8/2015. (V. 29.) BM utasítás

1. §¹ Az utasítás hatálya kiterjed a fejezeti kezelésű előirányzatok felhasználásának rendjéről szóló 13/2020. (V. 5.) BM rendelet (a továbbiakban: BM rendelet) 1. mellékletében, valamint a központi kezelésű előirányzatok felhasználásának rendjéről szóló 6/2021. (III. 3.) BM rendelet 1. mellékletében foglalt előirányzatokra.

1/A. §² Az utasítás II. Fejezetének szabályait a 2021–2027 közötti programozási időszakban a Belügyi Alapok tekintetében – figyelemmel a 2021–2027 programozási időszakban az egyes európai uniós alapokból származó támogatások felhasználásának rendjéről szóló 256/2021. (V. 18.) Korm. rendelet [a továbbiakban: 256/2021. (V. 18.) Korm. rendelet] 2. §-ában foglaltakra – a 256/2021. (V. 18.) Korm. rendeletben meghatározott eltérésekkel kell alkalmazni.

2. § Az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendeletben (a továbbiakban: Ávr.) foglaltakon túl nem nyújtható költségvetési támogatás annak a személynek vagy szervezetnek,

3. §⁵ A támogató az Ávr. 75. § (1)–(3a) bekezdésében foglaltakon túl a pályázótól vagy a támogatási kérelmet benyújtótól a támogatási igényhez, a támogatási szerződés megkötéséhez vagy a támogatói okirat kiadásához kérheti

3/A. §⁹ A költségvetési támogatás folyósításának feltétele annak igazolása a Fejezeti Összefoglaló Főosztály felé, hogy a támogatási jogviszony létrejött.

4. § (1)¹⁰ Ha az 1., 2., 3. és 3/A. melléklet nem nevesít fejezeti vagy központi kezelésű előirányzat tekintetében kötelezettségvállalót, teljesítést igazolót, pénzügyi, jogi ellenjegyzőt, okirati ellenjegyzőt, szakmai ellenjegyzőt, érvényesítőt, utalványozót, utalvány-ellenjegyzőt, akkor azon a következő feladatkört ellátó személyeket kell érteni:

(1a)²³ Ahol ez az utasítás írásbeli formát ír elő, azon a digitális államról és a digitális szolgáltatások nyújtásának egyes szabályairól szóló 2023. évi CIII. törvény meghatározott elektronikus formát is érteni kell.

(1b)²⁴ A gazdasági helyettes államtitkár egyedileg, átmeneti időszakra pénzügyi ellenjegyzőnek írásban kijelölhet nem vezető személyt is.

(2)²⁵ Az 1., 2. és 3. melléklet az egyes fejezeti és központi kezelésű előirányzatokhoz kapcsolódó rendelkezéseket tartalmaz, amelyeknek a pénzügyi lebonyolítása az előirányzattól függően, a Belügyminisztérium (a továbbiakban: BM) előirányzat-célelőirányzat felhasználási keretszámlán, a fejezetimaradvány-elszámolási számlán, a fejezeti befizetési számlán, az elkülönített fizetési számlákon (amely alatt érteni kell az európai uniós programokra megnyitott előirányzat-felhasználási keretszámlát, valamint az elkülönített devizaszámlákat) és a fejezeti letéti számlán történik.

(3)²⁶ Az Ávr. 53. § (1) bekezdés a)–c) pontja esetében írásbeli kötelezettségvállalás nem szükséges. Az Ávr. 53. § (1) bekezdés a) pontja esetében az előzetes írásbeli kötelezettségvállalást nem igénylő kifizetések teljesítésére (érvényesítés, utalványozás) és nyilvántartására az írásbeli kötelezettségvállalásra vonatkozó szabályokat kell alkalmazni.

(3a)²⁷ Ha a kötelezettségvállalás elektronikus úton történik, a közfeladatot ellátó szervek iratkezelésének általános követelményeiről szóló 335/2005. (XII. 29.) Korm. rendeletben (a továbbiakban: Korm. rendelet) meghatározott egységes kormányzati ügyiratkezelő rendszert kell alkalmazni a Korm. rendelet 1. mellékletében felsorolt szervek esetében.

(3b)²⁸ Ha a kötelezettségvállalás elektronikus úton történik, a kötelezettségvállalás eljárásrendje megegyezik a jelen utasításban meghatározottakkal, azzal az eltéréssel, hogy ahol az utasítás:

(4) Azokban az esetekben, melyekben nem szükséges írásbeli kötelezettségvállalás, a technikai kötelezettségvállalás a kötelezettségvállalás analitikában rögzítésre kerül, a felhasználható keret ezzel az összeggel csökken.

5. §²⁹ (1) A kötelezettségvállalás menete az alábbi szakaszokból áll:

(2) A szakmai ellenjegyző, a pénzügyi ellenjegyző, a jogi ellenjegyző és a kötelezettségvállaló – ugyanazon gazdasági eseményre vonatkozóan – azonos személy nem lehet.

(3) A megállapodás, szerződés, támogatói okirat, támogatási szerződés, a Felelős Hatóság által kiadott egyedi döntés, az Áht. 33. § (3)–(4) bekezdésében szabályozott megállapodás, egyoldalú jognyilatkozat, a pályázati kiírás, a támogatási döntés (a továbbiakban együtt: kötelezettségvállalás dokumentuma) tervezet előkészítése az adott előirányzat szakmai kezelőjének a feladata. Ha a kötelezettségvállalás dokumentuma nem magyar nyelven készül, akkor az adott előirányzat szakmai kezelője magyar nyelvű kivonatot, különösen indokolt esetben egyszerű fordítást készít.

(4) A kötelezettségvállalás dokumentuma a Felelős Hatóság által kiadott egyedi döntés abban az esetben, ha a BM végrehajtó szervként jár el valamely projekt vonatkozásában az 514/2014/EU rendeletnek a felelős hatóságok kijelölése, azoknak az irányítás és kontroll területére vonatkozó feladatai, valamint az ellenőrző hatóságok jogállása és kötelezettségei tekintetében történő kiegészítéséről szóló, 2014. július 25-i 1042/2014/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet alapján.

