65/2019. (X. 31.) HM utasítás

1. § Az utasítás hatálya a honvédelemről és a Magyar Honvédségről, valamint a különleges jogrendben bevezethető intézkedésekről szóló 2011. évi CXIII. törvény (a továbbiakban: Hvt.) 80. § 13. pontja szerinti honvédelmi szervezetre (a továbbiakban: honvédelmi szervezet) terjed ki.

2. § (1) Az utasításban foglaltakat kell alkalmazni:

(2) Az utasítást a nemzetközi közjogi tartalmú megállapodásokra kell alkalmazni. Nem alkalmazható az utasítás

(3) A (2) bekezdésben foglaltak nem érintik a jogi vagy pénzügyi kötelezettségvállalás rendjére vonatkozó jogszabályok és közjogi szervezetszabályozó eszközök alkalmazását.

(4) A HM nevében megkötendő, jogot és kötelezettséget nem tartalmazó, a felek politikai szándékának kifejezését célzó szándéknyilatkozatok nem minősülnek tárcaszintű nemzetközi megállapodásnak. Eltérő szabályozás hiányában a szándéknyilatkozatok előkészítésében jelen utasítás szabályait kell alkalmazni, azzal, hogy a honvédelmi miniszter (a továbbiakban: miniszter) döntéséből fakadó feladatszabás esetén szakmai koncepció és tárgyalási felhatalmazás előkészítése és megkérése mellőzhető, a véglegesített tervezetet a szakmai felelős szerv terjeszti fel, valamint a szándéknyilatkozat aláírásához – ha azt nem a miniszter írja alá – a miniszter felhatalmazása szükséges.

3. § Az utasítás alkalmazásában

4. § A tárcaszintű nemzetközi megállapodások előkészítésének folyamata – sorrendben – a következő feladatok végrehajtásából áll:

5. § (1) A tárcaszintű nemzetközi megállapodások kidolgozása, valamint a tárgyalások megkezdésére történő előkészítése a szakmai felelős szerv feladata.

(2) Ha a tárcaszintű nemzetközi megállapodás több szakmai tárgykört ölel fel, a szakmai előkészítés és koordináció a megállapodás tárgykörei által leginkább érintett szakmai felelős szerv feladata. A szakmai felelős szerv meghatározása tekintetében felmerülő viták esetén a legalacsonyabb szintű közös elöljáró vagy felettes állásfoglalása az irányadó.

(3) A külföldi fél által valamely honvédelmi szervnek megküldött vagy más módon hivatalosan jelzett, tárcaszintű nemzetközi megállapodás létrehozására irányuló kezdeményezését a honvédelmi szerv továbbítja a szakmai felelős szervnek, valamint – keretmegállapodások és egyetértési megállapodások esetében – a HM Nemzetközi Együttműködési Főosztály (a továbbiakban: HM NEF) és a HM Védelempolitikai Főosztály (a továbbiakban: HM VPF) részére.

6. § (1) A tárcaszintű nemzetközi megállapodás tárgyalások megkezdésére történő előkészítése és erre vonatkozó tárgyalási felhatalmazás érdekében a szakmai felelős szerv szakmai koncepciót készít, amely tartalmazza a tervezett megállapodás

(2) A szakmai koncepció tervezetét a szakmai felelős szerv véleményezésre megküldi az érintett szakmai szervek részére. Minden szakmai koncepciót meg kell küldeni a HM NEF, a HM VPF, a HM Jogi Főosztály (a továbbiakban: HM JF) és a HM Védelemgazdasági Hivatal (a továbbiakban: HM VGH) részére.

7. § (1) A tárcaszintű nemzetközi megállapodás létrehozására irányuló tárgyalási felhatalmazás és vezetői jóváhagyás kiállítására irányuló kérelmet a szakmai felelős szerv terjeszti fel a 8. §-ban meghatározott, az adott megállapodás tekintetében döntési jogkörrel rendelkező vezető részére. A kérelem tartalmazza:

(2) Ha a szakmai koncepciót kidolgozó szerv megítélése szerint egy előre tervezhető időszakban több azonos vagy hasonló tartalmú vagy formájú tárcaszintű nemzetközi megállapodás – különösen tárcaszintű végrehajtási megállapodás – megkötése válhat indokolttá, azok koncepcióit egy felterjesztésbe foglalva is felterjesztheti.

