11/2019. (VII. 26.) PM utasítás

1. §² Az utasítás hatálya a Pénzügyminisztérium (a továbbiakban: PM) fejezetébe tartozó költségvetési intézményi, fejezeti kezelésű előirányzatokra – az államháztartás számviteléről szóló 4/2013. (I. 11.) Korm. rendelet 1. mellékletében meghatározott központi kezelésű előirányzatok kivételével –, központi kezelésű előirányzatokra, a Gazdaságvédelmi Alap fejezet, Fejezeti kezelésű előirányzatok cím, Gazdaságvédelmet szolgáló pénzügyi fejezeti kezelésű előirányzatok alcíme fejezeti kezelésű előirányzataira (a továbbiakban együtt: fejezet) terjed ki.

2. § (1) A tervezést és annak megalapozását szolgáló előkészítés feladatait, az ágazati stratégiai célok és prioritások mentén, fejezeti szinten a gazdálkodásért felelős helyettes államtitkár irányítja.

(2) A fejezetbe sorolt intézmények tervezett bevételeit és kiadásait az ágazati prioritások figyelembevételével a PM tervezési tájékoztatója alapján meghatározott részletezettséggel – a szakmai felügyeletet gyakorló helyettes államtitkár bevonásával – a Fejezeti Költségvetési Főosztály tervezi meg az érintett intézmények közreműködésével.

(3) A fejezeti kezelésű előirányzatok és a központi kezelésű előirányzatok tervezésének előkészítését a kötelezettségek, determinációk számbavételével, a PM tervezési tájékoztatója alapján a szakmai kezelők bevonásával a Fejezeti Költségvetési Főosztály látja el.

(4) A (2) és (3) bekezdés szerinti előkészítést követően a gazdálkodásért felelős helyettes államtitkár döntési javaslatot terjeszt elő a közigazgatási államtitkárnak.

(5) A (4) bekezdés szerinti közigazgatási államtitkári döntés alapján a Fejezeti Költségvetési Főosztály véglegezi az intézmények, a fejezeti kezelésű előirányzatok és a központi kezelésű előirányzatok tervezett bevételi és kiadási előirányzatait, és az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (a továbbiakban: Áht.) 13. § (2) bekezdése, valamint az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Ávr.) 17. § (2) és (4) bekezdése alapján összeállított költségvetési javaslatot megküldi az államháztartásért felelős államtitkárnak.

(6) A Fejezeti Költségvetési Főosztály az érintett szakterületek bevonásával összeállítja az intézmények, a fejezeti kezelésű előirányzatok és a központi kezelésű előirányzatok tekintetében az Áht. 29. § (2) bekezdése, valamint az Ávr. 33/B. §-a szerinti, a költségvetési évet követő három évre vonatkozó szakmai és költségvetési tervet, és a gazdálkodásért felelős helyettes államtitkár és a közigazgatási államtitkár jóváhagyását követően megküldi az államháztartásért felelős államtitkárnak.

(7) A fejezeti kezelésű előirányzatok és központi kezelésű előirányzatok elemi költségvetését a Fejezeti Költségvetési Főosztály készíti el a szakmai kezelők bevonásával. A szakmai kezelőktől kért adatok körét és az adatszolgáltatás formáját előzetesen a Fejezeti Költségvetési Főosztály határozza meg.

(8) A fejezeti kezelésű előirányzatok, a központi kezelésű előirányzatok és a PM igazgatása elemi költségvetését a szerv gazdasági vezetőjeként a gazdálkodásért felelős helyettes államtitkár, a szerv vezetőjeként pedig a közigazgatási államtitkár hagyja jóvá.

(9) A PM Szervezeti és Működési Szabályzatában (a továbbiakban: SZMSZ) meghatározott, a pénzügyminiszter által irányított háttérintézmények elemi költségvetését a gazdálkodásért felelős helyettes államtitkár hagyja jóvá. A jóváhagyásról a Fejezeti Költségvetési Főosztály – a jóváhagyott elemi költségvetési dokumentáció visszaküldésével – értesíti az intézmény vezetőjét.

(10) A jóváhagyott elemi költségvetésekről a Fejezeti Költségvetési Főosztály adatot szolgáltat a Magyar Államkincstár (a továbbiakban: Kincstár) részére az Ávr. 32. § (6) bekezdésében és az SZMSZ-ben meghatározottak szerint.

3. § (1) A közigazgatási államtitkár feladatkörébe tartozik

(2) A gazdálkodásért felelős helyettes államtitkár feladatkörébe tartozik

(3) A Fejezeti Költségvetési Főosztály feladatkörébe tartozik

(4) Az Intézményi Gazdálkodási Főosztály feladatkörébe tartozik az Ávr. 43. § (2) bekezdése szerinti – PM igazgatása költségvetése kiemelt előirányzatain belüli rovatok közötti – átcsoportosítás jóváhagyása.