(5) A kötelezettségvállalás dokumentuma az Irányító Hatóság egyedi döntése alapján kiállított, az Áht. 33. § (3)–(4) bekezdése szerinti egyoldalú jognyilatkozat abban az esetben, ha a BM valamely projekt vonatkozásában végrehajtó szervként jár el az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alap Pluszra, a Kohéziós Alapra, az Igazságos Átmenet Alapra és az Európai Tengerügyi, Halászati és Akvakultúra-alapra vonatkozó közös rendelkezések, valamint az előbbiekre és a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alapra, a Belső Biztonsági Alapra és a határigazgatás és a vízumpolitika pénzügyi támogatására szolgáló eszközre vonatkozó pénzügyi szabályok megállapításáról szóló, az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2021/1060 rendelete alapján.

(6) A kötelezettségvállalás dokumentuma az Európai Bizottság technikai segítségnyújtás céljára biztosított uniós hozzájárulásról szóló határozata abban az esetben, ha a Belügyi Alapok 2021–2027 előirányzat Technikai Segítségnyújtás költségkeretéből forrás kerül átadásra a BM javára. Az előirányzat felhasználása az Irányító Hatóság Működési Kézikönyvében meghatározott eljárásrend szerint történik.

5/A. §³⁰ Az adott előirányzat szakmai kezelője megküldi a kötelezettségvállalás dokumentum tervezetét előzetes véleményezésre – sorrendben – a Fejezeti Összefoglaló Főosztály (a továbbiakban: FÖF), illetve – amennyiben az a jelen utasítás szerint jogi ellenjegyzést igényel – a Jogtanácsosi és Adatvédelmi Főosztály (a továbbiakban: JAFO), (a FÖF és a JAFO a továbbiakban együtt: véleményező szakterületek) részére. A véleményező szakterületek a beérkezéstől számított 10 munkanapon belül véleményüket – elektronikus úton – megküldik az adott előirányzat szakmai kezelőjének. Az adott előirányzat szakmai kezelője, amennyiben a vélemények alapján indokolt, akkor az átdolgozott tervezetet ismételten megküldi a véleményező szakterületek részére, amelyek észrevételeiket 10 munkanapon belül megküldik az adott előirányzat szakmai kezelőjének. A kötelezettségvállalás dokumentum tervezet 5. § (1) bekezdés c)–f) pontja szerinti ellenjegyzési folyamata a véleményezési folyamat lezárását követően, akkor kezdődhet meg, ha az adott előirányzat szakmai kezelője és a véleményező szakterületek között vitás kérdés nem marad fent.

5/B. §³¹ (1) Az adott előirányzat szakmai kezelője – a (3) bekezdésben foglalt kivétellel – az 5/A. § szerinti véleményezési folyamat lezárását követően gondoskodik a kötelezettségvállalás dokumentumának szakmai ellenjegyzéssel történő ellátásáról.

(2) A kötelezettségvállalás indokoltságát és a BM szakmai érdekeivel való összhangját a szakmai ellenjegyzés igazolja. Szakmai ellenjegyzésre a kötelezettségvállalás dokumentumának jogi és pénzügyi ellenjegyzését megelőzően kerül sor. A szakmai ellenjegyzés a kötelezettségvállalás dokumentumának aláírásokat tartalmazó oldalának (a továbbiakban: aláíró oldal) aláírásával történik. Az aláíró oldalon – a szakmai ellenjegyzésen túl – olvashatóan fel kell tüntetni a szakmai ellenjegyző nevét, beosztását, szervezeti egységét, továbbá a szakmai ellenjegyzés tényét és dátumát.

(3) A gazdasági helyettes államtitkárság szakmai kezelésébe tartozó előirányzatok esetében a kötelezettségvállalás dokumentumát a FÖF készíti elő, és küldi meg véleményezésre a JAFO részére. A kötelezettségvállalás dokumentumát szakmai ellenjegyzéssel ellátni nem kell.

5/C. §³² (1) Az adott előirányzat szakmai kezelője megküldi a szakmai ellenjegyzéssel ellátott kötelezettségvállalás dokumentumát – amennyiben az a jelen utasítás szerint jogi ellenjegyzést igényel – a JAFO főosztályvezetője részére, jogi ellenjegyzés céljából.

(2) A jogi ellenjegyzés a jogszabályokban meghatározott alaki, tartalmi, valamint anyagi jogi és eljárásjogi rendelkezéseknek való megfelelést tanúsítja, melynek során vizsgálni kell a kötelezettségvállalás dokumentumának a polgári jogi, az államháztartási jogszabályoknak, a vagyongazdálkodási jogszabályoknak, valamint a közjogi szervezetszabályozó eszközöknek való megfelelőségét. Jogi ellenjegyzéssel szükséges ellátni a szerződéseket, megállapodásokat – ide nem értve az Áht. 33. §-a alapján kötött megállapodásokat, valamint az Áht. 33. §-a alapján kiadott egyoldalú jognyilatkozatokat –, a támogatói okiratokat, valamint a Felelős Hatóság egyedi döntéseit. A jogi ellenjegyzésre a szakmai ellenjegyzést követően, a pénzügyi ellenjegyzést megelőzően kerül sor.

(3) Jogi ellenjegyző a JAFO jogi végzettséggel rendelkező munkatársa vagy a JAFO hatáskörében megbízási jogviszony alapján eljáró ügyvéd lehet. A kötelezettségvállalás dokumentumának – az 5/C. § (2) bekezdésében foglaltaknak való – megfelelősége esetén a „jogi ellenjegyzés” szöveg mellett a jogi ellenjegyző a kötelezettségvállalás dokumentumát – a JAFO részére történő beérkezését követő 10 munkanapon belül – aláírásával látja el. A jogi ellenjegyző elektronikusan rögzíti az ellenjegyzett példányt, vagy másolatot készít arról.

(4) Ha a jogi ellenjegyzésre megküldött kötelezettségvállalás dokumentuma az 5/C. § (2) bekezdésében foglaltaknak nem felel meg, a JAFO a tervezetet visszaküldi az adott előirányzat szakmai kezelője részére, aki az 5/A. § szerint gondoskodik az átdolgozott kötelezettségvállalás dokumentum ismételt véleményezéséről, majd az 5. § (1) bekezdése szerinti ellenjegyzéséről.

