5/2014. (IV. 9.) Miniszterelnökségi utasítás

1. § Az utasítás hatálya kiterjed:

2. § Az utasítás alkalmazásában

3. § (1) Nem láthat el ugyanazon gazdasági esemény tekintetében kötelezettségvállalási, kötelezettségvállalás-ellenjegyzési, teljesítésigazolási, érvényesítési, valamint utalványozási feladatot az a személy, akivel szemben az Ávr. 60. §-ában foglalt valamely összeférhetetlenségi ok fennáll.

(2) Ugyanazon gazdasági esemény során az utalvány ellenőre nem lehet azonos az utalványozó személyével.

4. § (1) A fejezeti hatáskörben végrehajtott előirányzat-módosítások és átcsoportosítások elrendelésére az államtitkár, illetve – az Ávr. 44. § (1) bekezdése alapján az államtitkár által átruházott jogkörben – a Főosztály vezetője vagy főosztályvezető-helyettese vagy osztályvezetője jogosult.

(2) Az (1) bekezdésben meghatározott jogkör gyakorlása kizárólag írásban történhet, feljegyzés vagy az előirányzat-módosításról szóló megállapodás alapján.

(3) Az előirányzatokat érintő fejezeti és kormány hatáskörben elrendelt előirányzat-átcsoportosítások végrehajtásáról a Főosztály gondoskodik.

(4) A végrehajtott előirányzat-módosításokról a Főosztály naprakész nyilvántartást vezet.

5. § (1) Az előirányzatok kiadási, bevételi és támogatási előirányzatainak módosítására az Áht. és az Ávr. vonatkozó rendelkezéseinek megfelelően van lehetőség.

(2) Az eredeti bevételi előirányzatok túlteljesítése miatti, fejezetet irányító szervi engedélyezésről vagy az államháztartásért felelős miniszter engedélyének beszerzéséről a Főosztály intézkedik.

6. § (1) Az előirányzatok átcsoportosítása történhet más fejezet fejezeti kezelésű előirányzata vagy címe javára, fejezeten belül más fejezeti kezelésű előirányzat részére, valamint fejezeten belül a Miniszterelnökség vagy a Magyarország központi költségvetéséről szóló törvény XI. Miniszterelnökség fejezethez tartozó költségvetési szerv javára.

(2) Amennyiben az átcsoportosításhoz a Kormány egyedi határozatában foglalt döntése szükséges, úgy a kapcsolódó kormány-előterjesztést a Főosztály és a jogi feladatokat ellátó főosztály készíti elő.

(3) Amennyiben az átcsoportosításhoz az államháztartásért felelős miniszter engedélye szükséges, annak beszerzéséről a Főosztály gondoskodik.

(4) Fejezetek közötti előirányzat-átcsoportosításra – a Kormány egyedi határozatában foglalt döntés kivételével – kizárólag megállapodás alapján kerülhet sor. A kapcsolódó megállapodást a Főosztály és a jogi feladatokat ellátó főosztály készíti elő. A megállapodás kötelezettségvállalásnak minősül, ezért azt jogi szempontú és pénzügyi ellenjegyzéssel kell ellátni az utasítás 4. § (1) bekezdése szerinti személy aláírását megelőzően.

(5) A Miniszterelnökséghez vagy a Magyarország központi költségvetéséről szóló törvény XI. Miniszterelnökség fejezethez tartozó költségvetési szerv javára átcsoportosított előirányzat felhasználása során az intézmény a saját gazdálkodására vonatkozó szabályok szerint jár el.

7. § (1) Az előirányzatok felhasználási céljait, a pénzügyi teljesítésekben érintettek körét, valamint a lebonyolításban részt vevő szakmai szervezeti egységeket az 1. melléklet tartalmazza.

(2) A tárgyévi előirányzatok terhére az Ávr. 46. §-ában foglaltak szerint vállalható kötelezettség.

8. § (1) A közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. törvény alapján kötött szerződésekhez kapcsolódó, havi nettó 200 ezer forintot meghaladó kifizetésnél az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény 36/A. §-ában foglaltak szerint kell eljárni.

(2) Az együttes adóigazolás szerződő féltől történő beszerzéséről vagy a köztartozásmentes adózói adatbázisban való szereplés ellenőrzéséről a Főosztály gondoskodik.

9. § (1) Az előirányzatok felhasználásával kapcsolatban jelentkező díjakkal, jutalékokkal és a fizetési számlák vezetésével kapcsolatos költségeket az érintett fejezeti kezelésű előirányzat terhére kell elszámolni.

