12/2017. (V. 11.) NGM utasítás

1. § Jelen utasítás hatálya kiterjed a Nemzetgazdasági Minisztérium (a továbbiakban: NGM) által természetes, jogi személlyel vagy jogi személyiség nélküli szervezettel kötendő valamennyi támogatási szerződésére és ezen személyeknek támogatói okirattal nyújtott támogatására (a továbbiakban együtt: szerződés).

2. § Jelen szabályzat alkalmazásában:

3. § Az Áht. 48. § (1) bekezdés b) pontja szerinti szerződés előkészítése a támogatási döntés vagy az Áht. 48. § (2) bekezdésében és az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Ávr.) 101/A. §-ában foglaltak szerint történik.

4. § (1) A szakmai szervezeti egység az Ávr. 7. melléklete szerinti nyilatkozatot és az Ávr. 101/A. § (4) bekezdése szerinti kiegészítéseket bekéri a támogatás igénylésére jogosult szervezetről.

(2) A támogatói okirat kiadását követően rendelkezésre bocsátott, az Ávr. 101/A. § (3) bekezdés d) pontja, (5), (8) bekezdése, (9) bekezdés d) pontja, (10) bekezdése szerinti dokumentumokat a szerződést előkészítő egység a beérkezést követő 5 munkanapon belül 1 példányban megküldi a véleményező szervezeti egységek részére.

5. § (1) Az egyedi támogatási kérelem címzettje a kérelmet a szakmai szervezeti egységhez továbbítja.

(2) A szakmai szervezeti egység legfeljebb az egyedi támogatási kérelem benyújtását követő hetedik napig – az Ávr. 70. § (1) bekezdése szerinti – befogadó nyilatkozatot bocsát ki az igénylő részére, vagy – amennyiben a fejezeti kezelésű előirányzatok kezeléséről és felhasználásáról szóló NGM rendelet alapján nem nyújtható adott célra támogatás – az egyedi támogatási kérelmet érdemi vizsgálat nélkül elutasítja.

(3) A befogadó nyilatkozat kibocsátását követően, ha az egyedi támogatási kérelem hiányosan, hibásan, vagy nem tartalmazza az Ávr. 69. § (1) bekezdésében meghatározott adatokat, a szakmai szervezeti egység az egyedi támogatási kérelem kézhezvételétől számított 15 munkanapon belül, 8 munkanapos határidő tűzésével, írásban felhívja az igénylőt a hiány pótlására. Ha az igénylő a hiánypótlási felhívásnak határidőben nem, vagy nem megfelelően tesz eleget, a szakmai szervezeti egység az egyedi támogatási kérelmet az Ávr. 70. § (3) bekezdésében foglaltak szerint elutasítja.

6. § (1) Az egyedi támogatási kérelem beérkezését vagy az 5. § (3) bekezdésében foglalt hiánypótlást követően a szakmai szervezeti egység a támogatási döntés meghozatala céljából javaslatot készít a kötelezettségvállalásra jogosult vezető részére.

(2) A támogatási döntéshez a gazdálkodásért felelős szervezeti egység fedezetvizsgálatot végez.

(3) A támogatási döntést a kötelezettségvállalásra jogosult vezető hozza.

(4) A támogatási döntés meghozatala során a kötelezettségvállalásra jogosult vezető vizsgálja az egyedi támogatási kérelemben meghatározott tevékenység megvalósításának, ellátásának célszerűségét, hatékonyságát.

(5) Az Áht. 56/C. §-ában és az Ávr. 102/F. §-ában előírt adatszolgáltatási kötelezettség teljesítése érdekében a szakmai szervezeti egység a támogatási döntés meghozatalát követő 3 munkanapon belül tájékoztatja a döntésről a gazdálkodásért felelős szervezeti egységet, vagy ha megbízott szervezet került igénybevételre, úgy a megbízott szervezetet.

(6) Amennyiben megbízott szervezet nem kerül igénybevételre, úgy a támogatási döntésről annak meghozatalát követő 5 munkanapon belül a szakmai szervezeti egység – az Ávr. 73. § (1) bekezdése szerint – az igénylőt értesíti.

7. § A pályázati kiírást az összkormányzati honlap Nemzetgazdasági Minisztérium aloldalán, valamint megbízott szervezet igénybevétele esetén – ha a megbízásra irányuló megállapodás másként nem rendelkezik – a megbízott szervezet honlapján is közzé kell tenni.

8. § (1) A pályázati kiírást a szakmai szervezeti egység – amennyiben igénybevételre kerül, úgy a megbízott szervezet és az előkészítő munkacsoport bevonásával – készíti elő.