(5) Az (1)–(4) bekezdésben nem szabályozott előirányzat-átcsoportosítás, illetve előirányzat-módosítás jóváhagyására a közigazgatási államtitkár jogosult.

(6) A kezelő, lebonyolító szervekkel és közreműködő szervezetekkel kötött megállapodások aláírására a közigazgatási államtitkár jogosult.

(7) A közigazgatási államtitkárt akadályoztatása esetén, illetve ha a közigazgatási államtitkári tisztség nincs betöltve – a jelen utasításban a közigazgatási államtitkárra delegált feladatkör ellátásában – a gazdálkodásért felelős helyettes államtitkár helyettesíti.

4. § (1) Többletbevétel keletkezése esetén az intézmények és a fejezeti kezelésű előirányzatok szakmai kezelői a felhasználásra vonatkozó igényüket a Fejezeti Költségvetési Főosztály részére benyújtják. Az intézmény és a szakmai kezelők által megküldött kérelemnek tartalmaznia kell a többletbevétel keletkezésének okát, a bevétel jellegét, a tervezett felhasználás módját, külön megjelölve, ha annak felhasználási célja jogszabály, szerződés, nemzetközi kötelezettség vagy egyéb okból kötött. A kérelmeket a Fejezeti Költségvetési Főosztály megvizsgálja, és szükség esetén gondoskodik azok engedélyezéséről.

(2) Amennyiben a többletbevétel felhasználása nem kerül engedélyezésre, a Fejezeti Költségvetési Főosztály erről az érintetteket értesíti. A Fejezeti Költségvetési Főosztály a befizetési kötelezettségről történő tájékoztatás megküldésével egyidejűleg kezdeményezi az Ávr. 35. § (9) bekezdése szerinti előirányzat-módosítást.

(3) A bevételi előirányzat a többletbevétel felhasználásának engedélyezése után módosítható.

5. § (1)¹¹ Az Ávr. 34. § (2) bekezdés a) és b) pontja alapján az év közben előre nem látható kiadásokhoz szükséges forrás biztosítása a közigazgatási államtitkár jóváhagyásával az intézmény és a fejezeti kezelésű előirányzat kötelezettségvállalással nem terhelt összege terhére is történhet.

(2) Az Áht. 47. § (1) bekezdése alapján a PM irányítása alá tartozó intézmények részére év közben a gazdálkodásért felelős helyettes államtitkár kezdeményezésére a közigazgatási államtitkár befizetési kötelezettséget írhat elő.

(3) A befizetési kötelezettség felhasználását az SZMSZ-ben delegált címzettnél a gazdálkodásért felelős helyettes államtitkár kezdeményezi a közigazgatási államtitkár jóváhagyásával.

(4) Az Áht. 47. § (1) bekezdése szerinti engedély alapján a befizetési kötelezettséget az év közben jelentkező többletfeladatok ellátására és az év közben előre nem látható kiadásokra lehet felhasználni.

(5) A Kincstár részére benyújtásra kerülő előirányzat-módosítások, előirányzat-átcsoportosítások, az Ávr. 37. § (3) bekezdése szerinti visszautalás, az intézmények Ávr. 129. § (2) bekezdése szerinti teljesítésarányos és Ávr. 128. § (2) bekezdés b) pontja szerinti időarányos keretnyitása, az Ávr. 128. § (3) bekezdése és az Ávr. 130. § (2) bekezdése szerinti korrekció végrehajtását kezdeményező nyomtatványok elkészítése, rögzítése és a Kincstár által bejelentett módon történő aláírása, valamint az Ávr. 132. § (1) bekezdése szerinti finanszírozási tervek elkészítése a Fejezeti Költségvetési Főosztály feladata.

(6) A költségvetés végrehajtása során az intézményi, a fejezeti kezelésű előirányzatokról és a központi kezelésű előirányzatokról, azok módosításairól, valamint az intézmények irányítási jogkörben történő előirányzat-módosításairól a Fejezeti Költségvetési Főosztály nyilvántartást vezet.

(7) Az előirányzat-módosításokkal összefüggésben az Ávr. 41. § (4) bekezdése és 44. § (1) bekezdése szerinti pénzügyi ellenjegyzési feladatokat az Ávr. 55. §-a szabályainak megfelelően – a (8) bekezdésben meghatározott kivétellel – a gazdálkodásért felelős helyettes államtitkár által a Fejezeti Költségvetési Főosztály vonatkozásában írásban kijelölt szakmai vezető látja el.