(2) Az (1) bekezdésben foglalt rendelkezés alkalmazása alól a gazdálkodási terület irányítási jogkörét gyakorló helyettes államtitkár jóváhagyásával el lehet térni.

10. § (1) A kötelezettségvállalás dokumentumát (szerződés, megállapodás) a kezdeményező szakmai szervezeti egységgel, a partnerrel, a Főosztállyal és a Miniszterelnökség egyéb érintett szervezeti egységeivel – főszabály szerint – a jogi feladatokat ellátó főosztály egyezteti. A megrendeléseket a Főosztály egyezteti. A tervezetekre a Miniszterelnökség szervezeti egységei a lehető legrövidebb időn belül kötelesek választ adni.

(2) A kötelezettségvállalás dokumentumának egy eredeti (aláírt) példányát a Főosztály a pénzügyi kifizetéshez kapcsolódó iratként kezeli.

(3) A kötelezettségvállalásokról év közben a Főosztály a FORRÁS SQL programmal analitikus nyilvántartást vezet.

(4) Ha a kötelezettségvállalás nem felel meg az Áht. 37. § (1) bekezdésében foglalt kritériumoknak, az érintett pénzügyi ellenjegyzésre jogosult az ellenjegyzést akadályozó körülményekről írásban tájékoztatást köteles adni a kötelezettségvállaló, az államtitkár, a gazdasági vezető és a jogi ellenjegyző részére. Ha az államtitkár a tájékoztatás ellenére írásban utasítást ad a pénzügyi ellenjegyzésre, az ellenjegyző az Ávr. 54. § (4) bekezdésében foglaltak szerint köteles eljárni.

(5) Ha a kötelezettségvállalás jogszabályba, az államtitkár által kiadott normatív utasításba vagy egyéb közjogi szervezetszabályozó eszközbe ütközik, és ezért nem látható el jogi szempontú ellenjegyzéssel, a jogi ellenjegyző köteles erre a kötelezettségvállaló, az államtitkár és a gazdasági vezető, valamint a pénzügyi ellenjegyző figyelmét felhívni, továbbá részükre az ellenjegyzést akadályozó körülményekről írásban tájékoztatást adni.

(6) A Főosztály az ellenjegyzés(eke)t követően a kötelezettségvállalás dokumentumát felterjeszti a kötelezettségvállaló részére aláírásra.

(7) A kötelezettségvállaló által aláírt szerződések partnerekkel történő aláíratásáról a jogi feladatokat ellátó főosztály gondoskodik.

11. § (1) A kiadás teljesítésének elrendelése előtt az Ávr. 57. § (1) bekezdése szerint el kell végezni a teljesítés igazolását. Az esetleges hiányosságok megszüntetésére intézkedést kell kezdeményezni, és érvényesíteni kell a szerződésben, megrendelésben, megállapodásban rögzített szankciókat. A szerződésszegésen alapuló igények érvényesítésére irányuló felszólítást jogi szempontú véleményezésre meg kell küldeni a jogi feladatokat ellátó főosztály részére.

(2) A teljesítés elfogadását megalapozó okmányok, bizonylatok és egyéb dokumentumok megőrzése a teljesítés igazolására jogosult személy feladata tekintettel arra, hogy azok közérdekből nyilvános adatként való kiadása – az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvényben foglaltaknak megfelelően – bárki által igényelhető.

(3) A támogatási szerződés esetében a teljesítést igazoló személy felelőssége, hogy dokumentált módon ellenőrizze a szakmai és pénzügyi beszámoló megfelelőségét, különös tekintettel a költségvetési támogatásban részesülő (a továbbiakban: kedvezményezett) által vállalt feladatok teljes körű elvégzésére, a feladatellátás színvonalára, a feladatok határidőre történő befejezésére.

(4) Támogatási szerződés esetében a teljesítést igazoló – a teljesítés igazolásával egyidejűleg – aláírásával nyilatkozik a szakmai és pénzügyi beszámoló elfogadásáról, annak a támogatási szerződésben foglaltaknak való megfelelőségéről.

12. § Az érvényesítés során az Ávr. 58. §-ában foglaltak szerint kell eljárni.

13. § Az utalvány ellenőrzésére jogosult személy a rendelkezésére álló dokumentumok alapján köteles ellenőrizni, hogy az érvényesítés az Ávr. 58. §-ában foglaltak alapján történt meg.

14. § (1) Utalványozni a FORRÁS SQL rendszerből előállított utalványlapon vagy külön írásbeli rendelkezéssel lehet.

(2) A külön írásbeli rendelkezésként elkészített utalványon fel kell tüntetni az Ávr. 59. § (3) bekezdésében meghatározott adatokat.

