1742/2014. (XII. 15.) Korm. határozat

1. Az Európai Unió intézményeinek döntéshozatali eljárásaiban a magyar kormányzati részvétel összehangolásának szabályaira – figyelemmel a Kormány tagjainak feladat- és hatásköréről szóló 152/2014. (VI. 6.) Korm. rendeletben foglaltakra, valamint a Kormány ügyrendjéről szóló 1144/2010. (VII. 7.) Korm. határozat 90. pontjára – az e határozatban foglaltak az irányadók.

2. A közös kül- és biztonságpolitikai, valamint a közös biztonság- és védelempolitikai kérdésekre vonatkozóan e határozat rendelkezéseit az e határozat szerinti eltérésekkel kell alkalmazni.

3. A tárgyalási álláspont kialakításának és az európai uniós tagságból fakadó feladatok előkészítésének, végrehajtása koordinálásának és ellenőrzésének, illetve az ezekkel kapcsolatos döntéseknek a fórumai:

4. Magyarország Európai Unió mellett működő Állandó Képviselete (a továbbiakban: Állandó Képviselet), mint a Külgazdasági és Külügyminisztérium szervezeti egysége, amelyet szakmailag a Miniszterelnökséget vezető miniszter irányít, a tárgyalási álláspont kialakításában és képviseletében a rá vonatkozó szabályok szerint az e határozatban foglaltakra figyelemmel vesz részt.

5. Az Európai Koordinációs Tárcaközi Bizottság általános feladata az európai uniós ügyek kormányzati koordinációja, valamint az európai uniós tagságból fakadó feladatok szakmai előkészítésének, végrehajtásának koordinálása és ellenőrzése, továbbá a képviselendő tárgyalási álláspontok előkészítése és összehangolása.

6. Az EKTB feladatai különösen:

7. A politikai, gazdasági, költségvetési vagy társadalmi jelentőségénél fogva az uniós döntéshozatali eljárásokban magyar érdekek szempontjából kiemelkedő jelentőségű vagy a Kormány általános integrációs politikája szempontjából meghatározó fontosságú kérdésekben, valamint az EKTB vitás kérdéseiben – a Miniszterelnökséget vezető miniszter és az érintett miniszter együttes előterjesztésére – a Kormány dönt.

8. Az EKTB elnöke a Miniszterelnökség illetékes államtitkára, helyettese – egyben az EKTB titkára – a Miniszterelnökség feladatkör szerint illetékes helyettes államtitkára.

9. Az EKTB tagjai a Miniszterelnökség és a minisztériumok – a szervezeti és működési szabályzat szerint az európai uniós tagsággal összefüggő kérdésekben feladat- és hatáskörrel rendelkező – helyettes államtitkárai. Az EKTB-n tanácskozási joggal állandó meghívott a szakértői munkacsoport működtetéséért felelős egyéb központi államigazgatási szerv vezető beosztású kormánytisztviselője (az EKTB tagjai és állandó meghívottja a továbbiakban együtt: EKTB képviselő). Az EKTB képviselőit eseti jelleggel más állami vezető vagy felhatalmazással rendelkező vezető beosztású kormánytisztviselő helyettesítheti.

10. Elsődleges feladat- és hatáskörébe tartozó területeket érintő napirendi pontok esetében az EKTB ülésének meghívottja az adott tárgykörért felelős szakértői csoportban tagsággal rendelkező központi államigazgatási szerv vezetője, valamint a Magyar Nemzeti Bank alelnöke. Az EKTB ülésére az EKTB elnöke más személyt is meghívhat.

11. Az EKTB képviselő képviseli a minisztériumot, illetve központi államigazgatási szervet az EKTB-ben, gondoskodik az EKTB munkájában a minisztérium, illetve a központi államigazgatási szerv európai integrációs feladatainak egységes képviseletéről, összehangolja és felügyeli a miniszter, illetve központi államigazgatási szerv vezetője első helyi felelősségével működő szakértői csoportok munkáját.

12. Az Európai Unió Tanácsának (a továbbiakban: Tanács) különböző formációi előkészítésének felelősségi rendjét a határozat 1. melléklete határozza meg.

13. Az EKTB ülését az elnök, távolléte vagy akadályoztatása esetén az EKTB titkára vezeti. Az elnök és a titkár egyidejű távolléte vagy akadályoztatása esetén az EKTB ülését a Miniszterelnökség vezető beosztású kormánytisztviselője vezetheti.