(8) A (7) bekezdés szerinti pénzügyi ellenjegyzési feladatokat az Áht. 33. § (4) bekezdés b) pontja szerinti fejezetek közötti megállapodások esetén – amennyiben a megállapodásban szereplő előirányzat-átcsoportosítás érinti a PM igazgatása költségvetési előirányzatait – a gazdálkodásért felelős helyettes államtitkár által a Fejezeti Költségvetési Főosztály vonatkozásában írásban kijelölt szakmai vezető és az Intézményi Gazdálkodási Főosztály vonatkozásában írásban kijelölt szakmai vezető együttesen látja el.

6. § (1) A költségvetés teljesítéséről készülő időközi mérlegjelentés és éves költségvetési beszámolók, valamint a zárszámadáshoz kapcsolódó adatszolgáltatás tekintetében a gazdálkodásért felelős helyettes államtitkár irányító szervi hatáskörben meghatározza a beszámolók és az adatszolgáltatás beküldési határidejét. Az intézmények esetében, a fejezeti kezelésű előirányzatoknál és a központi kezelésű előirányzatoknál a gazdálkodásért felelős helyettes államtitkár meghatározza a szöveges indokolás részletes szabályait, a kötelezően előírtakon túlmenő adatszolgáltatást.

(2) A fejezeti kezelésű előirányzatok, a központi kezelésű előirányzatok időközi mérlegjelentését és éves költségvetési beszámolóit, zárszámadáshoz kapcsolódó adatszolgáltatását a Fejezeti Költségvetési Főosztály készíti el. Az intézmények időközi mérlegjelentését és éves költségvetési beszámolóit, zárszámadáshoz kapcsolódó adatszolgáltatását a Fejezeti Költségvetési Főosztály vizsgálja felül.

(3) A fejezeti kezelésű előirányzatok, a központi kezelésű előirányzatok időközi mérlegjelentését annak elkészítését követően a beszámoló elkészítéséért kijelölt felelős személyként a Fejezeti Költségvetési Főosztály főosztályvezetője írja alá, a szerv gazdasági vezetőjeként a gazdálkodásért felelős helyettes államtitkár hagyja jóvá. A PM igazgatása időközi mérlegjelentését annak felülvizsgálatát követően a beszámoló elkészítéséért kijelölt felelős személyként az Intézményi Gazdálkodási Főosztály főosztályvezetője írja alá, a szerv gazdasági vezetőjeként a gazdálkodásért felelős helyettes államtitkár hagyja jóvá. Az SZMSZ-ben meghatározott, a pénzügyminiszter által irányított háttérintézmények időközi mérlegjelentését a Fejezeti Költségvetési Főosztály hagyja jóvá.

(4) Az SZMSZ-ben meghatározott, a pénzügyminiszter által irányított háttérintézmények költségvetési beszámolóját a gazdálkodásért felelős helyettes államtitkár hagyja jóvá. A jóváhagyásról a Fejezeti Költségvetési Főosztály – az elfogadott beszámolási dokumentáció visszaküldésével – értesíti az intézmény vezetőjét.

(5) A fejezeti kezelésű előirányzatok, a központi kezelésű előirányzatok és a PM igazgatása beszámolóját a szerv gazdasági vezetőjeként a gazdálkodásért felelős helyettes államtitkár, a szerv vezetőjeként pedig a közigazgatási államtitkár hagyja jóvá.

(6) Az Ávr. 152. § (1) bekezdése alapján a fejezet maradvány elszámolását a Fejezeti Költségvetési Főosztály koordinálja, és a maradvány elszámolása számadatainak felülvizsgálatát követően a fejezeti szintű, összesített adatokat előkészíti a közigazgatási államtitkár részére jóváhagyásra.

(7) A zárszámadással kapcsolatos feladatokat a Fejezeti Költségvetési Főosztály koordinálja.

7. § (1) A Fejezeti Költségvetési Főosztály az Ávr. 172/A. § (1) bekezdésében meghatározott hónapok 5. napjáig teljesítendő adatszolgáltatást kér a fejezeti kezelésű előirányzatok szakmai kezelőjétől és az intézményektől.

(2) A Fejezeti Költségvetési Főosztály az (1) bekezdés szerint beküldött adatokat ellenőrzi és egyezteti a szakmai kezelőkkel és az intézményekkel.

(3) Az Ávr. 172/A. § (1) bekezdése szerinti adatszolgáltatás jóváhagyását a Fejezeti Költségvetési Főosztály végzi.