(2) A szakmai szervezeti egység köteles a pályázati kiírást a Jogi és Kodifikációs Főosztály és a gazdálkodásért felelős szervezeti egység részére 5 munkanapos – sürgős esetben 3 munkanapos – határidővel véleményezés céljából megküldeni.

9. § A pályázati kiírás szakmai ügyiratának tartalmaznia kell a pályázati dokumentáció tervezetét, valamint minden, a javaslat alapját képező és a felelős döntéshez szükséges iratot.

10. § A pályázati kiírást a miniszter hagyja jóvá.

11. § Az Ávr. 102/E. §-ában előírt kötelezettség teljesítése érdekében a szakmai szervezeti egység a pályázati kiírás adatait – a pályázati útmutató-, adatlap- és kiírástervezetet – legkésőbb 5 munkanappal azok közzétételét megelőzően a megbízott szervezet, annak hiányában a gazdálkodásért felelős szervezeti egység részére megküldi.

12. § (1) A megbízott szervezet vagy annak hiányában a szakmai szervezeti egység legfeljebb a pályázat benyújtását követő hetedik napig az Ávr. 70. § (1) bekezdése szerint befogadó nyilatkozatot bocsát ki a pályázó részére, vagy – ha annak a pályázati kiírás szerinti feltételei fennállnak – a pályázatot érdemi vizsgálat nélkül elutasítja.

(2) A befogadó nyilatkozat kibocsátását követően, ha a pályázat hibásan, hiányosan, vagy nem tartalmazza az Ávr. 69. § (1) bekezdésében meghatározott adatokat, a szakmai szervezeti egység – megbízott szervezet esetén a megbízott szervezet – a pályázat kézhezvételétől számított 15 munkanapon belül, a pályázatban megjelölt határidő tűzésével, egy alkalommal, írásban felhívja a pályázót a hiány pótlására. Ha a pályázó a hiánypótlási felívásnak határidőben nem, vagy nem megfelelően tesz eleget, a pályázatot a szakmai szervezeti egység – megbízott szervezet esetén a megbízott szervezet – az Ávr. 70. § (3) bekezdésében foglaltak szerint elutasítja.

(3) Az előkészítő munkacsoport, a megbízott szervezet vagy a szakmai szervezeti egység a döntési javaslatát a pályázati kiírás szerinti határidő figyelembevételével, de legkésőbb a pályázat benyújtását követő 90 napon belül készíti el.

(4) Ha a pályázat jellege vagy a pályázati kiírás ezt lehetővé teszi, a döntési javaslatban az adott pályázaton forráshiány miatt nem támogatott, de szakmailag megfelelő, költségvetési támogatásra érdemesnek ítélt pályázatok sorrendjét is meg kell határozni, és a döntési javaslatban fel kell tüntetni.

13. § (1) A pályázatokról készített döntési javaslatot a szakmai szervezeti egység haladéktalanul a miniszter elé terjeszti.

(2) Az Áht. 56/C. §-ában és az Ávr. 102/F. §-ában előírt adatszolgáltatási kötelezettség teljesítése érdekében a szakmai szervezeti egység a támogatási döntés meghozatalát követő 3 munkanapon belül köteles tájékoztatni a döntésről a megbízott szervezetet vagy a gazdálkodásért felelős szervezeti egységet.

(3) Amennyiben megbízott szervezet nem kerül igénybevételre, úgy a támogatási döntésről annak meghozatalát követő 5 munkanapon belül a szakmai szervezeti egység – az Ávr. 73. § (1) bekezdése szerint – a pályázót értesíti.

14. § A szerződés az Ávr. 76. § (1) bekezdésében foglaltakon túl tartalmazza

15. § (1) Az Ávr. 69. § (1) bekezdés e) pontja szerinti költségterv, költség-haszon elemzés, illetve – amennyiben szükséges – megvalósíthatósági tanulmány – kivéve az Ávr. 101/A. §-a szerinti támogatás esetén – a szerződés részét képezi.

(2) A költségvetési támogatás a támogatási igényben megjelöltnél kisebb összegben is nyújtható. Ha a támogatási döntésben kisebb összeg került megállapításra, a kedvezményezettnek a szakmai szervezeti egység felhívására a tényleges támogatási összegnek megfelelő költségtervet kell benyújtania.

