1741/2020. (XI. 11.) Korm. határozat

1. Az Európai Unió döntéshozatali tevékenységében való részvétel és az ehhez kapcsolódó koordinációs eljárásrend tekintetében, figyelemmel a Kormány tagjainak feladat- és hatásköréről szóló 94/2018. (V. 22.) Korm. rendeletben foglaltakra, valamint a Kormány ügyrendjéről szóló 1144/2010. (VII. 7.) Korm. határozat 90. pontjára, e határozatot kell alkalmazni.

2. A tárgyalási álláspont kialakítása, az európai uniós tagságból fakadó feladatok koordinációja és nyomon követése, illetve az ezekkel kapcsolatos döntések előkészítése és végrehajtása az alábbi fórumokon történik:

3. Magyarország Európai Unió mellett működő Állandó Képviselete (a továbbiakban: Állandó Képviselet) mint az európai uniós ügyek koordinációjáért felelős miniszter által vezetett minisztérium jogi személyiséggel rendelkező szervezeti egysége, és az európai uniós ügyek koordinációjáért felelős miniszter irányítása alatt működő külképviselet, a tárgyalási álláspont kialakításában és képviseletében a rá vonatkozó szabályok szerint az e határozatban foglaltakra figyelemmel vesz részt.

4. Az EKTB általános feladata az európai uniós ügyek kormányzati koordinációja, valamint az európai uniós tagságból fakadó feladatok előkészítésének és végrehajtásának koordinálása és ellenőrzése, továbbá a képviselendő tárgyalási álláspontok előkészítése és összehangolása.

5. Az EKTB feladatai különösen

6. Az EKTB működésének részletes szabályait az európai uniós ügyek koordinációjáért felelős miniszter által kiadott ügyrend állapítja meg. Az ügyrendet az EKTB előzetesen megtárgyalja és jóváhagyja.

7. Az uniós döntéshozatali eljárásokban a magyar érdekek szempontjából kiemelkedő jelentőségű vagy a Kormány általános európai uniós politikája szempontjából meghatározó fontosságú kérdésekben, valamint az EKTB vitás kérdéseiben az európai uniós ügyek koordinációjáért felelős miniszter és a Kormány feladat- és hatáskörrel érintett más tagja együttes előterjesztésére a Kormány dönt. A közös kül- és biztonságpolitikát, valamint a közös biztonság- és védelempolitikát érintő kérdésekben az előterjesztő a külpolitikáért felelős miniszter, szükség szerint együttműködésben a Kormány feladat- és hatáskörrel érintett más tagjával, kiemelten a honvédelemért felelős miniszterrel.

8. Az EKTB elnöke az európai uniós ügyek koordinációjáért felelős miniszter által vezetett minisztérium európai uniós ügyekért felelős államtitkára, helyettese – egyben az EKTB titkára – az európai uniós ügyek koordinációjáért felelős helyettes államtitkára (európai igazgató).

9. Az EKTB tagjai a minisztériumok – szervezeti és működési szabályzataik szerinti – európai uniós kérdésekben feladat- és hatáskörrel rendelkező helyettes államtitkárai. Ha valamely minisztériumban több helyettes államtitkár rendelkezik európai uniós kérdésekben feladat- és hatáskörrel, a minisztérium EKTB tagját – a szervezeti és működési szabályzat erre vonatkozó rendelkezése hiányában – a miniszter jelöli ki.

10. Elsődleges feladat- és hatáskörébe tartozó területet érintő ügyekben az EKTB egyeztetési és döntési eljárásában az EKTB elnökének megkeresése alapján részt vesz az adott tárgykör szerinti felelős szakértői csoportban tagsággal rendelkező központi államigazgatási szerv vezetője vagy vezető beosztású tisztviselője, valamint a Magyar Nemzeti Bank képviselője. A részvételre az EKTB elnöke más személyt is felkérhet. Az EKTB egyeztetési és döntési eljárásának állandó résztvevője a miniszterelnök európai uniós ügyekért felelős főtanácsadója, valamint az Állandó Képviselet vezetője (a továbbiakban: Állandó Képviselő), illetve az Állandó Képviselet vezetőjének helyettese (a továbbiakban: Helyettes Állandó Képviselő).

11. Az EKTB tagja képviseli a minisztériumot, illetve más központi államigazgatási szervet az EKTB-ben, gondoskodik az EKTB munkájában a minisztérium, illetve más központi államigazgatási szerv európai uniós tagságból fakadó feladatainak egységes képviseletéről, összehangolja és felügyeli a miniszter, illetve más központi államigazgatási szerv vezetője első helyi felelősségével működő szakértői csoportok munkáját.

12. Az EKTB a döntését főszabály szerint írásos eljárás (a továbbiakban: rendes eljárás) keretében hozza meg, amelynek részletszabályait az EKTB ügyrendje állapítja meg.

