7/2012. (II. 10.) BM utasítás
a vízkárelhárítás országos irányításának szervezeti és működési szabályzatáról1
2022.04.01.
1. § A vízkárelhárítás országos irányításának szervezeti és működési szabályzatát az utasítás 1. melléklete tartalmazza.
2. § (1) Ez az utasítás a közzétételét követő napon lép hatályba.
1. melléklet a 7/2012. (II. 10.) BM utasításhoz
A vízkárelhárítás országos irányításának szervezeti és működési szabályzata
1. A vízkárelhárítás országos irányításának felépítése
1.3 A belügyminiszter (a továbbiakban: miniszter) vagy a Katasztrófavédelmi Koordinációs Tárcaközi Bizottság (a továbbiakban: KKB) a vízkárelhárítás és vízminőségi kárelhárítás műszaki feladatainak országos irányítását az Országos Vízügyi Főigazgatóság (a továbbiakban: OVF) és az annak bázisán létrehozott – a KKB Nemzeti Veszélyhelyzet-kezelési Központjának (a továbbiakban: KKB NVK) a vízkárelhárítás és vízminőségi kárelhárítás elleni védekezési munkabizottságaként működő – Országos Műszaki Irányító Törzs (a továbbiakban: OMIT), valamint a területileg illetékes vízügyi igazgatóságok (a továbbiakban: VIZIG) és Budapest Főváros védelmi szervei útján látja el.
2. Az országos irányítás rendszere
2.4 Készültségen kívüli időszakban az OVF-nél a Központi Ügyelet, a VIZIG-nél az állandó ügyelet 24 órás, folyamatos telefonszolgálatot tart fenn.
3.5 Előrejelzések alapján várható védelmi helyzet esetén, ha az OMIT felállításra kerül, az OMIT Műszaki Ügyelete – hétvégeken és munkaszüneti napokon is – műszaki készenléti szolgálatot tart fenn.
4.6 A védekezés országos irányítását a miniszter a törzsvezető útján látja el
a) az ország területén bármely árvízvédelmi vagy belvízvédelmi szakaszon, vízhiánykezelő körzetben, jég elleni védekezéssel vagy vízminőségi káreseménnyel kapcsolatos beavatkozás során elrendelt védelmi készültségben, valamint
b) a vízügyi igazgatási szerv helyi vízkár-elhárítási védekezési készültségében.
5.7 A védekezési feladatok fokozódása (III. fokú készültség, több VIZIG egyidejű védekezése, vagy országrészekre kiterjedő helyi vízkárelhárítás) esetén a védekezés országos irányítását a miniszter az OMIT útján látja el.
6. Veszélyhelyzet kihirdetésével nem járó rendkívüli készültségben folytatott védekezés esetén az országos irányítást a miniszter az OMIT útján látja el.
7. A területileg illetékes VIZIG igazgató a veszélyhelyzet kihirdetésére irányuló javaslatát az OMIT vezetője útján teszi meg a miniszter felé.
8. Katasztrófaveszély és veszélyhelyzet kihirdetése esetén a védekezés országos irányítását a KKB az OMIT útján látja el.
9.8 Védekezési készültség idején a védekezés műszaki feladatainak helyi irányítását védelemvezetőként
a) a VIZIG-nél az igazgató,
b) Budapest Főváros önállóan védekező településen – az általa fenntartott műveken, a település közigazgatási határán belül – a főpolgármester által kinevezett védelemvezető,
c) a saját szervezettel védekező települések által fenntartott műveken, a település közigazgatási határán belül – a vízügyi igazgatási szervek szakmai irányításával – a polgármester vagy az általa kinevezett védelemvezető
személyes felelősséggel látja el.
10. A törzsvezető – a gyors segítségnyújtás, illetve kármegelőzés érdekében – védekezési készültséget rendelhet el a nem védekező VIZIG-eknél is.
3. A Központi Ügyelet feladatai
11. A Központi Ügyelet az OVF erre a célra kijelölt helyiségeiben állandó ügyeleti szolgálatot tart a vízkárelhárítást és a vízgazdálkodás egyéb területeit érintő témakörökben.
12.9 A Központi Ügyelet figyelemmel kíséri a védelmi információs rendszerben (a továbbiakban: VIR) érkező távmondatokat, tájékoztatókat, és azokról haladéktalanul tájékoztatja az OMIT-ot.