14. Az EKTB heti rendszerességgel ülésezik, indokolt esetben rendkívüli ülést tart. Az EKTB ülését elnöke hívja össze. Rendkívüli ülés összehívását indokolt esetben az EKTB bármely tagja kezdeményezheti az EKTB elnökénél.

15. Az EKTB döntési javaslatait a Miniszterelnökséget vezető miniszter a Kormány ügyrendje szerint – az előterjesztés véleményezésére vonatkozó szabályok mellőzésével – benyújtja a Kormány részére. Kiemelt kormányzati érdekből a Miniszterelnökséget vezető miniszter az EKTB döntési javaslatait a következő kormányülésre közvetlenül benyújthatja. Rendkívüli sürgősség esetében az EKTB napirendjén szereplő vitás európai integrációs kérdésekben a Kormány egyidejű írásbeli tájékoztatása mellett a Miniszterelnökséget vezető miniszter – a feladat- és hatáskör szerint felelősséggel rendelkező miniszter véleményének figyelembevételével – önállóan dönthet.

16. Amennyiben az uniós döntéshozatali eljárás rendje és a tárgyalási álláspont kialakítása azt más módon nem teszi lehetővé, az EKTB a tárgyalási álláspont-javaslatot írásos (elektronikus) eljárásban fogadja el. Az írásos eljárásban egyeztetett tárgyalási álláspont-tervezeteket az EKTB következő ülésén bemutatja.

17. Az EKTB ülésének napirendjét – az EKTB tagjai javaslatainak figyelembevételével – az EKTB elnöke határozza meg, igazodva az uniós döntéshozatali eljárás rendjéhez, valamint az Európai Tanács, a Tanács, a COREPER, az egyéb tanácsi döntés-előkészítő bizottságok, illetve az egyéb bizottságok és munkacsoportok munkatervéhez, az európai uniós tagsággal kapcsolatos aktuális kérdésekhez.

18. Az EKTB működésével kapcsolatos adminisztratív és előkészítő feladatokat a Miniszterelnökségen működő titkárság látja el.

19. Az EKTB üléseiről emlékeztető készül. A Kormány ügyrendje szerint előterjesztés formájában elkészített emlékeztetőt a Miniszterelnökséget vezető miniszter az EKTB ülését követően a Kormány részére benyújtja. Az emlékeztetőt a Miniszterelnökséget vezető miniszter előterjesztés formájában határozati javaslattal nyújtja be abban az esetben, ha az EKTB-n tárgyalt ügy külön határozatba foglalást vagy intézkedést igényel, vagy a Kormány számára fenntartott egyéb döntést igénylő kérdést vet fel, illetve – az érintett miniszterrel egyeztetve – ha az egyébként indokolt.

20. Az EKTB működésének részletes szabályait a Miniszterelnökséget vezető miniszter utasításban jóváhagyott ügyrendben állapítja meg.

Az ügyrendet az EKTB előzetesen megtárgyalja és jóváhagyja.

21. A Kormány európai uniós politikája, valamint az európai uniós tagságból fakadó feladatok előkészítésére és az uniós döntéshozatali eljárások során képviselendő tárgyalási álláspontok kialakítására, az uniós politikák alakulásának nyomon követésére és a szükséges kormányzati intézkedések koordinálására szakértői csoportok működnek.

22. A szakértői csoport vezetője a tárgykör szerint feladat- és hatáskör szerint első helyen felelős miniszter vagy központi államigazgatási szerv vezetője által kijelölt állami vezető. A miniszter kivételesen indokolt esetben amennyiben az adott szakterülettel a minisztériumban állami vezető közvetlenül nem foglalkozik – az EKTB egyidejű tájékoztatásával – a szakértői munkacsoport vezetésére vezető beosztású, vagy vezetői beosztással nem rendelkező kormánytisztviselőt is kijelölhet. Amennyiben a szakértői csoport több miniszter feladat- és hatáskörét érinti és vezetését illetően vita alakul ki, a szakértői csoportot vezető minisztériumot a Miniszterelnökséget vezető miniszter jelöli ki.