16. § (1) A szakmai szervezeti egység gondoskodik arról, hogy

(2) Ha a támogatás nyújtása az Ávr. 101/A. §-a szerint történik, a szakmai szervezeti egység az (1) bekezdés a) és c) pontja szerinti dokumentumok bekérése során az Ávr. 101/A. § (8) bekezdésében és (9) bekezdés d) pontjában foglalt határidőket szükséges figyelembe vennie.

17. § Támogatási előleg akkor folyósítható, ha erről a szerződés rendelkezik.

18. § (1) A szerződés előkészítése – a 19. §-ban foglaltak kivételével – a gazdálkodásért felelős szervezeti egység feladata.

(2) A szerződés előkészítését – a 19. §-ban foglaltak kivételével – a szakmai szervezeti egység az 1. melléklet szerinti Támogatási jogviszony kezdeményezése elnevezésű adatlap (a továbbiakban: Támogatási jogviszony kezdeményezése adatlap) és a 15–16. §-ban szerepelő dokumentumok megküldésével kezdeményezi a gazdálkodásért felelős szervezeti egységnél.

(3) Ha a támogatási döntés vagy a támogatási döntés kezdeményezése nem felel meg a jelen szabályzatban foglaltaknak, a gazdálkodásért felelős szervezeti egység erről 3 munkanapon belül álláspontjának indokolásával, valamint – amennyiben lehetséges – az észlelt probléma megoldására irányuló javaslattal együtt tájékoztatja a szakmai szervezeti egységet.

(4) Ha a Támogatási jogviszony kezdeményezése adatlap vagy a 15–16. §-ban foglalt dokumentumok nem állnak rendelkezésre, vagy hiányosak, a gazdálkodásért felelős szervezeti egység 3 munkanapon belül hiánypótlásra szólítja fel a szakmai szervezeti egységet. A szakmai szervezeti egység haladéktalanul felhívja a kedvezményezettet a hiányzó dokumentumok 5 munkanapon belüli benyújtására.

(5) A gazdálkodásért felelős szervezeti egység a (2) és (4) bekezdésben foglalt dokumentumok hiánytalan kézhezvételét követően 5 munkanapon belül – sürgős esetben 3 munkanapon belül – előkészíti a szerződést.

19. § A Nagyvállalati beruházási támogatások, a Gazdasági Zöldítési Rendszer, az Irinyi Terv iparstratégiai támogatásai, a Jedlik terv, az Intézményi kezességi díjtámogatások, a Pest megyei fejlesztések, a Szakképzési Centrumok által ellátott felnőtt oktatási tevékenység finanszírozása, A 2007–2013. évek közötti operatív programok visszaforgó pénzeszközeinek felhasználása és kezelése előirányzatok esetén, továbbá a közigazgatási államtitkár által meghatározott előirányzatok vonatkozásában a szerződés előkészítése a szakmai szervezeti egység feladata.

20. § A szerződéstervezetet a támogatási szerződésminta alapján kell előkészíteni.

21. § (1) A szerződéstervezetet elektronikus úton – a 19. §-ban foglaltak kivételével – a Jogi és Kodifikációs Főosztály és a szakmai szervezeti egység véleményezi. A 19. § szerinti esetben a szakmai szervezeti egység a szerződéstervezetet a Jogi és Kodifikációs Főosztálynak és a gazdálkodási szervezetnek küldi meg véleményezésre.

(2) A véleményező szervezeti egységek az észrevételeiket 5 munkanapon belül – sürgős esetben 3 munkanapon belül – elektronikus úton megküldik a szerződés-előkészítő szervezeti egységnek.

(3) Ha a véleményező szervezeti egységek és a szerződés-előkészítő szervezeti egység különböző álláspontot képviselnek a szerződéstervezettel és annak mellékleteivel kapcsolatosan, a vitás kérdések lezárása érdekében a szerződés-előkészítő szervezeti egység egyeztetést kezdeményez. Ha a Jogi és Kodifikációs Főosztály a szerződés megkötésének jogi akadályát látja, úgy a szerződés nem köthető meg.

(4) A véleményezés vagy a szerződés előkészítése során a gazdálkodásért felelős szervezeti egység a szakmai szervezeti egységtől kapott adatok alapján elkészíti a kötelezettségvállalásról, utalványozásról és a Nemzetgazdasági Minisztérium beszerzéseinek szabályozásáról szóló utasítás (a továbbiakban: kötelezettségvállalási utasítás) 2. mellékletében meghatározott kötelezettségvállalási adatlapot (a továbbiakban: kötelezettségvállalási adatlap).