13. Az EKTB szóbeli eljárás keretében (az EKTB ülése) tárgyalja az alábbiakat:

14. A Kormány európai uniós tematikájú üléseit az EKTB elnöke által összehívott államtitkári szintű EKTB értekezlet készíti elő, amelynek meghívottjai a minisztériumok és a Miniszterelnöki Kormányiroda közigazgatási államtitkárai, és amelynek szabályait az EKTB ügyrend részletezi.

15. Az EKTB ülését az EKTB elnöke hívja össze. Ülés összehívását indokolt esetben az EKTB bármely tagja kezdeményezheti az EKTB elnökénél.

16. Az EKTB ülésének napirendjét az EKTB tagjai javaslatainak figyelembevételével az EKTB elnöke határozza meg, igazodva az uniós döntéshozatali eljárások rendjéhez, valamint az Európai Tanács, a Tanács, a COREPER, az egyéb tanácsi döntés-előkészítő bizottságok, az egyéb bizottságok és munkacsoportok munkatervéhez, illetve az aktuális európai uniós kérdésekhez.

17. Az EKTB ülésére tanácskozási joggal szükség szerint meghívást kap a szakértői munkacsoport működtetéséért felelős más központi államigazgatási szerv vezető beosztású kormánytisztviselője (az EKTB tagjai és meghívottjai a továbbiakban együtt: EKTB képviselő). Az EKTB képviselőket eseti jelleggel más felhatalmazással rendelkező vezető beosztású kormánytisztviselő helyettesítheti.

18. Az EKTB ülését az elnök, távolléte vagy akadályoztatása esetén az EKTB titkára vezeti. Az elnök és a titkár egyidejű távolléte vagy akadályoztatása esetén az EKTB ülését az európai uniós ügyek koordinációjáért felelős miniszter által vezetett minisztérium más felhatalmazással rendelkező vezető beosztású kormánytisztviselője vezetheti.

19. Az EKTB döntési javaslatait az európai uniós ügyek koordinációjáért felelős miniszter a Kormány ügyrendje szerint az előterjesztés véleményezésére vonatkozó szabályok mellőzésével – a Miniszterelnöki Kormányirodával együttműködve – benyújtja a Kormány részére. Kiemelt kormányzati érdekből az európai uniós ügyek koordinációjáért felelős miniszter az EKTB döntési javaslatait a következő kormányülésre közvetlenül benyújthatja. Rendkívüli sürgősség esetében az EKTB napirendjén szereplő vitás európai uniós kérdésekben a Kormány egyidejű írásbeli tájékoztatása mellett az európai uniós ügyek koordinációjáért felelős miniszter a feladat- és hatáskör szerint felelősséggel rendelkező miniszter véleményének figyelembevételével önállóan dönthet.

20. Az EKTB működésével kapcsolatos adminisztratív és előkészítő feladatokat az európai uniós ügyek koordinációjáért felelős miniszter által vezetett minisztériumban működő EKTB Titkárság látja el.

21. Az EKTB üléseiről nem nyilvános emlékeztető készül.

22. A Kormány európai uniós politikájának végrehajtása, az európai uniós tagságból fakadó feladatok előkészítése és az uniós döntéshozatali eljárások során képviselendő tárgyalási álláspontok kialakítása, az uniós politikák alakulásának nyomon követése és a szükséges kormányzati intézkedések koordinálása érdekében szakértői csoportok működnek.

23. A szakértői csoport vezetője a feladat- és hatáskör szerinti első helyen felelős miniszter vagy más központi államigazgatási szerv vezetője által kijelölt vezető, vagy felhatalmazással bíró vezető beosztású kormánytisztviselő. Ha a szakértői csoport feladata több központi államigazgatási szerv feladat- és hatáskörét érinti, és vezetését illetően vita alakul ki, a szakértői csoportot vezető minisztériumról az EKTB dönt.

24. A szakértői csoport tagjai a feladat- és hatáskör szerint érintett minisztériumok, illetve más központi államigazgatási szervek kijelölt tisztségviselői, továbbá minden esetben az Igazságügyi Minisztérium és a Pénzügyminisztérium kijelölt kormánytisztviselője és az Állandó Képviselet kijelölt diplomatája. A szakértői csoport vezetője engedélyezheti más központi államigazgatási szerv képviselőinek részvételét is a szakértői csoport munkájában.

25. A szakértői csoport vezetőjének feladata:

26. A szakértői csoport köteles a feladatkörét érintő hazai és uniós jogalkotási menetrendet – különös tekintettel a Kormány törvényalkotási programjára, munkatervére, valamint az Európai Bizottság és a Tanács soros elnöksége munkaprogramjára – nyomon követni és azok összehangolása érdekében a minisztériumnál, más központi államigazgatási szervnél a szükséges intézkedéseket megtenni, illetve kezdeményezni.