23. A szakértői csoport tagjai a szakértői csoport feladatkörében feladat- és hatáskör szerint más érintett minisztérium, illetve központi államigazgatási szerv képviselője, valamint – minden esetben – a Miniszterelnökség, az Igazságügyi Minisztérium és a Nemzetgazdasági Minisztérium kijelölt kormánytisztviselője, továbbá az Állandó Képviselet kijelölt diplomatája. A szakértői csoport vezetője engedélyezheti más érintett minisztérium, illetve központi államigazgatási, vagy rendvédelmi szerv képviselőinek részvételét a szakértői csoport munkájában.

24. A szakértői csoport vezetőjének feladata:

25. A szakértői csoport köteles a feladatkörét érintő hazai és uniós jogalkotási menetrendet – különös tekintettel a Kormány törvényalkotási programjára, munkatervére, valamint az Európai Bizottság és a soros uniós elnökség munkaprogramjára – nyomon követni és azok összehangolása érdekében a minisztériumnál, illetve központi államigazgatási szervnél a szükséges intézkedéseket megtenni, illetve kezdeményezni.

26. Amennyiben az Európai Bizottság a magyar érdekek szempontjából kiemelkedő jelentőségű javaslatot tervez elfogadni, a szakértői csoport az EKTB tag útján az EKTB számára javaslatot tesz a magyar érdekek képviseletének módjára.

27. A szakértői csoport az uniós döntéshozatali eljárás napirendjén szereplő kérdések megvitatása céljából ülést tart vagy írásbeli egyeztetést folytat. A szakértői csoport ülését a szakértői csoport vezetője hívja össze vagy kezdeményezi az írásos egyeztetést. Ezt a szakértői csoport bármely tagja kezdeményezheti.

28. A szakértői csoport tagjai között szakmai kérdésekben a feladatmegosztás a kormányzati feladat- és hatáskörmegosztás általános rendjéhez igazodik.

29. Szakértői alcsoport létrehozásáról bármely minisztérium kezdeményezésére az EKTB dönt.

30. A szakértői csoportok felsorolását, azok vezetésének felelősségi rendjét e határozat 2. melléklete tartalmazza.

31. A szakértői csoport működésére vonatkozó részletes szabályokat az EKTB ügyrendje tartalmazza.

32. A szakértői csoport minden, a feladatkörébe tartozó, az uniós döntéshozatali eljárásban napirenden szereplő kérdéssel kapcsolatban írásbeli tárgyalási álláspontot készít. A tárgyalási álláspontokat minden esetben egyeztetni kell a szakértői csoport tagjaival és – amennyiben ez indokolt – más érintett szakértői csoporttal.

33. A 32. pont végrehajtása keretében tárgyalási álláspontot kell készíteni minden napirendi ponthoz

34. A szakértői csoport feladata, hogy – a tárgykör szerint felelős EKTB képviselő jóváhagyásával – az Európai Unió intézményeinek beterjesztett új uniós tervezetre vonatkozóan a tervezet tanácsi munkacsoportban való érdemi tárgyalásának megkezdéséig alapmandátumot terjesszen az EKTB elé. Az alapmandátum készítési kötelezettség vonatkozik a Tanács működéséhez nem kapcsolódó bizottságoknak beterjesztett tervezetekre is. Az alapmandátum-javaslat EKTB általi elfogadásáig a magyar képviselő csak vizsgálati fenntartás bejelentésére és értelmező kérdések felvetésére jogosult. Az alapmandátumra a tárgyalási álláspontra vonatkozó rendelkezéseket megfelelően alkalmazni kell.

35. Az illetékes szakértői munkacsoport az alapmandátum összeállítása előtt szükség szerint lefolytatja a társadalmi-gazdasági érdekképviseletekkel való előzetes konzultációt, amelynek eredményeit az alapmandátum rögzíti.

36. Az uniós döntéshozatalban képviselendő tárgyalási álláspontot a szakértői csoport vezetője egyeztetés céljából, határidő megjelölésével a szakértői csoport tagjainak megküldi. A határidőt úgy kell megállapítani, hogy az észrevételezésre megfelelő idő álljon rendelkezésre.

37. A tárgyalási álláspontnak tartalmaznia kell

38. Legkésőbb a COREPER ülésre készített tárgyalási álláspontban – amennyiben a COREPER az uniós tervezetet elfogadás céljával tárgyalja – ki kell térni az uniós tervezet magyar nyelvű szövegének elfogadhatóságára, és szükség szerint csatolni kell a magyar szövegre vonatkozó addig el nem fogadott módosítási javaslatokat.