(3) Nincs szükség szakmai koncepció előkészítésére és tárgyalási felhatalmazás kiállítására, ha az adott tárcaszintű nemzetközi megállapodás

(4) Nincs szükség szakmai koncepció előkészítésére és tárgyalási felhatalmazás kiállítására az adott tárgyévre vonatkozó, a határátlépéssel járó csapatmozgások engedélyezéséről szóló kormányhatározat mellékletében foglalt, valamint az adott tárgyévre vonatkozó, jóváhagyott MH Nemzetközi Gyakorlatok és Kiképzési Rendezvények Programjában szereplő nemzetközi gyakorlatok és kiképzési rendezvények végrehajtására vonatkozó tárcaszintű végrehajtási megállapodások tekintetében.

(5) Nincs szükség szakmai koncepció előkészítésére és tárgyalási felhatalmazás kiállítására a nem Magyarországon települő olyan nemzetközi katonai szervezettel kapcsolatos nemzetközi megállapodások esetében (ideértve az új részes nemzetek csatlakozására vonatkozó dokumentumokat is), amelynek Magyarország (a HM) már részese, és a megállapodás nem érinti a magyar részvételt.

8. § (1) A szakmai koncepció jóváhagyására és a tárgyalási felhatalmazás kiállítására

(2) Akadályoztatása esetén az (1) bekezdésben foglalt személyek helyett annak szervezetszerű helyettese is jogosult a szakmai koncepció jóváhagyására és a tárgyalási felhatalmazás kiállítására.

(3) A szakmai koncepció jóváhagyását és a tárgyalási felhatalmazás kiállítását követően a szakmai felelős szerv haladéktalanul intézkedik az érintett honvédelmi szerv értesítésére.

(4) A tárgyalás lefolytatására a szakmai felelős szervet kell kijelölni. Ettől eltérő javaslatot külön indokolni kell.

(5) Ha az ügy körülményeire, jelentőségére tekintettel a tárgyalás vezetésére egy konkrét személy kerül kijelölésre, akkor is ki kell jelölni azt a tárgyalásokért felelős szervet, amely a kijelölt személy munkáját segíti.

(6) Ha a 7. § (3)–(5) bekezdése, illetve a 23. § (2) és (3) bekezdése alapján nincs szükség tárgyalási felhatalmazás kiállítására, akkor a szakmai felelős szerv köteles tárgyalásra kijelölt szervezetként eljárni.

(7) Ha a 7. § (1) bekezdés e) pontja alapján angol nyelvű tárgyalási felhatalmazás kiállítása is szükséges, akkor a magyar és az angol nyelvű felhatalmazást lehetőség szerint egy lapon kell szerepeltetni.

9. § A tárcaszintű nemzetközi megállapodások létrehozásával kapcsolatos eljárás folyamata – sorrendben – a következő feladatok végrehajtásából áll:

10. § (1) A tárcaszintű nemzetközi megállapodás kidolgozása, valamint a kidolgozott tervezet tartalmának egyeztetése és véglegesítése a tárgyalásokért felelős szerv feladata.

(2) A kidolgozói és koordinációs munka során a tárgyalásokért felelős szerv előkészíti a megállapodás első tervezetét, és véleményezteti az érintett honvédelmi szervekkel. A véleményeztetés során a 7. § (3)–(5) bekezdése szerinti esetekben a szakmai felelős szerv a 6. § (1) bekezdése szerinti tájékoztatás megadásával együtt küldi véleményezésre a tervezetet.

(3) Valamennyi tárcaszintű nemzetközi megállapodás tervezetét meg kell küldeni a HM JF részére, illetve valamennyi, tárcaszinten pénzügyi kötelezettségvállalással járó megállapodást meg kell küldeni a HM VGH részére. A HM JF-nek a tervezetre vonatkozóan adott jogi és jogtechnikai állásfoglalásától a tárgyalásokért felelős szerv nem tekinthet el.