5/D. §³³ (1) Pénzügyi ellenjegyzés nélkül – tekintet nélkül annak tárgyára – kötelezettség nem vállalható, és kötelezettségvállalás-módosításra sem kerülhet sor. Pályázati kiírás a pénzügyi ellenjegyzést követően hirdethető meg. A pénzügyi ellenjegyzést megelőzően vagy annak hiányában megkezdett pályázati kiírás érvénytelen.

(2) Az adott előirányzat szakmai kezelője a szakmai és jogi ellenjegyzéssel ellátott, tervezett kötelezettségvállalás dokumentumát megküldi a FÖF részére, pénzügyi ellenjegyzés céljából.

(3) Ha a kötelezettségvállalás dokumentumát jogi ellenjegyzéssel nem szükséges ellátni, a szakmai ellenjegyzéssel ellátott, tervezett kötelezettségvállalás dokumentumát az adott előirányzat szakmai kezelője csak a FÖF-nek küldi meg pénzügyi ellenjegyzés céljából.

(4) A pénzügyi ellenjegyzés keretében a gazdasági helyettes államtitkár vagy az általa írásban felhatalmazott személy a kötelezettségvállalás dokumentumát az Áht. 37. § (1) bekezdésében foglaltak alapján megvizsgálja.

(5) Pénzügyi szabálytalanság, egyéb pontatlanság észlelése esetén a pénzügyi ellenjegyző a kötelezettségvállalás dokumentumát visszaküldi az adott előirányzat szakmai kezelője részére. A pénzügyi ellenjegyző a kötelezettségvállalás dokumentumának visszaküldését indokolja, és javaslatot tesz a szabálytalanság kezelésének módjára. Az adott előirányzat szakmai kezelője gondoskodik az átdolgozott kötelezettségvállalás dokumentum 5/A. § szerinti ismételt véleményezésétől, majd az 5. § (1) bekezdése szerinti ellenjegyzéséről.

(6) Amennyiben a kötelezettségvállalás dokumentuma az Áht. 37. § (1) bekezdésében foglaltaknak megfelel, akkor a pénzügyi ellenjegyző a pénzügyi ellenjegyzéshez szükséges teljes dokumentum beérkezését követő 10 munkanapon belül a tervezett kötelezettségvállalás dokumentumát nyilvántartásba veszi, elkülöníti a feladat pénzügyi forrását, és pénzügyi ellenjegyzéssel látja el a dokumentumot oly módon, hogy a „pénzügyi ellenjegyzés” szöveg mellett a kötelezettségvállalás dokumentumát aláírásával látja el, továbbá elektronikusan rögzíti az ellenjegyzett példányt, vagy másolatot készít arról.

5/E. §³⁴ (1) A pénzügyi ellenjegyzéssel ellátott kötelezettségvállalás dokumentumát a FÖF megküldi az adott előirányzat szakmai kezelője részére, aki gondoskodik annak felek általi aláírásáról.

(2) Az adott előirányzat szakmai kezelője egy eredeti, aláírt és ellenjegyzett példányt irattárba helyez, egy eredeti, aláírt és ellenjegyzett példányt a FÖF részére, valamint az 5/C. § esetében elektronikusan egy példányt a JAFO részére küld meg.

(3) Ha az egységes kormányzati ügyiratkezelő rendszeren elektronikusan történik a kötelezettségvállalás, az elektronikus irat megőrzésére alkalmas felület kifejlesztése, működtetése és a jogosult személyek részére hozzáférés biztosítása a Rendvédelmi Informatikai és Elektronikus Rendszerek Működtetéséért és Fejlesztéséért Felelős Főosztály feladata.

(4) A kötelezettségvállalás dokumentum módosításának eljárási rendje megegyezik a kötelezettségvállalás eljárási rendjével.

5/F. §³⁵ Az adott előirányzat szakmai kezelője a költségvetési támogatások nyilvánosságának biztosítása érdekében gondoskodik az adatszolgáltatások teljesítéséről, amennyiben azt valamely jogszabály vagy közjogi szervezetszabályozó eszköz előírja, így különösen

5/G. § (1) A mintaszerződés az előirányzatok rendeltetésével összhangban meghatározott felhasználási céloknak és jogcímeknek megfelelő tartalommal az adott előirányzat szakmai kezelője által előkészített, a JAFO által jogilag ellenjegyzett, a FÖF főosztályvezetője vagy a gazdasági helyettes államtitkár által írásban felhatalmazott vezető személy és a szakmai ellenjegyző által oldalanként szignált, a kötelezettségvállaló által az aláíró oldalon aláírt, a jogi és koordinációs helyettes államtitkár által jóváhagyott minta szerint aláírásra kerülő szerződés.

(2) A mintaszerződésekről az adott előirányzat szakmai kezelője nyilvántartást vezet, és a bizonylatmegőrzési szabályoknak megfelelően azok megőrzéséről gondoskodik. A mintaszerződés nyilvántartásba vételét követően az adott előirányzat szakmai kezelője egy-egy eredeti példányt megküld a FÖF és a JAFO részére.

(3) A jóváhagyott mintaszerződéstől eltérő szerződés megkötése (módosítása) során kötelező a jogi ellenjegyzés. A mintaszerződés alapján megkötött szerződés módosítása – ha az a mintaszerződés tartalmát érintő változást eredményezne – jogi ellenjegyzéshez kötött. A mintaszerződés tartalmát nem érintő módosítás esetén jogi ellenjegyzés nem szükséges.

(4) A 2021–2027 közötti programozási időszakban a Belügyi Alapokból származó támogatások felhasználása során a minisztérium az európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter által meghatározott mintaszerződéseket és támogatói okiratmintákat alkalmazza, amelyek rendszeresítése és módosítása a minisztériumban az (1)–(3) bekezdés szabályainak alkalmazásával történik. A rendszeresítési eljárást az előirányzat szakmai kezelője kezdeményezi.

(5) A mintaszerződésre az (1)–(4) bekezdésben meghatározott rendelkezéseket támogatói okiratminta alkalmazása esetén is szükséges alkalmazni.