39. A szakértői csoport vezetője gondoskodik arról, hogy az uniós tervezet szövegét a tanácsi munkacsoportbeli egyeztetések alatt a szakértői csoport véleményezze. Amennyiben szükséges, a szakértői csoport véleményét a szakértői csoport vezetője a Miniszterelnökség európai uniós ügyekért felelős államtitkára egyidejű tájékoztatása mellett küldi meg az uniós intézménynek.

40. Az egyéb tanácsi döntés-előkészítő bizottságok ülésén képviselendő tárgyalási álláspont kialakítása érdekében a szakértői csoport egyeztetést folytat. Az egyéb tanácsi döntés-előkészítő bizottságok napirendjéről a szakértői csoport vezetője a Miniszterelnökség európai uniós ügyekért felelős államtitkárát előzetesen tájékoztatja. Az egyéb tanácsi döntés-előkészítő bizottságok ülésén képviselendő tárgyalási álláspont-javaslatot a szakértői csoporti egyeztetési rendnek megfelelően az adott bizottság munkájában a miniszter által kijelölt vezető tisztviselők bevonásával, e határozatban foglaltak szerint kell előkészíteni. A tárgyalási álláspont-javaslatot a Miniszterelnökség európai uniós ügyekért felelős államtitkárának egyeztetésre minden esetben meg kell küldeni. Az illetékes minisztérium EKTB tagja a tárgyalási álláspont-javaslatról, illetve annak képviseletéről az EKTB soros ülésén beszámol.

41. A közös kül- és biztonságpolitikai, valamint a közös biztonság- és védelempolitikai kérdésekben a tárgyalási álláspontot – a Kormány fenntartott hatáskörének sérelme nélkül – a külgazdasági és külügyminiszter az érintett miniszterekkel egyeztetve javasolja és képviseli. A külgazdasági és külügyminiszter képviselője az EKTB-t előzetesen tájékoztatja a tárgyalási álláspont-javaslatról.

42. Az EKTB ülésére minden esetben be kell nyújtani a tárgyalási álláspont-javaslatot, ha

43. Az EKTB elnöke vagy az Állandó Képviselet vezetője – különösen indokolt esetben – a Miniszterelnökség és az érintett minisztérium egyidejű tájékoztatása és soron kívüli egyeztetés kezdeményezése mellett a tárgyalási álláspont végrehajtását (képviseletét) felfüggesztheti.

44. Az Európai Unió intézményeitől érkező dokumentumokat a Miniszterelnökség közvetlenül küldi meg az érintett minisztériumnak, illetve központi államigazgatási szervnek. Amennyiben az Európai Unió intézményei a dokumentumokat az Állandó Képviseletnek küldik meg, úgy az a) a szakmai irányítás gyakorlásához szükséges minősített és nem minősítet iratokat a Miniszterelnökségnek, b) az egyes szaktárcák első helyi feladat- és hatáskörébe tartozó területek esetében a minősített és nem minősített iratokat a szaktárcának és másolatban a Miniszterelnökségnek továbbítja. Magyarország EU Központi Nyilvántartója feladatait továbbra is a Külgazdasági és Külügyminisztérium látja el.

45. Amennyiben az Európai Unió intézményeitől az uniós tagsággal, különösen az uniós tagságból fakadó kötelezettségekkel összefüggő bármilyen dokumentum, megkeresés érkezik közvetlenül valamelyik minisztériumhoz, vagy központi államigazgatási szervhez, azt a minisztérium, illetve központi államigazgatási szerv tájékoztatásul, vagy illetékességből továbbítja a Miniszterelnökségnek. A Tanács ülésén a Kormányt, az elfogadott tárgyalási álláspontban foglaltaknak megfelelően az e határozat 1. mellékletben meghatározott felelősségi rend szerint felelős miniszter, illetve jogosult államtitkár képviselheti.

46. A Tanács ülésén a Kormányt, a miniszter vagy államtitkár távolléte vagy akadályoztatása esetén az Állandó Képviselet vezetője (a továbbiakban: Állandó Képviselő), illetve az Állandó Képviselet vezetőjének helyettese (a továbbiakban: Helyettes Állandó Képviselő) képviselheti.