22. § A szerződés-előkészítő szervezeti egység a véleményezési eljárás lezárását követően kinyomtatja a kötelezettségvállalási adatlapot egy példányban és a szerződéstervezetet annyi példányban, hogy a szerződés megkötését követően az NGM legalább három és valamennyi egyéb szerződő fél legalább egy eredeti példánnyal rendelkezzen.

23. § (1) A gazdálkodásért felelős szervezeti egység a véleményezési eljárást követően a szerződéstervezetet és kötelezettségvállalási adatlapot pénzügyi ellenjegyzéssel látja el, majd a Jogi és Kodifikációs Főosztály útján megküldi a szakmai szervezeti egység részére.

(2) A szerződéstervezetet a Jogi és Kodifikációs Főosztály jogi ellenjegyzéssel látja el.

(3) A szakmai szervezeti egység a szerződéstervezetet megküldi a szakmai felügyeletet gyakorló felsővezető részére, aki azt – egyetértése esetén – a kötelezettségvállalási adatlap aláírásával jóváhagyja.

(4) A szakmai szervezeti egység a kötelezettségvállalási utasítás 14. § (1) bekezdése szerinti egyetértő útján a kötelezettségvállaló részére aláírás céljából megküldi a szerződéstervezetet és annak mellékleteit, valamint a kötelezettségvállalási adatlapot, valamint egyedi kérelmek esetében a 6. § (1) bekezdésében foglalt javaslatot.

(5) A szerződéstervezetnek a kötelezettségvállaló által történő aláírását követően a gazdálkodásért felelős szervezeti egység megküldi a szerződéstervezetet a kedvezményezett részére aláírás céljából.

(6) Ha a szerződéstervezetet a szerződő felek nem írják alá, a gazdálkodásért felelős szervezeti egység köteles erről írásban tájékoztatni a szakmai szervezeti egységet, valamint a Jogi és Kodifikációs Főosztályt. A gazdálkodásért felelős szervezeti egység vezetőjének a kötelezettségvállalási adatlapon rögzítenie kell a szerződéskötés meghiúsulásának tényét és rövid indokolását.

(7) Az aláírt szerződések egy eredeti példányát a gazdálkodásért felelős szervezeti egység a szakmai szervezeti egységnek, a szerződés további egy-egy eredeti példányát a Jogi és Kodifikációs Főosztálynak és a Kedvezményezettnek továbbítja.

24. § (1) A szakmai szervezeti egység a véleményezési eljárást követően a szerződéstervezetet és a kötelezettségvállalási adatlapot továbbítja a szakmai felügyeletet gyakorló felsővezetőnek a kötelezettségvállalási adatlapon történő jóváhagyás céljából.

(2) A szakmai felügyeletet gyakoroló felsővezető jóváhagyását követően a szakmai szervezeti egység a Jogi és Kodifikációs Főosztályon, a gazdálkodásért felelős szervezeti egységen és a kötelezettségvállalási utasítás 14. § (1) bekezdése szerinti egyetértő útján a szerződéstervezetet és a kötelezettségvállalási adatlapot – valamint a 6. § (1) bekezdésében foglalt javaslatot – aláírás céljából megküldi a kötelezettségvállaló részére.

(3) A szerződéstervezetet a Jogi és Kodifikációs Főosztály jogi ellenjegyzéssel látja el.

(4) A szerződéstervezetet és a kötelezettségvállalási adatlapot a gazdálkodásért felelős szervezeti egység pénzügyi ellenjegyzéssel látja el.

(5) A szerződéstervezetnek a kötelezettségvállaló által történő aláírását követően a szakmai szervezeti egység megküldi a szerződéstervezetet a kedvezményezett részére aláírás céljából.

(6) Ha a szerződéstervezetet a szerződő felek nem írják alá, a szakmai szervezeti egység köteles erről írásban tájékoztatni a gazdálkodásért felelős szervezeti egységet, valamint a Jogi és Kodifikációs Főosztályt. A szakmai szervezeti egység vezetőjének a kötelezettségvállalási adatlapon rögzítenie kell a szerződéskötés meghiúsulásának tényét és rövid indokolását.

(7) Az aláírt szerződések egy eredeti példányát és az aláírt kötelezettségvállalási adatlapot a szakmai szervezeti egység a gazdálkodásért felelős szervezeti egységnek, a szerződés további egy-egy eredeti példányát a Jogi és Kodifikációs Főosztálynak és a Kedvezményezettnek továbbítja.

25. § A szerződés módosításának folyamatára a szerződéskötés folyamatára vonatkozó szabályokat kell megfelelően alkalmazni az Ávr. 95. §-ában foglaltak figyelembevételével.