6. § Az Ávr. 172/A. § (1) bekezdése szerinti adatszolgáltatáshoz kapcsolódó, az Ávr. 172/A. § (2) és (3) bekezdése szerint felmerülő befizetési kötelezettség teljesítése a gazdasági helyettes államtitkár döntése szerint az érintett fejezeti kezelésű előirányzaton érvényesíthető. A gazdasági helyettes államtitkár a befizetési kötelezettség teljesítéséről értesíti az érintett fejezeti kezelésű előirányzat szakmai kezelőjét.

7. § (1)³⁸ A központi költségvetésről szóló törvényben nem nevesített szervezetek részére a miniszter vagy átruházott hatáskörben az adott előirányzat tekintetében kötelezettségvállalásra jogosult személy (e § alkalmazásában a továbbiakban együtt: egyedi döntéshozó) – ha ezen utasítás másként nem rendelkezik – egyedi döntéssel költségvetési támogatást (e § alkalmazásában a továbbiakban: egyedi költségvetési támogatás) nyújthat, ha

(2) Az egyedi döntéshozó a kedvezményezett által benyújtott támogatási kérelmet – annak beérkezésétől számított – 15 napon belül megvizsgálja, és annak eredményétől függően

(3) A támogatási szerződés megkötése vagy a támogatói okirat kiadása – ha a támogatási döntés külön okiratba foglalása nem történik meg – támogatási döntésnek minősül.

8. § (1)⁴⁰ A költségvetési támogatás felhasználásáról a kedvezményezett a támogatási szerződésben, támogatói okiratban meghatározott módon köteles írásbeli beszámolót készíteni és azt a támogatónak benyújtani.

(2) A beszámoló

(3) A (2) bekezdés b) pont bb)–bd) alpontjai esetében a kedvezményezett köteles becsatolni az általa írásban meghatalmazott személy aláírásmintáját és a meghatalmazást.

(4) A támogató a támogatási szerződésben, támogatói okiratban a beszámoló pénzügyi része tekintetében a (2) bekezdés b) pontjában foglaltaktól eltérő tartalmat és formát is meghatározhat.

(5)⁴² A támogató az Ávr. 94. § (1) bekezdése szerinti értesítésben – a beszámoló elfogadása esetén – nyilatkozik a kedvezményezett felé, hogy – amennyiben van ilyen – az Ávr. 84. § (2) bekezdés a) pontja szerinti beszedési megbízás benyújtására vonatkozó felhatalmazó nyilatkozat a kedvezményezett bankszámláját vezető hitelintézetnél visszavonásra kerülhet. Ha a támogató beszedési megbízást nyújtott be a kedvezményezett bankszámláját vezető hitelintézethez, és a beszedési megbízás teljesült, a támogató külön dokumentumban nyilatkozik a felhatalmazó nyilatkozat visszavonhatóságáról.

9. § (1)⁴³ A fejezeti és központi kezelésű előirányzatok cél szerinti felhasználása során felmerülő valamennyi díj, illeték, költség az érintett előirányzaton érvényesíthető.

(2) Az előirányzat-kezelés teljes kezelési költsége fedezetet nyújt a pályázat, a támogatás, a szerződés előkészítésével, a szerződéskötéssel, a támogatói okirat kiadásával, a teljesítésigazolások kiadásához szükséges feladatok elvégzésével, valamint a szakmai, műszaki, pénzügyi ellenőrzési, követeléskezelési, pénzügyi és számviteli feladatokkal kapcsolatban felmerülő kiadásokra.

(3) A kezelő szervnek kifizetett kezelési költség éves összege nem haladhatja meg az adott fejezeti kezelésű előirányzat módosított éves előirányzatának 6%-át, amelynek pontos összegéről a fejezetet irányító szerv a kezelő szervvel kötendő megállapodásban állapodik meg.

(3a)⁴⁴ Az adott előirányzat szakmai kezelője a központi költségvetési törvény kihirdetését követő második hónap utolsó munkanapjáig köteles az általa kezelt fejezeti vagy központi kezelésű előirányzat felhasználási feladattervét megküldeni a gazdasági helyettes államtitkárnak.

(3b)⁴⁵ A adott előirányzat szakmai kezelője a felhasználási feladattervet – különösen az év közbeni kormánydöntésekre és előirányzat-átcsoportosításokra figyelemmel – negyedévente – az első negyedév tekintetében április 1. napjáig, a második negyedév tekintetében július 1. napjáig, a harmadik negyedév tekintetében október 1. napjáig köteles felülvizsgálni. Amennyiben a felhasználási feladatterv módosítása szükséges, a adott előirányzat szakmai kezelője a módosításról – a módosított felhasználási feladatterv egyidejű megküldésével – indokainak megjelölésével, a módosítástól számított 30 napon belül írásban tájékoztatja a gazdasági helyettes államtitkárt.

(3c)⁴⁶ A (3a) és (3b) bekezdés nem vonatkozik a felülről nyitott előirányzatokra.

(3d)⁴⁷

(4)⁴⁸ A kötelezettségvállaló a kötelezettségvállalásokhoz kapcsolódó naprakész nyilvántartást köteles vezetni. Az adott előirányzat szakmai kezelője olyan analitikus nyilvántartást vezet a kötelezettségvállalásokról előirányzatonkénti bontásban, amely biztosítja a kezelőszerv által vezetett kötelezettségvállalási nyilvántartás egyeztetési lehetőségét, és lehetővé teszi a teljesítésigazolás megtörténtének mindenkori tételes ellenőrzését. Az adott előirányzat szakmai kezelője az általa vezetett kötelezettségvállalásokat a FÖF-fel, illetve a pénzügyi feladatokat ellátó kezelő szervvel negyedévente, legkésőbb a tárgynegyedévet követő hónap utolsó napjáig egyezteti. Az egyeztetés tényét, eredményét mindkét fél részéről aláírt kimutatáson dokumentálni szükséges.

(5)⁴⁹ Az adott előirányzat szakmai kezelője a FÖF által meghatározott időpontig szöveges értékelést ad a FÖF részére a fejezeti és központi kezelésű előirányzatok felhasználásáról. Az adott előirányzat szakmai kezelője a FÖF által meghatározott időpontig, a zárszámadási eljárás keretében – az államháztartásért felelős miniszter által meghatározott követelmények figyelembevételével – a megvalósított szakmai célokról tájékoztatást ad a FÖF részére. Az éves beszámoló és a zárszámadás tartalmára és formájára vonatkozó követelményekről a FÖF az érintett szakterületeket előzetesen tájékoztatja.