(3) Az érvényesítőnek az utalványt – ha nem ért vele egyet – akkor kell aláírnia, ha erre az utalványozó írásban utasítja. Ebben az esetben az érvényesítő az Ávr. 54. § (4) bekezdésében foglaltak szerint köteles eljárni.

15. § (1) Költségvetési támogatás egyedi döntés alapján vagy pályázati rendszerben, támogatási szerződés vagy támogatói okirat alapján nyújtható.

(2) Adott esetben a költségvetési támogatások odaítélésénél az egyesülési jogról, a közhasznú jogállásról, valamint a civil szervezetek működéséről és támogatásáról szóló 2011. évi CLXXV. törvény 53. § (2) bekezdésében foglaltakat is figyelembe kell venni.

(3) A közpénzekből nyújtott támogatások átláthatóságáról szóló 2007. évi CLXXXI. törvényben meghatározott adatszolgáltatások www.kozpenzpalyazat.gov.hu weboldalon történő közzétételéről a Főosztály gondoskodik.

(4) Annak ellenőrzéséről, hogy a kedvezményezett megfelel-e a rendezett munkaügyi kapcsolatok feltételeinek a jogi feladatokat ellátó főosztály gondoskodik.

16. § Az utasítás

17. § (1) Közszolgáltatás ellentételezése céljából támogatás a csekély összegű közszolgáltatási támogatásokról szóló bizottsági rendelet és a Határozat alapján nyújtható.

(2) Nem lehet kedvezményezett az a vállalkozás, amely

(3) A közúti kereskedelmi árufuvarozást ellenszolgáltatás fejében végző vállalkozás részére nyújtott, a csekély összegű támogatásokról szóló bizottsági rendelet szerinti csekély összegű támogatás teherszállító jármű vásárlására nem vehető igénybe.

(4) A csekély összegű támogatásokról szóló bizottsági rendelet 6. cikk (1) bekezdésében meghatározott nyilatkozat szerinti, továbbá az e rendelet alapján odaítélt csekély összegű támogatások bruttó támogatástartalmának együttes összege nem haladhatja meg a csekély összegű támogatásokról szóló bizottsági rendeletben meghatározott felső határt.

(5) A csekély összegű közszolgáltatási támogatásokról szóló bizottsági rendelet 3. cikk (1) bekezdésében meghatározott nyilatkozat szerinti, továbbá az e rendelet alapján odaítélt csekély összegű támogatások bruttó támogatástartalmának együttes összege nem haladhatja meg a csekély összegű közszolgáltatási támogatásokról szóló bizottsági rendeletben meghatározott felső határt.

(6) A támogatást nyújtó köteles írásban tájékoztatni a csekély összegű támogatás kedvezményezettjét, hogy az csekély összegű támogatásban részesül. A tájékoztatásnak utalnia kell a támogatás jogalapjául szolgáló uniós jogszabályra (a csekély összegű támogatásokról szóló bizottsági rendeletre vagy a csekély összegű közszolgáltatási támogatásokról szóló bizottsági rendeletre), megjelölve annak pontos címét és az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését, valamint meg kell határoznia a támogatás pontos összegét bruttó támogatástartalomban kifejezve.

(7) A Határozat alapján nyújtott támogatás mértéke nem haladhatja meg a közszolgáltatási kötelezettségek teljesítéséhez szükséges nettó költséget, ideértve az ésszerű nyereséget. A támogatás mértékét a Határozat 5. cikke szerint kell megállapítani.

(8) Ha a Határozat alapján nyújtott támogatás kedvezményezettje a Határozat 5. cikkének megfelelően meghatározott összeget meghaladó támogatásban részesül, a túlkompenzációt a Határozat 6. cikk (2) bekezdésében foglaltak alapján köteles visszafizetni.

(9) A Határozat alapján nyújtott támogatás kedvezményezettje a támogatásról olyan elkülönített elszámolást köteles vezetni, amelyből a (7) és (8) bekezdésben meghatározott követelmények ellenőrizhetőek.

18. § (1) Egyedi támogatási kérelem vagy pályázat esetén a kérelmezőnek a részletes támogatási igényen túl

(2) Ha a kérelmező úgy nyilatkozik, hogy a támogatásra irányuló eljárásban érintett, a kérelemhez mellékelnie kell a 4. melléklet szerinti közzétételi kérelmet is. Ha az érintettséget magalapozó körülmény a kérelem benyújtása után, de a támogatási döntés előtt következik be, a kérelmező köteles a tudomásszerzéstől számított 8 munkanapon belül kezdeményezni a körülmény közzétételét. Ha a kérelmező a közzétételt határidőben nem kezdeményezi, támogatásban nem részesülhet, támogatási döntés nem hozható.