(4) A (2) és (3) bekezdésben foglaltak szerint kidolgozott tervezetet a HM JF – a Tv. 4. § (2) bekezdésében foglaltaknak megfelelően – véleményezésre megküldi a Külgazdasági és Külügyminisztérium (a továbbiakban: KKM) illetékes főosztálya részére. A tervezet nem véglegesíthető tárcaközi megállapodásként, ha a KKM a tervezet tárcaközi jellegével nem ért egyet.

11. § (1) A HM tárcaszintű nemzetközi megállapodás kötésére irányuló szándékának külföldi féllel való közlésére és a tervezet megküldésére

(2) A külföldi fél értesítésére irányuló megkeresésnek tartalmaznia kell a magyar fél tekintetében kapcsolattartóként kijelölt személy nevét és elérhetőségét.

12. § (1) A tárgyalások lefolytatása keretében a tárgyalásokért felelős szerv

(2) Ha a tervezett megállapodás tárgyköre és a szakmai körülmények lehetővé teszik, a tárgyalásokat elsősorban közvetlen elektronikus levelezés (e-mail) útján vagy katonadiplomáciai úton kell folytatni.

(3) Ha a tárgyalások a külföldi féllel való közvetlen és személyes egyeztetéseket igényelnek, a találkozó megszervezése – ideértve a kiutazás vagy fogadás adminisztratív és pénzügyi vonatkozásait is – a tárgyalásokért felelős szerv feladata.

13. § (1) A tárgyalások magyar részről akkor zárhatóak le, ha a tárgyalásokért felelős szerv az érintett honvédelmi szervekkel egyeztetve kialakított egységes magyar álláspont alapján a tervezetet véglegesíthetőnek látja. Az érintett szervezetek képviselői közötti véleményeltérés esetén ezek vezetői egyeztetnek, magasabb vezetői döntést igénylő kérdéseket döntésre fel kell terjeszteni.

(2) A tárgyalásokért felelős szerv a külföldi felekkel egyeztetve gondoskodik a véglegesnek tekinthető szöveg megállapításáról, szükség szerint annak formális véglegesítéséről (parafálás).

(3) Ha a tervezet végleges változatának rögzítését követően olyan új körülmény merül fel, amely a tervezet további módosítását indokolja, a tárgyalásokért felelős szerv a külföldi féllel történő egyeztetéssel egyidejűleg értesíti az érintett honvédelmi szerveket, és kezdeményezi az egyeztetés és a tárgyalások folytatását.

14. § (1) A tárgyalások lezárását, illetve a megállapodás tervezetének véglegesítését követően a tárgyalásokért felelős szerv a HM JF részére a tervezett aláírás előtt legalább 30 nappal küldött megkeresésben kezdeményezi az aláírási felhatalmazás kiállítását az arra jogosult vezetőnél.

(2) Az aláírási felhatalmazás kiállításának kezdeményezésére irányuló megkeresésnek tartalmaznia kell:

(3) Az (1) bekezdés szerinti megkeresés alapján a HM JF kezdeményezi az aláírást vagy az aláírási felhatalmazás kiállítását. A kezdeményezést szolgálati úton kell a felhatalmazás kiállítására jogosult elöljárónak megküldeni a megállapodással érintett szakterületekért felelős helyettes államtitkárok bevonásával. A HM JF mérlegelheti, hogy a (2) bekezdésben felsorolt tartalmi elemek hiánya esetén elindítja-e a kezdeményezést, vagy a megkeresést hiánypótlásra visszaküldi a tárgyalásokért felelős szervnek.

15. § (1) A tárcaszintű nemzetközi megállapodások aláírásához szükséges felhatalmazás kiállítására

(2) Keretmegállapodásokat a miniszter, a parlamenti államtitkár vagy erre irányuló miniszteri felhatalmazás alapján a közigazgatási államtitkár, a honvédelmi államtitkár vagy a helyettes államtitkár írhat alá.

(3) Egyetértési és tárcaszintű végrehajtási megállapodásokat a miniszter, a parlamenti államtitkár, valamint a felhatalmazásban szereplő személy írhat alá.

(4) Ha a külföldi fél nem kifogásolja, vagy egyéb körülmény ezt nem zárja ki, akadályoztatás esetén az aláírásra jogosult vagy aláírásra felhatalmazott személy szervezetszerű helyettese is aláírhat külön felhatalmazás nélkül.