(6)⁵⁰ Az adott előirányzat szakmai kezelője a kötelezettségvállalással nem terhelt, illetve a kötelezettségvállalással terhelt maradványokat – a tárgyévet követő év január 31-éig – írásban egyezteti a FÖF által kijelölt ügyintézőkkel.

(7)⁵¹ Ha a beszámolók hiányosak vagy hibásak, úgy az adott előirányzat szakmai kezelője intézkedik a FÖF felhívását követő 5 munkanapon belül a beszámoló kiegészítéséről vagy pontosításáról, illetve annak újraküldéséről a FÖF részére.

(8)⁵² A fejezeti kezelésű előirányzatokra vonatkozó kötelezettségvállalás az Áht. 36. § (3) bekezdésében, valamint az Ávr. 46. §-ában foglalt időpont figyelembevételével történik. A fejezeti kezelésű előirányzatoknak az éves beszámolóban szereplő kötelezettségvállalással terhelt maradványa a következő évben – a FÖF főosztályvezetőjének hatáskörében elvégzett előirányzat-módosítás után – változatlan rendeltetéssel, az előző évben keletkezett, de pénzforgalmilag csak a következő évben, években teljesülő kötelezettségvállalások teljesítésére használható fel.

(9)⁵³ Az előirányzatok közötti előirányzat-átcsoportosításra, -módosításra, valamint a maradvány és a bevétel előirányzatosítására – az adott előirányzat szakmai kezelőjével történő egyeztetést vagy a szakmai kezelő kezdeményezését követően – értékhatártól függetlenül a FÖF főosztályvezetője vagy helyettese jogosult.

(10)⁵⁴ A kötelezettségvállalásokhoz kapcsolódóan a FÖF olyan naprakész analitikus nyilvántartást köteles vezetni, amelyből megállapítható az évenkénti kötelezettségvállalás összege.

10. § (1) A teljesítésigazolást végzők dokumentált módon ellenőrzik vagy ellenőriztetik a szakmai és pénzügyi beszámolók megfelelőségét, amely kiterjed a szakmai beszámoló alaki és tartalmi elemeire, különös tekintettel a kedvezményezett által vállalt feladatok teljes körű feladatellátására, a feladatellátás színvonalára, a vállalt feladatok határidőre történő elvégzésére.

(2)⁵⁵ Ha a teljesítést igazoló a pályázati kiírásban vagy a támogatási szerződésben, támogatói okiratban előírtak megsértését vagy jogszabálysértésre utaló körülményt tapasztal, akkor haladéktalanul értesíteni köteles a kötelezettségvállalót, a FÖF és a JAFO főosztályvezetőjét, hogy a szükséges lépéseket egyeztetett módon megtegyék. A teljesítést igazoló – a teljesítés igazolásával egyidejűleg – aláírásával nyilatkozik a beszámoló megfelelőségéről.

(3)⁵⁶ A teljesítésigazolás kiállítása elektronikus úton történik, ha a kötelezettségvállalás elektronikusan az egységes kormányzati ügyiratkezelő rendszeren keresztül történik.

11. § (1)⁵⁷ Az adott előirányzat szakmai kezelője a FÖF felhívására a FÖF által meghatározott időpontig felülvizsgálja, illetve előkészíti és megküldi a rendelkezési jogosultságot igazoló aláírásmintákat 1 eredeti példányban aláírva és iktatva. Az aláírásminták nyomtatványait a 4. melléklet tartalmazza. Az utasításban szabályozott és a központi költségvetésről szóló törvénnyel összhangban álló előirányzatok esetében a kialakított aláírásminták költségvetési évre tekintet nélkül alkalmazhatóak.

(2)⁵⁸ Az államtitkárok titkárságai, a helyettes államtitkárok titkárságai, valamint a Miniszteri Kabinet titkársága, a Nemzeti Bűnmegelőzési Tanács Titkársága, a FÖF főosztályvezetője részére megküldik a kötelezettségvállalásra, szakmai ellenjegyzésre és a teljesítés igazolására jogosultak nevét, beosztását, aláírásmintáját a 4. melléklet szerinti minták alapján. A jogi ellenjegyzésre jogosultak nevét, beosztását, aláírásmintáját a 4. melléklet szerinti minta alapján a JAFO főosztályvezetője küldi meg a FÖF főosztályvezetője részére. A rendelkezési jogosultságban év közben bekövetkezett változásokról az érintett államtitkárok titkárságai, a helyettes államtitkárok titkárságai, valamint a Miniszteri Kabinet titkársága, a Nemzeti Bűnmegelőzési Tanács Titkársága és a JAFO főosztályvezetője haladéktalanul értesítik a FÖF főosztályvezetőjét az aláírásminták kitöltésével.

(3)⁵⁹ A kötelezettségvállalási, a pénzügyi ellenjegyzési, a szakmai ellenjegyzési, a teljesítésigazolási, utalványozási, utalvány-ellenjegyzési, és érvényesítési, valamint jogi ellenjegyzési jogkörök gyakorlására vonatkozó – az erre feljogosított személyek, valamint a távollétükben ezen jogosultságot gyakorló személyek nevét tartalmazó – névjegyzéket és aláírásmintát a FÖF főosztályvezetője tartja nyilván.

(4)⁶⁰ A kötelezettségvállalási dokumentumokat a FÖF főosztályvezetője az utalványozásra, utalvány-ellenjegyzésre és érvényesítésre jogosultak számára továbbítja. Az aláírásmintákról készített másolati példányok alapján vagy a dokumentumok digitálisan rögzített, közös elektronikus tárhelyen tárolt változata alapján kell az érvényesítést végzőknek meggyőződniük a kötelezettségvállaló, teljesítést igazoló személy aláírásának hitelességéről, a joggyakorlás szabályszerűségéről.