13.10 A Központi Ügyelet várható veszélyhelyzet esetén riasztja a KKB NVK összekötőket.
14. A veszélyhelyzet kezelésének gyorsítása, valamint a kommunikáció egységesítése érdekében a Központi Ügyelet csatlakozik a Marathon Terra rendszerhez, valamint feladatkörében üzemelteti azt.
15.11 Az OMIT az országos műszaki irányító és döntéstámogató tevékenysége keretében minden vízkár-elhárítási és vízminőség-védelmi helyzetben
a) országosan összesíti a védekezési tevékenység adatait, dokumentálja és értékeli a védelmi helyzetet, elkészíti a védelmi napi és egyéb jelentéseket, tájékoztatókat;
ba) a területileg illetékes VIZIG,
bb) Budapest Főváros védelmi törzsének,
bc) a helyi védelemvezető útján az önkormányzati védekezésért felelős polgármester
c) saját hatáskörben vagy a helyi védelemvezető (ideértve Budapest esetében a főpolgármestert) javaslata alapján a több VIZIG területét érintő, országrészekre kiterjedő hatású vízügyi műszaki kérdésekben döntést hoz, beavatkozásokat rendel el, különösen
ca)12 az adott tározó vagy tározórendszer üzemeltetési szabályzatában meghatározottak figyelembevételével vízkár-elhárítási célú tározó igénybevételre való felkészítése, igénybevétele (megnyitásának, feltöltésének elrendelése), esetleges túltöltése, leeresztése (a benne tárolt víz visszavezetése),
cb) töltésmegnyitás, a megnyitott vagy elszakadt töltés elzárása,
cc) lokalizációs tervben nem szereplő lokalizációs vonal kiépítése,
cd) súlyos meghibásodással, töltésszakadással vagy elöntéssel fenyegető jelenség elleni, kritikus helyzetben lévő védekezés folytatásának vagy feladásának eldöntése,
ce) belvízi főművek működésének a korlátozása (szivattyúzás, főműbe való vízbevezetés stb.),
cf) belvízcsatorna töltésének (depóniájának) a megnyitásával vagy más módon történő belvízi vésztározás,
cg) belvíztározó túltöltése,
ch) javaslattétel közlekedési korlátozás (hajózás korlátozása, út-, vasútlezárás) elrendelése,
ci) adatok rögzítése (légi felvételezés, vízhozammérések, vízszintrögzítés stb.),
cj) a hatályos védelmi tervektől eltérő intézkedés,
ck) nagy bizonytalanságú hidrometeorológiai, lefolyási, levonulási helyzetben vagy jelentősen ellentmondó előrejelzések esetén a Hidrológiai Szakcsoport előterjesztése alapján az előrejelzés, és annak közreadása,
cl) bármely, a védekezéssel összefüggő műszaki ügy kezelése,
cm) a védekezéssel összefüggő kormánydöntések írásos tervezetek formájában történő előkészítése,
cn) vízminőségi kárelhárítási tevékenységekkel kapcsolatos vízkormányzás
co)13 a vízminőségi káreseménnyel érintett területek kárelhárítási tevékenységének és az ahhoz szükséges beavatkozások, vízmintavételek és laborvizsgálatok megszervezése,
cp)14 a vízminőségi védekezéssel összefüggésben szükséges vízvédelmi hatósági együttműködés koordinálása,
cq)15 a vízminőségi mérési adatok kiértékelése és annak eredményéről az érintett felek (vízhasználók, együttműködő szervek) értesítése, illetve a kiértékelés alapján a védekezés további menetének meghatározása,
cr)16 többletvíz betározása duzzasztott vízterekben, mesterséges medrekben, tározókban, holtágakban az üzemvízszinthez képest megemelt vízszint tartásával,
cs)17 mobil szivattyúk beállítása és üzemeltetése,
cu)19 vízkorlátozással kapcsolatos vízkormányzási többletfeladatok
d) végzi az országos erőforrás-koordinációt, valamint saját hatáskörben vagy a helyi védelemvezető javaslatára erőforrással kapcsolatos intézkedést engedélyez, illetve rendel el, különösen
da) országos készlet igénybevétele,
db) a Magyar Honvédség és a rendvédelmi szervek odarendelt erőinek igénybevétele,
