján a közbeszerzési eljárás lefolytatására állományba nem tartozó hivatalos közbeszerzési tanácsadó személyt vagy szervezetet megbízási szerződés keretében vonhat be. A megbízási szerződésben rendelkezni kell a hivatalos közbeszerzési tanácsadó hibája miatt a rendőri szervet érő teljes kár áthárításáról.
23. A közbeszerzési eljárással kapcsolatban jogszabály vagy közjogi szervezetszabályozó eszköz rendelkezésén alapuló tájékoztatási, adatszolgáltatási kötelezettség vagy engedélykérés – amennyiben a rendőrségen kívüli szervezet irányába történik – kizárólag az ORFK Gazdasági Főigazgatóságán keresztül történhet. Ez alól kivételt képez a honlapon történő közzétételi kötelezettség, valamint a 46/2011. (III. 25.) Korm. rendelet szerinti, az eljárás megindítására vagy szerződés módosítására irányuló kérelmet követő kapcsolattartás.
A közbeszerzések ellenőrzése
24. A Szabályzat hatálya alá tartozó beszerzésekre a 46/2011. (III. 25.) Korm. rendelet 9. §-ában meghatározott rendelkezéseket a 46/2011. (III. 25.) Korm. rendeletben meghatározott kivételek figyelembe vételével alkalmazni kell.
25. A rendőri szerv belső ellenőrzését végrehajtó szervezeti egység évente legalább egyszer, az éves ellenőrzési tervben meghatározott módon ellenőrzi a megelőző költségvetési év közbeszerzési tevékenységét. A rendőri szerv belső ellenőrzését végrehajtó szervezeti egység tagja a Szabályzat 7. pontjában szereplő személy nem lehet.
26. Az ORFK Költségvetési Ellenőrzési Iroda éves feladatterve szerint vagy szúrópróbaszerűen, illetve az országos rendőrfőkapitány egyedi utasítása alapján a rendőri szervek közbeszerzési eljárásait, illetve azok bármely eljárási cselekményét részben vagy egészében ellenőrizheti, beleértve a szerződések előkészítését, a fedezet rendelkezésre állását, a személyi és tárgyi feltételeket. Az ORFK Költségvetési Ellenőrzési Iroda állományának tagja a Szabályzat 7. pontjában szereplő személy nem lehet.
27. A gazdasági főigazgató részére a közbeszerzési eljárás ajánlatkérőjének haladéktalanul jelenteni kell, ha a közbeszerzési eljárással kapcsolatban jogorvoslati eljárás indul.
28. Aki az eljárás tekintetében bármilyen, az eljárás tisztaságát veszélyeztető cselekményt észlel, köteles haladéktalanul a szolgálati elöljáróját, vagy az eljárásért felelős személyt, valamint a döntéshozót írásban tájékoztatni.
A munkavédelmi felügyelő részvétele a beszerzési eljárásban8
28/A. A beszerzés előkészítése keretében a műszaki leírás elkészítéséért felelős szervezeti elem a munkavédelmi felügyelő bevonásával ellenőrzi, hogy a beszerzés tárgya a jogszabályok és a közjogi szervezetszabályozó eszközök szerinti veszélyesnek minősített munkahelyek, technológiák, berendezések, munkaeszközök körébe tartozik-e (a továbbiakban: veszélyes beszerzési tárgy). Az ellenőrzés eredményét a munkavédelmi felügyelő feljegyzésben rögzíti, amelyet a beszerzési eljárás irataihoz kell iktatni.
28/B. Veszélyes beszerzési tárgyra vonatkozó beszerzési eljárás csak akkor indítható meg, ha a tárgyra vonatkozó műszaki leírást a munkavédelmi felügyelő ellenjegyezte.
28/C. A munkavédelmi felügyelő a veszélyes beszerzési tárgy műszaki leírását ellenjegyzésével akkor látja el, ha az tartalmaz minden olyan követelményt és előírást, amelyek teljesülése és megléte esetén a veszélyes beszerzési tárgy – a munkavédelemről szóló 1993. évi XCIII. törvény szerinti – munkavédelmi üzembe helyezésének nem lenne akadálya.
III. Záró rendelkezések
29. A Szabályzat a közzétételét követő napon lép hatályba, rendelkezéseit a Szabályzat hatálybalépését követően megindított beszerzési eljárásokra kell alkalmazni.
30.9
31.10
32.11
1
Az utasítást a 26/2016. (X. 14.) ORFK utasítás 35. pontja hatályon kívül helyezte 2016. október 15. napjával. Alkalmazására lásd e hatályon kívül helyező utasítás 33–34. pontját.
2
A 10. pont a) alpontja a 13/2015. (VII. 10.) ORFK utasítás 65. pont a) alpontja szerint módosított szöveg.
3
A 10. pont b) alpontja a 13/2015. (VII. 10.) ORFK utasítás 65. pont b) alpontja szerint módosított szöveg.
4
A 11. pont a 13/2015. (VII. 10.) ORFK utasítás 65. pont c) alpontja szerint módosított szöveg.
5
A 12. pont a 37/2014. (X. 22.) ORFK utasítás 1. pontjával megállapított szöveg.
6
A 13. pont nyitó szövegrésze a 13/2015. (VII. 10.) ORFK utasítás 65. pont c) alpontja szerint módosított szöveg.
7
A 14. pontja a 13/2015. (VII. 10.) ORFK utasítás 65. pont d) alpontja szerint módosított szöveg.
8
A 28/A. pontot megelőző alcímet (28/A–28/C. pont) a 37/2014. (X. 22.) ORFK utasítás 2. pontja iktatta be.
9
A 30. pontot a 32. pont hatályon kívül helyezte.
10
A 31. pont a 2010: CXXX. törvény 12. § (2) bekezdése alapján hatályát vesztette.
11
A 32. pont ugyanezen pont alapján hatályát vesztette.
- Hatályos
- Már nem hatályos
- Még nem hatályos
- Módosulni fog
- Időállapotok
- Adott napon hatályos
- Közlönyállapot
- Indokolás