(5)⁶¹ A kötelezettségvállalási, a pénzügyi ellenjegyzési, a szakmai ellenjegyzési, a teljesítésigazolási, utalványozási, érvényesítési, valamint jogi ellenjegyzési jogkörök gyakorlását az erre feljogosított személyek, valamint a távollétükben ezen jogosultságot gyakorló személyek jóváhagyott névjegyzékét és aláírásmintáját a FÖF főosztályvezetője megküldi a Rendvédelmi Informatikai és Elektronikus Rendszerek Működtetéséért és Fejlesztéséért Felelős Főosztály részére, hogy az egységes kormányzati ügyiratkezelő rendszerben a jogosultságokat beállítsa, rögzítse és hozzáférhetővé tegye. A jelen bekezdés szerinti beállítást követően az eredeti dokumentumokat a Rendvédelmi Informatikai és Elektronikus Rendszerek Működtetéséért és Fejlesztéséért Felelős Főosztály vezetője 5 munkanapon belül visszaküldi a FÖF főosztályvezetője részére.

11/A. §⁶² A fejezeti kezelésű előirányzatok esetén a kiemelt előirányzatok közötti átcsoportosításra – a adott előirányzat szakmai kezelőjével történő egyeztetést vagy a adott előirányzat szakmai kezelő kezdeményezését követően – a gazdasági helyettes államtitkár, a FÖF főosztályvezetője vagy az általuk írásban felhatalmazott vezető személy jogosult.

12. §⁶⁵ (1) Az Európai Bizottságtól érkező éves, illetve kezdeti előfinanszírozás, évesegyenleg-kifizetések és végsőegyenleg-kifizetés fogadása a 2014–2020 közötti programozási időszak tekintetében a Felelős Hatóság által, a 2021–2027 közötti programozási időszak tekintetében az Irányító Hatóság által a Magyar Államkincstárban alaponként nyitott devizaszámlán történik, amely felett a Felelős Hatóság, illetve az Irányító Hatóság rendelkezik.

(2) Az (1) bekezdés szerinti fizetési számlák vezetésével kapcsolatos, a Felelős Hatóságnál és az Irányító Hatóságnál felmerülő költségek a Felelős Hatóságot, illetve az Irányító Hatóságot terhelik.

13. § (1)⁶⁶ A támogatás kifizetése az elkülönített fizetési számlán rendelkezésre álló forrás terhére történik.

(2)⁶⁷ Azt követően, hogy a jogosan igénybe vett támogatás teljes összege kiutalásra került a kedvezményezett részére, valamint a kedvezményezetti követelések megtérítésre kerültek a költségvetés részére, a Felelős Hatóság, illetve az Irányító Hatóság a monitoring és információs rendszer alapján megállapítja a jóváhagyott aránynak megfelelően a forrásokat.

14. §⁶⁸ (1) A támogatásra vonatkozó döntés előkészítésében, valamint meghozatalában nem vehet részt az a személy, aki

(2)⁷⁰ Az Ávr., valamint a 256/2021. (V. 18.) Korm. rendelet szerinti kifogás elbírálásában nem vehet részt az (1) bekezdés a)–g) pontja szerinti, továbbá az a személy, aki a kifogásolt döntés előkészítésében, valamint annak meghozatalában részt vett.

(2a)⁷¹ A 135/2015. (VI. 2.) Korm. rendelet, valamint a 256/2021. (V. 18.) Korm. rendelet szerinti szabálytalansági eljárás során a szabálytalansági döntés előkészítésében nem vehet részt az (1) bekezdés szerinti, továbbá az a személy, aki a szabálytalansági gyanút jelentette, valamint aki részt vesz a szabálytalansági eljárással érintett projekt menedzsment feladataiban.

(2b)⁷² A 135/2015. (VI. 2.) Korm. rendelet, valamint a 256/2021. (V. 18.) Korm. rendelet szerinti jogorvoslati eljárás során a jogorvoslati döntés előkészítésében nem vehet részt a (2a) bekezdés szerinti, továbbá az a személy, aki a jogorvoslati eljárás alapját képező szabálytalansági eljárás során a szabálytalansági döntés előkészítésében részt vett.

(3)⁷³ A támogatásra vonatkozó döntés előkészítésében és meghozatalában részt vevő személy vagy szervezet képviseletére jogosult személy a döntés-előkészítési eljárás megkezdésekor az adott felhívásra vonatkozó teljes bizonyító erejű magánokiratban nyilatkozatot tesz arról, hogy az (1) bekezdés szerinti összeférhetetlenség vele szemben nem áll fenn, a támogatásra vonatkozó döntés előkészítése és meghozatala során tudomására jutott minősített adatot, üzleti vagy fizetési titkot megőrzi.

(3a)⁷⁴ A kifogás elbírálásában, a szabálytalansági döntés előkészítésében, valamint a jogorvoslati döntés előkészítésében részt vevő személy az eljárás megkezdésekor nyilatkozik arról, hogy a jelen alcím szerinti összeférhetetlenség vele szemben nem áll fenn, az eljárás során tudomására jutott minősített adatot, üzleti vagy fizetési titkot megőrzi.

(3b)⁷⁵ A projektek folyamatba épített dokumentumalapú ellenőrzését, helyszíni ellenőrzését és a kifizetés engedélyezését nem végezheti olyan személy, akivel szemben az (1) bekezdés szerinti kizáró ok fennáll.

(4)⁷⁶ Ha a támogatásra vonatkozó döntés előkészítése és meghozatala, a kifogás elbírálása, a szabálytalansági döntés vagy a jogorvoslati döntés előkészítése, a projekt folyamatba épített ellenőrzése vagy helyszíni ellenőrzése, vagy a kifizetés engedélyezése során olyan tény merül fel, amely alapján a jelen alcím szerinti összeférhetetlenség fennáll, az összeférhetetlenséggel érintett személy vagy szervezet ezt a Felelős Hatóságnak, illetve az Irányító Hatóságnak haladéktalanul írásban bejelenti.

(5)⁷⁷ Ha az összeférhetetlenséget az összeférhetetlenséggel érintett személy nem jelenti be, a támogatásra vonatkozó döntés előkészítése során bárki jogosult az összeférhetetlenség megállapítását a Felelős Hatóságnál, illetve az Irányító Hatóságnál kezdeményezni. Ha a Felelős Hatóság, illetve az Irányító Hatóság az összeférhetetlenséget megállapítja, az összeférhetetlenséggel érintett személy vagy szervezet azon dokumentum tekintetében, amellyel kapcsolatban az összeférhetetlenség felmerült, a továbbiakban nem járhat el, és az erre a dokumentumra vonatkozó addigi eljárását érvénytelennek kell tekinteni.