27. A szakértői csoport az uniós döntéshozatal során napirenden szereplő kérdések megvitatása céljából ülést tart vagy írásbeli egyeztetést folytat. A szakértői csoport ülését a szakértői csoport vezetője hívja össze vagy kezdeményezi az írásos egyeztetést. Ezt a szakértői csoport bármely tagja kezdeményezheti.

28. A szakértői csoportok és szakértői alcsoportok létrehozásáról, megszüntetéséről és összevonásáról a tárgykör szerint feladat- és hatáskörrel rendelkező miniszter, vagy az európai uniós ügyek koordinációjáért felelős miniszter kezdeményezésére az EKTB dönt.

29. A szakértői csoportok felsorolását és vezetésük felelősségi rendjét, valamint a működésükre vonatkozó részletes szabályokat az EKTB ügyrendje tartalmazza.

30. A szakértői csoport minden, a feladatkörébe tartozó, az uniós döntéshozatali eljárásban napirenden szereplő kérdéssel kapcsolatban írásbeli tárgyalási álláspontot készít. A tárgyalási álláspontokat minden esetben egyeztetni kell a szakértői csoport tagjaival és – ha ez indokolt – más érintett szakértői csoporttal.

31. A 30. pont végrehajtása keretében tárgyalási álláspontot kell készíteni az alábbi uniós fórumok napirendjén szereplő napirendi pontokhoz:

32. A 30. pont végrehajtása keretében álláspontjavaslatot kell készíteni az Országgyűlés részére az Ogytv. szerinti egyeztetési eljárás keretében.

33. A Tanács különböző formációi előkészítésének felelősségi rendjét az 1. melléklet határozza meg.

34. A szakértői csoport feladata, hogy – a tárgykör szerint felelős EKTB tag jóváhagyásával – az Európai Unió intézményei által bemutatott új uniós kezdeményezésre vonatkozóan a tanácsi munkacsoportban való érdemi tárgyalás megkezdése előtt beterjessze az induló mandátum tervezetét az EKTB elé. Az induló mandátum tervezete készítésének kötelezettsége a Tanács működéséhez nem kapcsolódó bizottságoknak beterjesztett kezdeményezésekre is vonatkozik. Az induló mandátum tervezetének EKTB általi elfogadásáig a magyar álláspont képviseletét ellátó személy csak vizsgálati fenntartás bejelentésére és értelmező kérdések felvetésére jogosult. Az induló mandátumra a tárgyalási álláspontra vonatkozó rendelkezéseket (37. pont) kell megfelelően alkalmazni.

35. A szakértői csoport az induló mandátum összeállítása előtt szükség szerint, illetve a magyarországi gazdasági szereplők érdekeinek érintettsége esetén lefolytatja az érintett társadalmi-gazdasági érdekképviseletekkel való előzetes konzultációt, amelynek eredményeit az induló mandátum rögzíti.

36. Az uniós döntéshozatalban képviselendő tárgyalási álláspontot a szakértői csoport vezetője egyeztetés céljából, határidő megjelölésével megküldi a szakértői csoport tagjainak. A határidőt úgy kell megállapítani, hogy az észrevételezésre megfelelő idő álljon rendelkezésre.

37. A tárgyalási álláspontnak tartalmaznia kell

38. Legkésőbb az uniós kezdeményezés COREPER általi tárgyalására készített tárgyalási álláspontban – ha a COREPER az uniós kezdeményezés elfogadás céljával tárgyalja – ki kell térni az uniós kezdeményezés magyar nyelvű szövegének elfogadhatóságára, és szükség szerint csatolni kell a magyar nyelvű változatra vonatkozó addig el nem fogadott módosítási javaslatokat.

39. A szakértői csoport vezetője gondoskodik arról, hogy az uniós kezdeményezés szövegét a tanácsi munkacsoportban folytatott egyeztetések során a szakértői csoport véleményezze.

40. A tárgykör szerint felelős EKTB tag az EKTB ügyrendjében meghatározott módon gondoskodik az új uniós jogalkotási tervezetek vizsgálatáról azok jogalapja, továbbá a hatáskör-átruházás, a szubszidiaritás és az arányosság elveinek érvényesülése tekintetében, legkésőbb az adott uniós tervezet magyar nyelvű változatának megjelenését követő egy héten belül.