(5)¹ Az aláírási felhatalmazást papír alapon kell kiállítani, a 2. melléklet szerinti formában, főszabály szerint csak magyarul, vagy a külföldi partner várható vagy bejelentett igénye esetén angol nyelven is. A HM JF erre irányuló igény esetén magyar nyelven kiállított aláírási felhatalmazásról utólag angol nyelvű igazolást állíthat ki. Az aláírási felhatalmazáson nem szükséges a megállapodás címét magyarul megjeleníteni, ha nincs hivatalos magyar fordítása.

(6) A kiállított aláírási felhatalmazás eredeti példányát a HM JF-re, annak másolatát a kiállítását kezdeményező szerv és a felhatalmazásban szereplő személy részére kell megküldeni.

(7) Ha a megállapodás tervezetének szövegében az aláírási felhatalmazás kiállítását követően vezetői döntést igénylő érdemi változás következik be, és újabb egyeztetés lefolytatására nincs lehetőség, a módosult megállapodás csak a jogi és igazgatási ügyekért felelős helyettes államtitkár és a megállapodással érintett szakterületért felelős helyettes államtitkár együttes egyetértése esetén írható alá.

16. § (1) Az aláírási felhatalmazás kiállítását követően a tárgyalásokért felelős szerv előkészíti a megállapodás tervezetének aláírandó példányait, és megküldi az aláírásra felhatalmazott személy részére. Külföldi fél által előkészítendő aláírás esetén a tárgyalásokért felelős szerv tájékoztatással felkészíti az aláíró személyt az aláírásra.

(2) Az aláírandó példányoknak, illetve utolsó részes félként történő aláírás esetén – a magyar példány megtartása mellett – a megállapodásban részes fél aláírt példányának a külföldi fél részére a 11. § (1) bekezdésében meghatározott úton történő megküldésére a tárgyalásokért felelős szerv intézkedik.

17. § (1) A tárcaszintű nemzetközi megállapodásokat és az aláírási felhatalmazások eredeti példányait, valamint a nem a magyar fél által őrzött eredeti példányok esetén a hitelesített másolatokat a HM JF őrzi.

(2) Az aláírást követően a HM nevében aláíró személy intézkedik a birtokában lévő és aláírt nemzetközi megállapodás eredeti vagy hitelesített másolati példányának a HM JF részére, másolati példányának pedig a szakmai felelős szerv részére történő megküldésére.

(3) A tárcaszintű nemzetközi megállapodások másolatát a szakmai felelős szerv tájékoztatásul megküldi az érintett honvédelmi szervek részére.

(4) A minősített nemzetközi megállapodás eredeti példányait, valamint a nem a magyar fél által őrzött eredeti példányok esetén a hitelesített másolatokat a szakmai felelős szerv őrzi és tartja nyilván. A minősített nemzetközi megállapodás aláírásának tényéről és szükség szerint szövegéről a szakmai felelős szerv tájékoztatja az érintett honvédelmi szervezeteket.

18. § (1) A tárcaszintű nemzetközi megállapodások nem kerülnek közzétételre.

(2) A tárcaszintű nemzetközi megállapodások a magyar kormányzati szervezeteken kívül más harmadik fél kérelmére csak a megállapodást aláíró többi fél egyetértése esetén, a Hvt. szerinti engedéllyel, az iratkezelési szabályoknak megfelelően adhatóak át.

(3) A (2) bekezdéstől eltérően kérelemre, a megállapodást aláíró többi fél egyetértése hiányában is átadhatók a nem minősített tárcaszintű nemzetközi megállapodások az Észak-atlanti Szerződés Szervezete és az Európai Unió, ezek ügynökségei vagy alárendelt katonai parancsnokságai részére, ha azok átadása nem ellentétes a honvédelmi érdekkel.

19. § A tárcaszintű nemzetközi megállapodások módosításával, felmondásával és az azokból való kilépéssel kapcsolatos eljárás tekintetében a 4–17. § rendelkezéseit kell megfelelően alkalmazni.