26. § Támogatási előleg fizetése esetén, valamint amennyiben a támogatás folyósítására a részbeszámoló vagy beszámoló elfogadását követően kerül sor a pénzügyi teljesítéshez a teljesítésigazolásra jogosult személy meggyőződik arról, hogy a kedvezményezett átlátható szervezetnek minősül. Ennek keretében ellenőrzi az Áht. 55. §-ában foglalt adatokat. Ha a kedvezményezett átlátható szervezetnek minősül, a teljesítésigazolásra jogosult aláírja a kötelezettségvállalási utasítás 7. melléklete szerinti adatlapot, és azt továbbítja a gazdálkodásért felelős szervezeti egység részére.

27. § (1) A szerződésben meghatározott részbeszámoló vagy beszámoló (a továbbiakban együtt: beszámoló) szakmai és pénzügyi részből áll.

(2) A szerződésben előírt beszámoló szakmai részének vizsgálata során ellenőrizni kell, hogy az tartalmazza a támogatott program, projekt vagy feladat megvalósításának helyét, időpontját, megvalósítását és eredményét, valamint a pályázati kiírásban, a szerződésben a szakmai beszámoló elkészítésére meghatározott feltételek szerinti tájékoztatást.

(3) Ha a pályázati kiírás, szerződés könyvvizsgálói záradék előírásáról rendelkezik, akkor a szerződésben előírt beszámoló pénzügyi részének ellenőrzése során vizsgálni kell az alábbi dokumentumok és adatok meglétét:

(4) A könyvvizsgálói záradék előírásának mellőzése esetén a szerződésben előírt beszámoló pénzügyi része vizsgálatának – ha pályázati kiírás, szerződés másként nem rendelkezik – ki kell terjednie a következő dokumentumokra és adatokra:

(5) Az idegen nyelvű számlák, dokumentumok, bizonylatok ellenőrzése során vizsgálni kell, hogy tartalmazzák-e azon adatokat, megjelöléseket, szövegrészeket, amelyek a bizonylat hitelességéhez, a bizonylat tartalmának megbízható, valóságnak megfelelő megítéléséhez szükségesek.

28. § (1) A szakmai szervezeti egység a kedvezményezett által benyújtott beszámolót megvizsgálja, és a pénzügyi beszámolót véleményezésre a gazdálkodásért felelős szervezeti egység részére megküldi.

(2) Amennyiben a pénzügyi beszámoló a 27. § (3) bekezdése alapján történik, a szakmai szervezeti egység értesíti a kedvezményezetett a beküldendő dokumentumokról vagy helyszíni ellenőrzésről.

(3) Ha a beküldött dokumentumok alapján a beszámoló nem felel meg a jogszabályban, a támogatási szerződésben foglalt előírásoknak, vagy egyéb hibát, hiányosságot tartalmaz, úgy a szakmai szervezeti egység határidő tűzésével haladéktalanul hiánypótlásra szólítja fel a kedvezményezettet.

(4) Ha a vizsgálat során a szakmai szervezeti egység azt állapítja meg, hogy a beszámoló és/vagy a helyszíni ellenőrzés eredménye mindenben megfelel az előírásoknak, úgy azt a teljesítési igazolás kiállítása céljából a teljesítésigazoló személy elé terjeszti.

(5) A teljesítésigazolásra jogosult személy az Ávr. 102/B. § (1) bekezdésében foglaltakra figyelemmel dönt a kedvezményezett beszámolójának, záró beszámolójának elfogadásáról vagy elutasításáról, esetleges visszafizetési kötelezettségéről, döntéséről értesíti a kedvezményezettet.

(6) A támogatott tevékenység befejezése a költségvetési támogatás teljes összegének elszámolásáról készített beszámoló alapján és annak teljesítésigazolásra jogosult személy általi elfogadásával történik.

(7) A szerződésben meghatározott fenntartási időszak alatt benyújtott fenntartási jelentést – megbízott szervezet hiányában – a szakmai szervezeti egység a (2) és (3) bekezdésben foglaltak szerint ellenőrzi, a teljesítésigazolásra jogosult személy az (5) bekezdésben foglaltaknak megfelelően fogadja el.

(8) Az Ávr. 102/B. § (2) bekezdése szerinti záró jegyzőkönyvet a szakmai szervezeti egység készíti el.

(9) Az Ávr. 102/B. § (2) bekezdése szerinti záró beszámoló elfogadására a teljesítésigazolásra jogosult személy jogosult.

29. § Ez az utasítás a közzétételét követő 30. napon lép hatályba.