dc)20 védelmi helyzetben nem levő VIZIG ár- és belvízvédelmi osztaga akkreditált mintavevő munkacsoportjának készültségbe helyezése, más VIZIG területén történő bevetése,
dd) a nem védekező VIZIG-eknél, továbbá a miniszter irányítása alá tartozó központi és területi szerveknél védekezési készültség elrendelése,
de) a veszélyhelyzettől függően, a hatályos együttműködési rend figyelembevételével más VIZIG dolgozóinak átvezénylése,
df) önkormányzati védekezésekhez műszaki irányítók kirendelése,
dg) külső szakértők (egyetemek, főiskolák, tervezők stb.) kirendelése,
dh) bármely erőforrással kapcsolatos intézkedés meghozatala,
di) a védekezési robbantási tevékenység engedélyezése és felügyelete,
dj) a jégtörő flotta készenlétbe helyezésének és üzemeltetésének engedélyezése és felügyelete,
dk) a VIZIG-eknek az ország bármely területén, valamint a külföldi segítségnyújtás érdekében történő készültségbe helyezése és bevetése
e) szakcsoportokat működtet vagy más külső erőforrást von be az országos szintű döntések előkészítésére;
fa) a kijelölt tárcaösszekötőkkel,
fb) Budapest Főváros árvízvédelmi törzsével,
fc) határral osztott vízgyűjtő esetén a szomszédos ország vízügyi szervezetével;
g) végzi a védekezéssel kapcsolatos országos szintű tájékoztatást.
16. A védekezés lezárása után
a) előkészíti a védekezést lezáró jelentéseket, előterjesztéseket,
b)22 felügyeli a pontszerű III. fokban végzett helyreállítási munkálatokat, a védekezésnél felhasznált védelmi anyagok visszapótlását, végzi az ezekkel kapcsolatos központi teendőket.
5. Az OMIT szervezete és működése
17.23 Az OMIT törzsvezetőből és helyetteseiből, műszaki ügyeletből és az azoknak alárendelt műszaki és ellátó szakcsoportokból, valamint a Központi Ügyeletből és a KKB NVK összekötőkből áll.
18.24 Az OMIT tevékenységét a törzsvezető irányítja. Az OMIT törzsvezetőjét, a törzsvezető helyetteseit, a vezető műszaki ügyeleteseket és a szakcsoportok vezetőit az OVF főigazgatójának – a BM közfoglalkoztatási és vízügyi helyettes államtitkára által jóváhagyott – javaslatára a belügyminiszter nevezi ki.
19.25 Az OMIT beosztott személyi állományáról az OMIT törzsvezetője szervezeti beosztást készít, melyet jóváhagyás céljából felterjeszt az OVF főigazgatójának.
20.26 Az OMIT szervezeti beosztásában bekövetkező változásokat az érintett szakcsoportvezető haladéktalanul köteles jelenteni a törzsvezetőnek.
21.27 A szervezeti beosztást legalább évenként aktualizálni kell.
22. Az OMIT állománya félévente közös gyakorlaton vesz részt a hivatásos katasztrófavédelmi szervek és a KKB NVK érintett állományával, amennyiben a tárgyidőszakban veszélyhelyzet kihirdetésére nem került sor.
23. A védekezés irányítását a törzsvezető a műszaki és az ellátó szakcsoportok segítségével a műszaki ügyelet útján látja el.
24. A szakcsoportok – a műszaki ügyelet irányításával – gondoskodnak a védekezéshez szükséges adatok összegyűjtéséről, feldolgozásáról és nyilvántartásáról, a döntés-előkészítő anyagok összeállításáról, a munkaerő, szállítóeszköz, gép és eszköz biztosításáról, a pénzügyi ellátmányról, az informatikai és híradástechnikai eszközök biztosításáról.
25. Az OMIT egyes szakcsoportjainak felállítását a szükségnek megfelelően a törzsvezető rendeli el.
26. Az OMIT 24 órás műszakban folyamatosan dolgozik. A váltási időpontot a törzsvezető határozza meg.
27. Az OMIT – működése alatt – a törzsvezető által meghatározott időpontban, minden nap értekezletet tart, melynek keretében történik a vízkár-elhárítási helyzetértékelés, operatív feladatmeghatározás, a szükséges döntések meghozatala, a jelentések elfogadása és a műszakok közötti feladatok átadása. Az értekezletről emlékeztető készül.