20. § (1) A 4–17. §-ban foglalt eljárástól csak kivételesen, kiemelten fontos honvédelmi érdek esetén lehet eltérni, ha a megállapodás soron kívüli létrehozásáról a miniszter vagy a honvédelmi államtitkár előzetesen döntött, vagy ahhoz előzetesen hozzájárult.

(2) A soron kívüli eljárás során el lehet tekinteni a szakmai koncepciótól és a tárgyalási felhatalmazástól, de nem lehet eltekinteni

(3) A soron kívüli eljárást kezdeményező szerv erre vonatkozó javaslatát részletesen indokolni köteles, ideértve a megállapodás létrehozásának védelempolitikai, szakmai és pénzügyi vonatkozásainak részletes leírását, utóbbi körében a várható kiadásokra és azok fedezetére tett javaslatot, illetve fedezet hiányában ennek kifejezett nevesítését.

21. § Az MH saját nevében kötendő megállapodásokra az I. és II. Fejezet rendelkezéseit az ebben a Fejezetben foglalt eltérésekkel kell alkalmazni.

22. § (1) Az MH saját nevében kötendő megállapodásnak kell tekinteni azt a megállapodást, amelyben az MH vagy annak szervezeti eleme szerepel magyar félként.

(2) Az MH akkor köthet saját nevében nemzetközi megállapodást, ha az abban foglalt tevékenységek az MH feladat- és hatáskörét, valamint a megállapodással tervezett tevékenységekre tekintettel az MH számára meghatározott költségvetési kereteket nem lépi túl.

(3) Az MH csak MH szintű végrehajtási megállapodást köthet saját nevében.

23. § (1) A szakmai koncepció kidolgozása során a szakmai felelős szerv nyilatkozik arról, hogy a megállapodás az MH feladat- és hatáskörét, valamint a megállapodással tervezett tevékenységekre tekintettel az MH számára meghatározott költségvetési kereteket nem lépi túl. Ha a (2) és (3) bekezdés alapján nincs szükség szakmai koncepció előkészítésére, akkor a szakmai felelős szerv a megállapodás egyeztetése során és az aláírás kezdeményezése során teszi meg ezt a nyilatkozatot.

(2) Nincs szükség szakmai koncepció előkészítésére és tárgyalási felhatalmazás kiállítására, ha az adott MH szintű nemzetközi megállapodás

(3) Nincs szükség szakmai koncepció előkészítésére és tárgyalási felhatalmazás kiállítására az adott tárgyévre vonatkozó, a határátlépéssel járó csapatmozgások engedélyezéséről szóló kormányhatározat mellékletében foglalt, valamint az adott tárgyévre vonatkozó, jóváhagyott MH Nemzetközi Gyakorlatok és Kiképzési Rendezvények Programjában szereplő nemzetközi gyakorlatok és kiképzési rendezvények végrehajtására vonatkozó MH szintű végrehajtási megállapodások tekintetében.

(4) Az MH saját nevében kötendő megállapodások tekintetében a tárgyalási felhatalmazás mintáját a 3. melléklet tartalmazza.

(5) A megállapodások egyeztetésébe minden esetben be kell vonni a HM JF-et és a HM VGH-t. A szakmai felelős a felmerülő pénzügyi kötelezettségvállalásokról tájékoztatja a HM VGH-t.

24. § (1) A megállapodás szövegtervezetének véglegesítése után a szakmai felelős szerv az aláírási felhatalmazás kiállítását szolgálati úton az MH parancsnokánál kezdeményezi. A kezdeményezés tervezett ideje előtt legalább 15 munkanappal meg kell kérni a HM JF egyetértését, hogy a megállapodás aláírható.

(2) Aláírási felhatalmazást az MH parancsnoka vagy helyettese adhat ki.

(3) A (4) bekezdés kivételével MH szintű végrehajtási megállapodást az MH parancsnoka és helyettese, továbbá felhatalmazás alapján az MH Parancsnokságának törzsfőnöke vagy annak helyettese, a szemlélő, a csoportfőnök, az MH szervezetéhez tartozó katonai alakulat parancsnoka vagy vezetője, valamint az MH külföldi képviselet vezetője írhat alá.

(4) A (3) bekezdésben foglaltaktól eltérő személyek felhatalmazását a felterjesztett kérelemben külön indokolni kell.