(6)⁷⁸

(7)⁷⁹ Az (1)–(6) bekezdést nem kell alkalmazni a Felelős Hatóság, illetve az Irányító Hatóság irányításáért felelős miniszter által vezetett minisztérium részéről benyújtott és megvalósított projektek esetében, ha a minisztérium szervezetén belül az adott projekt vonatkozásában a projekt elkészítéséhez, benyújtásához, megvalósításához, valamint a döntés előkészítéséhez, meghozatalához kapcsolódó feladatok szervezetileg, technikai segítségnyújtás tevékenység esetén személyi szinten elkülönülnek.

(8) A támogatásra vonatkozó döntés előkészítésében és meghozatalában részt vevő személy a feladat ellátására vonatkozó jogviszonyban alkalmazandó felelősségi szabályok szerint felelősséggel tartozik a pártatlan, semleges és szakmai követelményeknek megfelelő feladatellátásáért.

16. § Ez az utasítás a közzétételét követő napon lép hatályba.

17. §⁸¹ (1) Ezen utasításnak a fejezeti és központi kezelésű előirányzatok felhasználásának rendjéről szóló 8/2015. (V. 29.) BM utasítás módosításáról szóló 17/2022. (IX. 22.) BM utasítással (a továbbiakban: Módosítóutasítás) megállapított 1. melléklet 7–12. pontját a Módosítóutasítás hatálybalépése⁸² előtt létrejött, és a Módosítóutasítás hatálybalépésekor még folyamatban lévő támogatási jogviszonyokban is alkalmazni szükséges.

(2) Azon támogatási jogviszonyokban, amelyek a Módosítóutasítás hatálybalépése⁸³ előtt jöttek létre, és a teljesítésigazoló a társadalmi felzárkózásért felelős helyettes államtitkár vagy az általa felhatalmazott vezető személy volt, a teljesítés igazolására a gondoskodáspolitikáért felelős államtitkár vagy az általa írásban felhatalmazott vezető személy jogosult.

(3) A Magyar Máltai Szeretetszolgálat Egyesület felzárkózási feladatainak támogatása eredeti előirányzattal nem rendelkező fejezeti kezelésű előirányzat vonatkozásában azon támogatási jogviszonyokban, amelyek a Módosítóutasítás hatálybalépése⁸⁴ előtt jöttek létre, a támogatási szerződés módosítására, illetve teljesítésigazolásra a gondoskodáspolitikáért felelős államtitkár vagy az általa írásban kijelölt vezető személy jogosult.

(4)⁸⁵ A Felzárkózást elősegítő szakmapolitikai programok támogatása eredeti előirányzattal nem rendelkező fejezeti kezelésű előirányzat vonatkozásában azon támogatási jogviszonyokban, amelyek a fejezeti és központi kezelésű előirányzatok felhasználásának rendjéről szóló 8/2015. (V. 29.) BM utasítás, valamint a belföldi hivatalos kiküldetés rendjéről szóló szabályzat és az ideiglenes külföldi kiküldetés rendjéről szóló szabályzat kiadásáról szóló 24/2010. (XII. 29.) BM utasítás módosításáról szóló 15/2023. (V. 19.) BM utasítás hatálybalépése⁸⁶ előtt jöttek létre, a támogatási szerződés vagy a támogatói okirat módosítására, illetve teljesítésigazolásra a gondoskodáspolitikáért felelős államtitkár vagy az általa írásban kijelölt vezető személy jogosult.

(5)⁸⁷ Azon támogatási jogviszonyokban, amelyek az 1. melléklet 7–8., 10–12., valamint 37. pontja szerint a fejezeti és központi kezelésű előirányzatok felhasználásának rendjéről szóló 8/2015. (V. 29.) BM utasítás, valamint a belföldi hivatalos kiküldetés rendjéről szóló szabályzat és az ideiglenes külföldi kiküldetés rendjéről szóló szabályzat kiadásáról szóló 24/2010. (XII. 29.) BM utasítás módosításáról szóló 15/2023. (V. 19.) BM utasítás hatálybalépése⁸⁸ előtt jöttek létre, teljesítés igazolására a gondoskodáspolitikáért felelős államtitkár vagy az általa írásban felhatalmazott vezető személy jogosult.

(6)⁸⁹ A fejezeti és központi kezelésű előirányzatok felhasználásának rendjéről szóló 8/2015. (V. 29.) BM utasítás módosításáról szóló 24/2023. (IX. 14.) BM utasítással (a továbbiakban: Mód. utasítás) megállapított 1. melléklet 23. pontja szerinti rendelkezéseit a 2023. március 22. napján már megkezdett tevékenységekre is alkalmazni kell.

(7)⁹⁰ A Mód. utasítással megállapított 1. melléklet 21. pontja szerinti rendelkezéseit a folyamatban lévő ügyekben is alkalmazni kell.

(8)⁹¹ A roma kapcsolatokért felelős kormánybiztos feladatainak támogatása eredeti előirányzattal nem rendelkező fejezeti kezelésű előirányzat vonatkozásában azon támogatási jogviszonyokban, amelyek a fejezeti és központi kezelésű előirányzatok felhasználásának rendjéről szóló 8/2015. (V. 29.) BM utasítás, valamint a papíralapú küldemények elektronikus irattá történő átalakításáról szóló 3/2017. (I. 24.) BM utasítás módosításáról szóló 2/2024. (II. 14.) BM utasítás (a továbbiakban: Mód. utasítás) hatálybalépése előtt jöttek létre, és a Mód. utasítás hatálybalépésekor⁹² még folyamatban vannak, a teljesítés igazolására a roma kapcsolatokért felelős kormánybiztos vagy a Kormánybiztosi Titkárság I. főosztályvezetője vagy az általuk írásban felhatalmazott vezető személy vagy a jogszabályban kijelölt kezelő szerv vezetője vagy az általa írásban felhatalmazott vezető személy jogosult.

(9)⁹³ A Készenléti Rendőrség tulajdonosi joggyakorlása alá tartozó társaságok forrásjuttatásai eredeti előirányzattal nem rendelkező központi kezelésű előirányzat vonatkozásában azon támogatási jogviszonyokban, amelyek a Mód. utasítás hatálybalépése előtt jöttek létre, és a Mód. utasítás hatálybalépésekor⁹⁴ még folyamatban vannak, a teljesítés igazolására a gazdasági helyettes államtitkár vagy az általa írásban felhatalmazott vezető személy jogosult.