28.28 Az OMIT és valamennyi egysége a VIR védekezési moduljaiban dokumentálja tevékenységét.
29. A törzsvezető és helyettesei, továbbá a műszaki ügyelet vezetője – a védekezési munka keretében a megfelelő helyzetismeret biztosítására, beosztásukon kívüli időszakban – kötelesek rendszeres helyszíni ellenőrzéseket tartani.
30. Az OMIT és egyes részlegeinek bázisa az OVF központi épülete.
31.29 Az OMIT felügyeli a VIZIG védelmi szervezetének működését, valamint kijelölés szerint Budapest Főváros és a saját szervezettel védekező települések védelmi tevékenységét.
32.30 Az OMIT – szükség szerint – igénybe veszi a vízügyi igazgatási szervezeten kívüli, nagy szakmai tapasztalattal rendelkező szakemberek különleges helyzetértékelési és szaktanácsadási javaslatait, amelyeket az intézkedései során felhasznál.
32a.31 Az OMIT törzsvezetője – szükség esetén – összehívja tanácsadó és véleményező szervét, a Vízügyi Tudományos Tanácsot. A Vízügyi Tudományos Tanács működését, feladat- és hatásköreit a Vízügyi Tudományos Tanács Szervezeti és Működési Szabályzata tartalmazza.
6. A műszaki ügyelet szervezete és feladata
33. A műszaki ügyelet feladata a védekezés irányításához szükséges valamennyi információ összegyűjtése, feldolgozása, a döntés-előkészítő anyagok és jelentések összeállítása, a döntéseknek megfelelő intézkedések kiadása, valamint végrehajtásuk ellenőrzése. A műszaki ügyelet folyamatosan együttműködik az Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság védekezésirányító szervezetével.
34. Az OMIT működése idején az ügyeletvezetői feladatokat a törzsvezető-helyettes látja el.
35. Műszaki szakcsoportok és feladataik:
a)32 a Hidrológiai szakcsoport
aa)33 figyelemmel kíséri a védekezésirányítás hidrológiai adatellátottságát, intézkedik a megfelelő feldolgozások, előrejelzések készítéséről,
ab)34 ellátja az Országos Vízjelző Szolgálat, valamint a VIZIG-ek hidrológus egységei munkájának összehangolását a Vízkárelhárítási Hidrológiai Szabályzat figyelembevételével,
ac) az előrejelzések ismeretében helyzetértékelést készít az OMIT számára a védekezési alternatívák kidolgozásához,
ad)35 ellátja a hidrometeorológiai adatgyűjtést, értékelést és feldolgozást készít,
b) a Lokalizációs szakcsoport
ba) ellenőrzi, felülvizsgálja és – szükség esetén – módosítja a veszélyeztetett térség lokalizációs terveit,
bb) ellenőrzi a VIZIG-ek szakirányú tervezési tevékenységét, helyzetelemzést és -értékelést készít az OMIT számára a védelmi alternatívákról,
bc) felügyeli és segíti az OMIT által elhatározott lokalizációs munka végrehajtását,
bd) feladatait – szükség szerint – szakértők bevonásával végzi;
c) a Vízminőségi és vízellátási szakcsoport
ca) a veszélyeztetett területeken irányítja és ellenőrzi a vízminőségi kárelhárítási tevékenység végrehajtását,
cb) összehangolja a vízügyi és más szervek ezirányú tevékenységét,
cd) összehangolja a vízügyi és önkormányzati szervek tevékenységét az érintett vállalatok operatív tevékenységével;
ce)38 vízminőségi adatszolgáltatást biztosít a helyi védelmi tervekben szereplő, tájékoztatási kötelezettség alá eső vízhasználók igénye szerint,
cf)39 támogatja a VIZIG munkáját a vízminőségi kárelhárítási védekezéshez szükséges anyagbeszerzések tekintetében;
d)40 a Légi felderítési és térképészeti szakcsoport
da) megszervezi a műszaki ügyelet által elrendelt légi felderítési feladatok végrehajtását,
db) szervezi és ellenőrzi az adatok feldolgozását, kiértékelését,
dc) a felderítésekről jelentést készít, és javaslatot tesz az esetleges intézkedésekre,
dd) feladatait szükség szerint szakértők bevonásával végzi,
de)41 elkészíti és szükség szerint frissíti a védekezési feladatok ellátásához elöntési térképanyagokat és egyéb térképeket;
df)42 a védekezési feladatok támogatásához működteti a szükséges térképi szolgáltatásokat, vagy azokat koordinálja,
e) a Töltésfeltáró szakcsoport
ea) szervezi és irányítja a védvonalak állékonyságát befolyásoló jelenségek, adatok és ezek változásainak feltárás útján történő beszerzését, rögzítését, kiértékelését,
eb) feladatait – szükség szerint – szakirányú szervezetek, szakértők bevonásával végzi,
ec) munkája eredményéről jelentést készít és javaslatot tesz a szükséges beavatkozásokra, intézkedésekre.