(5) Az aláírási felhatalmazást úgy kell kiadni, hogy szükség esetén abban szerepeljen a felhatalmazott személy szervezetszerű helyettese is. Az aláírási felhatalmazás mintáját a 4. melléklet tartalmazza.

25. § Az MH szintű nemzetközi megállapodások módosításával, felmondásával és az azokból való kilépéssel kapcsolatos eljárás, továbbá nyilvántartásuk tekintetében a 4–17. § és ezen Fejezet rendelkezéseit kell megfelelően alkalmazni.

26. § (1) A Tv. szerinti nemzetközi szerződésnek minősülő nemzetközi megállapodás létrehozására valamennyi honvédelmi szerv javaslatot tehet.

(2) Külföldi fél vagy más közigazgatási szerv által megküldött nemzetközi szerződés létrehozására vonatkozó kezdeményezését annak kézhez vevője – ha nem minősül tárgykör szerint szakmai felelős szervnek – továbbítja a tárgykör szerint feladatkörrel rendelkező szakmai felelős szervnek.

(3) A szakmai felelős szerv gondoskodik a javaslat szakmai megvizsgálásáról, ideértve annak szakmai, védelempolitikai, pénzügyi és jogi vonatkozásait is, ezek alapján szakmai koncepciót készít, amelyet az érintett szervezetekkel egyeztetve véglegesít.

(4) A szakmai felelős szerv a létrehozásra vonatkozó kezdeményezését szakmai koncepcióval együtt a nemzetközi szerződés előkészítésére vonatkozó vezető döntésre történő felterjesztés érdekében megküldi a HM JF-nek.

(5) A HM JF a megküldött szakmai koncepció alapján – a Tv. 4. § (1) bekezdésében foglaltaknak megfelelően – egyetértése esetén kezdeményezi a miniszternél a nemzetközi szerződés előkészítését, és miniszteri döntés alapján kezdeményezi a Tv. 5. § (1) bekezdésében foglalt miniszterelnöki tárgyalási felhatalmazásnak a külgazdasági és külügyminiszterrel együttesen történő megkérését.

(6) A miniszteri döntés tartalmáról, illetve a kiadott miniszterelnöki felhatalmazásról a HM JF haladéktalanul tájékoztatja – tárgykörtől függően – a HM VPF-et, a HM NEF-et, valamint a kijelölt szakmai felelős szervet és a tárcaszinten pénzügyi kötelezettségvállalással járó megállapodások esetében a HM VGH-t.

27. § (1) A nemzetközi szerződések tervezetének kidolgozását, honvédelmi szervek közötti véglegesítését – az első tervezet részére történő megküldését követően – eltérő vezetői döntés hiányában a HM JF koordinálja a szakmai felelős szervvel együttműködésben.

(2) A HM JF koordinációs feladatkörében:

(3) Valamennyi honvédelmi szerv köteles együttműködni a HM JF-fel és a szakmai felelős szervvel a nemzetközi szerződés tervezetének kidolgozása során, így különösen a HM JF felkérésére részt venni a tárgyalások lefolytatásában, valamint a nemzetközi szerződéshez kapcsolódó jogszabályok kidolgozásában.

(4) A külföldi féllel való egyeztetést és tárgyalásokat eltérő rendelkezés hiányában a szakmai felelős szerv végzi.

(5) A honvédelmi államtitkár az (1)–(2) bekezdésben foglalt feladatokra a HM JF helyett más szervezeti egységet is kijelölhet.

28. § A nemzetközi szerződések létrehozásával, módosításával és megszüntetésével kapcsolatos eljárás feladatainak a Tv. rendelkezéseinek megfelelő végrehajtását a HM JF koordinálja.

29. § (1) Ez az utasítás a közzétételét követő 8. napon lép hatályba.

(2) Az utasítás rendelkezéseit a hatálybalépésekor folyamatban levő ügyekben az adott megállapodás megkötésével összefüggésben még el nem végzett cselekmények tekintetében is alkalmazni kell.

(3) Az MH tekintetében a III. Fejezetben foglaltak végrehajtására vonatkozó részletes szabályokat az MH parancsnoka szakutasításban szabályozza.

30. §²