47. A COREPER ülésén a Kormányt, az elfogadott tárgyalási álláspontban foglaltaknak megfelelően az Állandó Képviselő, illetve a Helyettes Állandó Képviselő képviseli. Az Állandó Képviselőt, valamint a Helyettes Állandó Képviselőt akadályoztatása esetén az általuk az Állandó Képviselet diplomatái közül kijelölt diplomata helyettesíti.

48. Egyéb döntés-előkészítő bizottságban a feladat- és hatáskör szerint illetékes miniszter által kijelölt kormánytisztviselő, a tanácsi munkacsoportban és az egyéb bizottságban a szakértői csoport vezetője által kijelölt szakértői csoporttag képviseli a tárgyalási álláspontot.

49. Egyéb döntés-előkészítő bizottság és a tanácsi munkacsoport munkájában főszabály szerint az első helyen felelős minisztérium, vagy központi államigazgatási szerv kijelölt szakértői csoporttagja vesz részt. Amennyiben ez nem lehetséges, a szakértői csoport vezetője a Miniszterelnökség egyidejű tájékoztatása mellett kijelölheti más minisztérium, vagy központi államigazgatási szerv szakértői csoporttagját, illetve az Állandó Képviselet diplomatáját. Erről a szakértői csoport többi tagját tájékoztatja.

50. A Tanács működéséhez nem kapcsolódó bizottságok ülésein az uniós jogi aktus végrehajtásáért első helyen felelős minisztérium szakértői csoport tagja vesz részt. Ettől csak kivételesen és indokolt esetben, a Miniszterelnökség egyidejű tájékoztatása mellett lehet eltérni.

51. A Kormány képviselője az egyeztetett és jóváhagyott tárgyalási álláspont képviseletére a Kormány nevében nyilatkozat megtételére jogosult. A határozat rendelkezései alapján jóváhagyott kormányzati állásponttól eltérni

52. A részt vevő szakértői csoporttag a döntés-előkészítő bizottság, a munkacsoport és az egyéb bizottság ülését követő két munkanapon belül írásbeli jelentésben köteles tájékoztatni az ülésen elhangzottakról a szakértői csoport vezetőjét, tagjait és az érintett EKTB képviselőt.

53. A közös kül- és biztonságpolitikai, valamint a közös biztonság- és védelempolitikai kérdésekben a tárgyalási álláspontot a Külgazdasági és Külügyminisztérium, közös kül-, biztonság- és védelempolitikai kérdésekben illetékes helyettes államtitkára küldi meg az Állandó Képviselet és a Miniszterelnökség részére, és gondoskodik azok nyilvántartásáról.

54. Az Európai Tanács ülésén történő részvétel előkészítése, beleértve a szükséges egyeztetések és tárgyalási álláspontok kialakítása a miniszterelnök által meghatározott felelősségi rend szerint történik.

55. A Törvényben meghatározott kormányzati feladatok összehangolását a Miniszterelnökséget vezető miniszter látja el.

56. A Magyarország szempontjából kiemelt jelentőségű uniós tervezeteket megjelölő, az Országgyűlésnek szóló értesítést a Miniszterelnökséget vezető miniszter az érintett miniszterekkel együttműködve készíti elő.

57. Amennyiben az Országgyűlés illetékes bizottsága álláspont-javaslatot kér a Kormánytól, az illetékes szakértői csoport – e határozat rendelkezéseinek megfelelő alkalmazásával – a Törvényben foglaltaknak megfelelő tartalommal alakítja ki az országgyűlési álláspont-javaslatot, amelyet – a felelős EKTB tag útján – az EKTB elé terjeszt. Az országgyűlési tárgyalási álláspont előkészítésének rendjére e határozat rendelkezéseit megfelelően kell alkalmazni.

58. Amennyiben az Országgyűlés az adott álláspont-javaslattal kapcsolatban egyeztetési eljárást kezdeményez, ennek lefolytatásáról és az ezzel kapcsolatos minden egyéb feladatról a tárgykör szerint első helyi felelős miniszter a Miniszterelnökséget vezető miniszter egyidejű tájékoztatása mellett gondoskodik.

59. Az EKTB képviselők az Országgyűlés részéről érkezett megkeresésekről, illetve az Országgyűlés részére adott tájékoztatásokról folyamatosan beszámolnak az EKTB részére.

60. Az Európai Parlament magyarországi képviselőivel kapcsolatos feladatok összehangolását a Miniszterelnökséget vezető miniszter látja el.

61.² Ez a határozat a közzétételét követő napon lép hatályba,