f)43 Belvízvédelmi szakcsoport
fa) felügyeli, koordinálja és ellenőrzi a belvíz elleni védekezési tevékenységet,
fb) országosan összesíti a belvíz elleni védekezési tevékenység során keletkezett adatokat, elkészíti a jelentéseket és tájékoztatókat a belvíz elleni védekezésről,
g)44 Vízhiánykezelő szakcsoport
ga) felügyeli, koordinálja és ellenőrzi a vízhiány elleni védekezési tevékenységet,
gb) figyelemmel kíséri az Operatív Vízhiány Értékelő Rendszer adatait, illetve a VIZIG heti vízhiányról szóló jelentéseit,
gc) helyzetelemzést, értékelést készít az OMIT számára,
gd) ellenőrzi és felülvizsgálja a VIZIG körzeti és általános vízhiány elleni védelmi terveit,
ge) az árvízzel és belvízzel veszélyeztetett területeken – szükség szerint – irányítja és koordinálja a vízellátással és szennyvízelvezetéssel kapcsolatos feladatokat,
h)45 Vízrendezési és helyi-vízkár szakcsoport
ha) figyelemmel kíséri a VIZIG saját jogon végzett helyi vízkár-elhárítási munkáját,
hb) figyelemmel kíséri a VIZIG által az önkormányzatok számára szakmai segítségnyújtás keretében nyújtott helyi vízkár-elhárítási munkát,
hc) összehangolja a vízügyi és más szervek, önkormányzatok helyi vízkár-elhárítási tevékenységét,
hd) a helyi vízkárral veszélyeztetett területeken – szükség szerint – irányítja és koordinálja a vízkárelhárítással kapcsolatos feladatokat,
he) a védekezési képesség folyamatos biztosítása érdekében szükséges azonnali beavatkozásokat kezeli, irányítja, engedélyezésre felterjeszti,
i)46 Tisza-völgyi Árvízvédelmi Elemző Központ
ia) a III. fokú készültség esetén a feladatok végrehajtása érdekében a Közép-Tisza-vidéki Vízügyi Igazgatóság (a továbbiakban: KÖTIVIZIG) Vízrajzi Osztályán belül az OMIT kihelyezett egységeként működik,
ib) az árhullám-modellezés eredményeit közreadja az OMIT és az érintett VIZIG védelmi szervezeteinek,
ic) meghatározza az árhullám felszíngörbéjét és a mértékadó szelvények árhullám képeit,
id) javaslatot tesz a tározónyitási időpontokra,
ie) árvízmentes – azaz készültségen kívüli – időszakban, valamint I. és II. fokú készültség esetén a KÖTIVIZIG szervezeti egységeként folyamatosan modellezi a Tiszán és mellékfolyóin levonuló árhullámok műszaki paramétereinek alakulását.