(10)⁹⁵ A Gazdaságélénkítő programok támogatása eredeti előirányzattal nem rendelkező fejezeti kezelésű előirányzat vonatkozásában azon támogatási jogviszonyokban, amelyek a fejezeti és központi kezelésű előirányzatok felhasználásának rendjéről szóló 8/2015. (V. 29.) BM utasítás módosításáról szóló 19/2024. (VIII. 29.) BM utasítás (a továbbiakban: Mód. utasítás1) hatálybalépése⁹⁶ előtt jöttek létre, és a Mód. utasítás1 hatálybalépésekor még folyamatban vannak, a támogatói okirat módosítására, illetve a teljesítésigazolásra a közfoglalkoztatási helyettes államtitkár vagy az általa írásban kijelölt vezető személy jogosult.

(11)⁹⁷ Azon támogatási és együttműködési jogviszonyokban, amelyek az 1. melléklet 7–8., 10–12., 34., 36–37., valamint 46. pontja szerint a Mód. utasítás1 hatálybalépése⁹⁸ előtt jöttek létre, és a Mód. utasítás1 hatálybalépésekor még folyamatban vannak, a támogatási és együttműködési jogviszonyok módosítására, a teljesítésigazolásra a Mód. utasítás1-ben kijelölt vezető személy jogosult.

(12)⁹⁹ A roma kapcsolatokért felelős kormánybiztos feladatainak támogatása eredeti előirányzattal nem rendelkező fejezeti kezelésű előirányzat vonatkozásában azon támogatási jogviszonyokban, amelyek a Mód. utasítás1 hatálybalépése¹⁰⁰ előtt jöttek létre, és a Mód. utasítás1 hatálybalépésekor még folyamatban vannak, a támogatói okirat módosítására, illetve a teljesítésigazolásra a társadalmi esélyekért és roma kapcsolatokért felelős államtitkár vagy az általa írásban kijelölt vezető személy vagy a jogszabályban kijelölt kezelő szerv vezetője vagy az által írásban felhatalmazott vezető személy jogosult.

(13)¹⁰¹ A Magyar Máltai Szeretetszolgálat Egyesület felzárkózási feladatainak támogatása eredeti előirányzattal nem rendelkező fejezeti kezelésű előirányzat vonatkozásában azon támogatási jogviszonyokban, amelyek a Mód. utasítás1 hatálybalépése¹⁰² előtt jöttek létre, és a Mód. utasítás1 hatálybalépésekor még folyamatban vannak, a támogatási és együttműködési jogviszonyok módosítására, illetve teljesítésigazolásra a társadalmi esélyekért és roma kapcsolatokért felelős államtitkár vagy az általa írásban kijelölt vezető személy jogosult.

(14)¹⁰³ A Felzárkózást elősegítő szakmapolitikai programok támogatása eredeti előirányzattal nem rendelkező fejezeti kezelésű előirányzat vonatkozásában azon támogatási jogviszonyokban, amelyek a Mód. utasítás1 hatálybalépése¹⁰⁴ előtt jöttek létre, és a Mód. utasítás1 hatálybalépésekor még folyamatban vannak, a támogatási és együttműködési jogviszonyok módosítására, illetve teljesítésigazolásra a társadalmi esélyekért és roma kapcsolatokért felelős államtitkár vagy az általa írásban kijelölt vezető személy jogosult.

(15)¹⁰⁵ A roma kapcsolatokért felelős kormánybiztos feladatainak támogatása eredeti előirányzattal nem rendelkező fejezeti kezelésű előirányzat vonatkozásában azon támogatási és együttműködési jogviszonyokban, amelyek a fejezeti és központi kezelésű előirányzatok felhasználásának rendjéről szóló 8/2015. (V. 29.) BM utasítás módosításáról szóló 9/2025. (V. 22.) BM utasítás (a továbbiakban: Mód. utasítás2) hatálybalépése¹⁰⁶ előtt jöttek létre, és a Mód. utasítás2 hatálybalépésekor még folyamatban vannak, a támogatási és együttműködési jogviszonyok módosítására, illetve a teljesítésigazolásra a társadalmi esélyekért és roma kapcsolatokért felelős államtitkár vagy az általa írásban kijelölt vezető személy jogosult.

(16)¹⁰⁷ Az Egészséges Budapest Program eredeti előirányzattal nem rendelkező fejezeti kezelésű előirányzat vonatkozásában azon támogatási jogviszonyokban, amelyek a Mód. utasítás2 hatálybalépése¹⁰⁸ előtt jöttek létre, és a Mód. utasítás2 hatálybalépésekor még folyamatban vannak, a támogatási és együttműködési jogviszonyok módosítására, illetve teljesítésigazolásra az egészségügyi államtitkár vagy az általa írásban kijelölt vezető személy jogosult.

(17)¹⁰⁹ A Belügyi Alapok 2014–2020 eredeti előirányzattal nem rendelkező központi kezelésű előirányzat vonatkozásában azon támogatási jogviszonyokban, amelyek a Mód. utasítás2 hatálybalépése¹¹⁰ előtt jöttek létre, és a Mód. utasítás2 hatálybalépésekor még folyamatban vannak, a támogatási és együttműködési jogviszonyok módosítására, illetve teljesítésigazolásra az európai uniós fejlesztések koordinációjáért felelős helyettes államtitkár vagy az általa írásban felhatalmazott vezető személy jogosult.

(18)¹¹¹ A Belügyminisztérium tulajdonosi joggyakorlása alá tartozó társaságok forrásjuttatásai eredeti előirányzattal nem rendelkező központi kezelésű előirányzat vonatkozásában azon támogatási jogviszonyokban, amelyek a Mód. utasítás2 hatálybalépése¹¹² előtt jöttek létre, és a Mód. utasítás2 hatálybalépésekor még folyamatban vannak, a támogatási és együttműködési jogviszonyok módosítására, illetve teljesítésigazolásra az adott társaság felett a BM SZMSZ alapján szakmai felügyeletet gyakorló államtitkár vagy az általa írásban felhatalmazott vezető személy jogosult.