(4)¹² Az Ávr. 172/A. § (2) és (3) bekezdése szerinti befizetési kötelezettség esetén a Fejezeti Költségvetési Főosztály az Ávr. 172/A. § (6) bekezdése szerinti befizetési kötelezettség összegének közlését követően az Ávr. 172/A. § (1) bekezdés szerinti előrejelzés és a tényadatok figyelembevételével javaslatot tesz az egyes fejezeti kezelésű előirányzatokat és az intézményeket terhelő befizetési kötelezettség összegére, amelyet a Fejezeti Költségvetési Főosztály döntésre terjeszt elő a gazdálkodásért felelős helyettes államtitkár részére.

(5) A Fejezeti Költségvetési Főosztály a (4) bekezdés szerinti döntésről tájékoztatja a fejezeti kezelésű előirányzatok szakmai kezelőjét és az intézményeket.

(6)¹³ Ha a befizetési kötelezettség teljesítése közfeladat ellátását aránytalanul megnehezítené, illetve veszélyeztetné, a Fejezeti Költségvetési Főosztály a gazdálkodásért felelős helyettes államtitkár részére javaslatot tesz a befizetési kötelezettség mérséklésére, illetve elengedésére. A befizetési kötelezettség mérséklését, illetve elengedését az Ávr. 172/B. § (1) bekezdése alapján a gazdálkodásért felelős helyettes államtitkár jogosult kezdeményezni.

8. § (1) A részben vagy egészben olyan európai uniós program forrásából megvalósuló projekt esetén, amikor a kedvezményezett a PM fejezetbe sorolt intézmény vagy a pénzügyminiszter tulajdonosi joggyakorlása, valamint szakmai felügyelete alá tartozó gazdasági társaság, a kedvezményezett a szerződéstervezet, megállapodástervezet és ezek módosításai saját hatáskörben történő előkészítését a közigazgatási államtitkár előzetes egyetértését követően kezdeményezi az irányító hatóságnál, illetve a pályázati kiírás, szerződéstervezet, megállapodástervezet és ezek módosításainak irányító hatósági kezdeményezése esetén a közigazgatási államtitkár előzetes tájékoztatásával és jóváhagyásával intézkedik.

(2) Az (1) bekezdés szerinti, részben vagy egészben olyan európai uniós program forrásából megvalósuló projekt esetén, amikor a program irányító hatósága a PM szervezeti egysége, a pályázati kiírás, szerződéstervezet, megállapodástervezet és ezek módosításai előkészítését a közigazgatási államtitkár engedélyezi.

(3)¹⁴ Az (1) bekezdés szerinti projekt megvalósítása esetén a közigazgatási államtitkár kijelöli a projekt megvalósításáért felelős szakmai szervezeti egységet. A projekt előkészítésére a PM fejezetbe sorolt intézmény vagy a pénzügyminiszter tulajdonosi joggyakorlása, valamint szakmai felügyelete alá tartozó gazdasági társaság mellett a Minőségbiztosítási és Monitoring Főosztály bevonásával kerül sor.

(4)¹⁵ Az (1) bekezdésben foglaltak alapján előkészített pályázati kiírást, szerződéstervezetet, megállapodástervezetet és ezek módosításait a PM fejezetbe sorolt intézmény vagy a pénzügyminiszter tulajdonosi joggyakorlása, valamint szakmai felügyelete alá tartozó gazdasági társaság véleményezés céljából köteles megküldeni a Minőségbiztosítási és Monitoring Főosztály részére.

(5) A részben vagy egészben európai uniós forrásokhoz kapcsolódó szerződéstervezetet, megállapodástervezetet és ezek módosításait a (4) bekezdés szerinti véleményezést követően a PM fejezetbe sorolt intézmény vagy a pénzügyminiszter tulajdonosi joggyakorlása, valamint szakmai felügyelete alá tartozó gazdasági társaság megküldi jóváhagyásra a közigazgatási államtitkár útján a (7) bekezdés szerinti aláíró részére.

(6) Az (5) bekezdés szerinti folyamat során a feljegyzésben az aláírót tájékoztatni szükséges a (4) bekezdés szerinti véleményezés eredményéről.

(7) A kötelezettségvállalást nem tartalmazó szerződést, megállapodást és módosításait – mely a PM fejezetbe sorolt intézmény vagy a pénzügyminiszter tulajdonosi joggyakorlása, valamint szakmai felügyelete alá tartozó gazdasági társaság javára fizetési, illetve más teljesítési, szolgáltatási kötelezettséggel jár – a szakmai szervezeti egységet irányító államtitkár jogosult aláírni. Az államtitkár akadályoztatása esetén a szerződés aláírására a közigazgatási államtitkár által kijelölt személy jogosult.

9. § Ez az utasítás a közzétételét követő napon lép hatályba.