36.47 Ellátó szakcsoportok és feladataik:
a) az Informatikai és hírközlési szakcsoport
aa) gondoskodik a védekezési munka információforgalmának technikai-szervezési feltételeiről, ennek keretében ellenőrzi a vezetékes és vezeték nélküli hírközlő és adatátviteli hálózat üzemét, és biztosítja az annak kapacitásán túl szükséges összeköttetését postai vagy egyéb zártcélú hálózatok szükség szerinti igénybevételével,
ab) üzemelteti a központi számítógépet és az épületen belüli helyi hálózatot (LAN),
ac) biztosítja a VIR zavartalan működését a Lotus Notes rendszeren,
ad) ellátja az ügyelet számára szükséges telefon-, telefax-, EDR- és URH-szolgálatot;
b) a Munkaerő-ellátó szakcsoport
ba) figyelemmel kíséri a munkaerő-felhasználás alakulását,
bb) gondoskodik a VIZIG-ek igénylése alapján a törzsvezető engedélyével a szükséges munkaerőről átcsoportosítással vagy idegen munkaerő igénybevételével,
bc) elkészíti a munkaerő-felhasználás napi és időszakos jelentéseit;
c) a Gép- és anyagellátó szakcsoport
ca)48 a VIZIG-ek igénylése alapján gondoskodik és rendelkezik a törzsvezető által engedélyezett, szükséges anyagok, eszközök rendelkezésre bocsátásáról, átcsoportosításáról vagy beszerzéséről,
cb) nyilvántartja a VIZIG-eken és a vízügyi ágazatban rendelkezésre álló, valamint a védekezésben foglalkoztatott gépeket és azok telep-, illetve üzemeltetési helyét,
cc) a VIZIG-ek igénylése alapján a törzsvezető engedélyével gondoskodik a szükséges gépek, berendezések helyszínre juttatásáról, átcsoportosításáról vagy az ágazaton kívüli kapacitás igénybevételéről,
cd) elkészíti a gép- és anyagfelhasználás napi és időszakos jelentéseit;
d) az Adminisztrációs szakcsoport
da)49 biztosítja az OMIT ülések emlékeztetőjének elkészítését és az elkészült írásos anyagok iktatását,
db) végzi a védekezés alatti adminisztrációs feladatokat;
e) a Technikai szakcsoport
ea) megteremti a műszaki ügyelet működési feltételeit,
eb) gondoskodik az ügyeleti munka kisegítő személyzetének beosztásáról, a raktár és az anyagmozgatók útján az ügyelet számára szükséges műszaki és szociális felszerelések, ellátmány ügyeletre vagy az ügyelet által meghatározott helyiségbe juttatásáról;
f) a Pénzügyi szakcsoport
fa) intézkedést kezdeményez a védekezés pénzügyi fedezetének biztosításáról,
fb)50 ellátja az OMIT tevékenységével kapcsolatos pénzügyi, számviteli és bérelszámolási feladatokat,
fc)51 gondoskodik a védekezési tevékenységek érdekében felmerülő kiadások egységes kezeléséről, a pénzügyi szabályok egységes alkalmazásáról és a pénzügyi fegyelem betartásáról;
ga) gondoskodik a védekezés érdekében a kormányzati döntés-előkészítés keretében az előterjesztések, jogszabály-módosítások, illetve határozati javaslatok jogi megfelelőségéről,
gb) biztosítja a védekezéssel kapcsolatos szerződések és előterjesztések elkészítéséhez szükséges jogi támogatást;
h) a Sajtótájékoztatási szakcsoport
ha) elkészíti az OMIT-tól kapott információk alapján a sajtótájékoztató anyagokat,
hb) szervezi a védekezéssel kapcsolatos sajtótájékoztatókat,
hc) irányítja és felügyeli a védekezés dokumentálását (fotó, film);
ia) ellátják az OMIT és a KKB NVK közötti kommunikációs és információátadási feladatait;
j)53 Beruházási szakcsoport
ja) az OMIT utasítására megvizsgálja az európai uniós és egyéb finanszírozásból megvalósítandó beruházások érintettségét,
jb) koordinálja a beruházások végrehajtását az OMIT döntései alapján;
k)54 Közbeszerzési szakcsoport
ka) gondoskodik a védekezés érdekében szükséges beszerzések lebonyolításáról,
kb) ellenőrzi a védekezés érdekében szükséges beszerzések lebonyolítását,
kc) közbeszerzési szempontból véleményezi és ellenőrzi a védekezéssel kapcsolatos, a ka) és kb) pont szerinti tevékenységbe nem tartozó egyéb szerződéseket, valamint igény szerint közreműködik azok előkészítésében.
37.55 Az OMIT az eseményekről, az információkról naponta összefoglaló jelentést készít, és azt a törzsvezető előterjeszti a BM közfoglalkoztatási és vízügyi helyettes államtitkára, valamint a KKB NVK vezetőjének részére.