(3) A támogatási kérelem akkor minősül befogadottnak, ha a kérelem mellett az (1) és – érintettség esetén – a (2) bekezdés szerinti, hiánytalanul kitöltött iratok rendelkezésre állnak. Ezek hiányában a kérelem nem bírálható el.

19. § (1) Támogatási döntés meghozatalára az államtitkár vagy az általa írásban felhatalmazott személy jogosult.

(2) Amennyiben a költségvetési támogatás a kérelemben megjelölt összeghez képest kisebb összegben került meghatározásra, úgy a kedvezményezett írásban nyilatkozni köteles, hogy a meghatározott költségvetési támogatási összeggel a támogatandó tevékenységet, feladatot el tudja-e látni, vagy sem.

(3) Amennyiben a kedvezményezett úgy nyilatkozik, hogy a kisebb költségvetési támogatásból is megvalósítja tevékenységét, úgy a nyilatkozathoz csatolni köteles a módosított költségvetést is.

20. § (1) A támogatásról szóló döntést az Ávr. 71. § (1) bekezdésében foglaltak szerint kell közölni a kedvezményezettel. Amennyiben a támogatási döntésre és a támogatási szerződés megkötésére egyidejűleg kerül sor, értesítésnek a támogatási szerződés kedvezményezett által történő aláírása minősül.

(2) Amennyiben a támogatási igény vagy a pályázat keretében nem került benyújtásra, az (1) bekezdés szerinti értesítésben a kedvezményezettet határidő kitűzésével fel kell hívni az Ávr. 72. §-ában meghatározottak szerint a szerződés megkötéséhez szükséges nyilatkozatok, dokumentumok benyújtására.

(3) A Főosztály teljesíti az Ávr. 71. § (3) és (4) bekezdésben foglalt, a Magyar Államkincstár részére történő bejelentési kötelezettségeket.

21. § Amennyiben a támogatási szerződés a költségvetési támogatás előlegként történő kifizetéséről rendelkezik, úgy a kifizetésről – amennyiben a szerződéses feltételek maradéktalanul fennállnak – a Főosztály külön utasítás nélkül intézkedik.

22. § A támogatási szerződést, támogatói okiratot a kedvezményezett kezdeményezésére módosítani kizárólag az Ávr. 83. §-ában foglaltak figyelembevételével és a kedvezményezett írásbeli, indokolt kérelme alapján lehet.

23. § (1) A teljesítésigazoló a támogatási szerződés teljesítését figyelemmel kíséri és a kedvezményezett esetleges szerződésellenes eljárása esetén köteles a kedvezményezett figyelmét a szerződésszerű teljesítésre haladéktalanul felhívni, az eset körülményeit tisztázni, az ehhez szükséges egyeztetést a kedvezményezettel lefolytatni.

(2) Amennyiben az elszámolás során a támogatási szerződéshez mellékelt költségvetéshez képest a kedvezményezett kevesebb önrész vagy egyéb forrás felhasználását igazolja, úgy a költségvetési támogatás összegét arányosan csökkenteni kell.

24. § Amennyiben a költségvetési támogatás biztosítására pályázati úton kerül sor, úgy a szakmai főosztály a jogi feladatokat ellátó főosztállyal együttműködve pályázati kiírást készít.

25. § A pályázati kiírásnak legalább az Ávr. 66. § (2) bekezdésében felsorolt adatokat tartalmaznia kell.

26. § A pályázati úton nyújtott támogatások esetében a Kincstári Monitoring Rendszer részére történő, az Ávr. 65/A. §-a szerinti adatok megküldéséről a jogi feladatokat ellátó főosztály gondoskodik.

27. § A pályázati eljárásrend és a pályázati kiírás jóváhagyását követően a pályázati kiírást legalább a www.kormany.hu weboldalon közzé kell tenni.

28. § (1) Az utasításban nem szabályozott kérdésekben az Áht.-ban, valamint az Ávr.-ben foglaltak szerint kell eljárni, és be kell tartani a költségvetési szervek gazdálkodására vonatkozó egyéb jogszabályokat. Az utasítás rendelkezéseit a Miniszterelnökség gazdálkodásának egyes kérdéseiről, valamint a Miniszterelnökség Közbeszerzési és Beszerzési Szabályzatáról szóló Miniszterelnökségi utasításokkal összhangban kell alkalmazni.

(2)²

29. § Ez az utasítás a közzétételét követő napon lép hatályba.