41. Az egyéb tanácsi döntés-előkészítő bizottságok ülésén képviselendő tárgyalási álláspont kialakítása érdekében a szakértői csoport egyeztetést folytat. Az egyéb tanácsi döntés-előkészítő bizottságok napirendjéről a szakértői csoport vezetője az EKTB elnökét előzetesen tájékoztatja. Az egyéb tanácsi döntés-előkészítő bizottságok ülésén képviselendő tárgyalási álláspontjavaslatot a szakértői csoportra irányadó egyeztetési rendnek megfelelően az adott bizottság munkájában a miniszter által kijelölt vezető tisztviselők bevonásával, az e határozatban foglaltak szerint kell előkészíteni. A tárgyalási álláspontjavaslatot az EKTB elnökének minden esetben meg kell küldeni egyeztetésre. A feladat- és hatáskörrel rendelkező minisztérium EKTB tagja a tárgyalási álláspontjavaslatról, illetve annak képviseletéről az EKTB-t tájékoztatni köteles.

42. A közös kül- és biztonságpolitikai, valamint a közös biztonság- és védelempolitikai kérdésekben a tárgyalási álláspontot – a Kormány fenntartott hatáskörének sérelme nélkül – a külpolitikáért felelős miniszter a Kormány feladat- és hatáskörrel érintett más tagjaival egyeztetve javasolja, és gondoskodik annak képviseletéről. A külpolitikáért felelős miniszter képviselője – szükség esetén egyeztetést követően – az EKTB-t előzetesen tájékoztatja a tárgyalási álláspontjavaslatról, ha azt a vonatkozó titoktartási szabályok lehetővé teszik.

43. Az EKTB ülésére minden esetben be kell nyújtani a tárgyalási álláspontjavaslatot, ha

44. Az EKTB elnöke vagy az Állandó Képviselő – különösen indokolt esetben – az európai uniós ügyek koordinációjáért felelős miniszter és a Kormány feladat- és hatáskörrel érintett más tagja egyidejű tájékoztatása és soron kívüli egyeztetés kezdeményezése mellett a tárgyalási álláspont végrehajtását (képviseletét) felfüggesztheti.

45. Az Európai Unió intézményeitől érkező dokumentumokat az európai uniós ügyek koordinációjáért felelős miniszter által vezetett minisztérium közvetlenül küldi meg a feladat- és hatáskörrel érintett más központi államigazgatási szervnek. Ha az Európai Unió intézményei a dokumentumokat az Állandó Képviseletnek küldik meg, úgy az

46. Magyarország EU Központi Nyilvántartója feladatait a Külgazdasági és Külügyminisztérium látja el.

47. Ha az Európai Unió intézményeitől az uniós tagsággal, különösen az uniós tagságból fakadó kötelezettségekkel összefüggő bármilyen dokumentum vagy megkeresés érkezik közvetlenül valamelyik minisztériumhoz vagy központi államigazgatási szervhez, azt a minisztérium, illetve más központi államigazgatási szerv tájékoztatásul, illetve illetékességből továbbítja az európai uniós ügyek koordinációjáért felelős miniszter által vezetett minisztérium részére. Az Európai Unió intézményei részére főszabályként valamennyi dokumentum, válasz vagy megkeresés megküldése az európai uniós ügyek koordinációjáért felelős miniszter által vezetett minisztérium európai uniós ügyekért felelős államtitkárságán keresztül történik. A közös kül- és biztonságpolitikát, valamint a közös biztonság- és védelempolitikát érintő dokumentumokat a megfelelő szakértői egyeztetést követően a külpolitikáért felelős miniszter továbbítja a megkereső uniós intézmény felé, az Állandó Képviselet és európai uniós ügyek koordinációjáért felelős miniszter egyidejű tájékoztatása mellett.

48. A Tanács ülésén a Kormányt, az elfogadott tárgyalási álláspontban foglaltaknak megfelelően az 1. mellékletben meghatározott felelősségi rend szerint felelős miniszter, illetve távolléte vagy akadályoztatása esetén a miniszter által kijelölt államtitkár képviselheti.

49. A Tanács ülésén a Kormányt a tárgykör szerint felelős miniszter vagy államtitkár távolléte vagy akadályoztatása esetén az Állandó Képviselő, vagy a Helyettes Állandó Képviselő képviselheti.

50. A COREPER ülésén a Kormányt az elfogadott tárgyalási álláspontban foglaltaknak megfelelően az Állandó Képviselő, illetve a Helyettes Állandó Képviselő képviseli. Az Állandó Képviselőt, valamint a Helyettes Állandó Képviselőt akadályoztatása esetén az általuk az Állandó Képviselet diplomatái közül kijelölt diplomata helyettesíti. A Politikai és Biztonsági Bizottság (a továbbiakban: PSC) ülésén a Kormányt a PSC nagykövet, illetve helyettese képviseli.

51. Egyéb döntés-előkészítő bizottságban a feladat- és hatáskörrel rendelkező kormánytag által kijelölt kormánytisztviselő, a tanácsi munkacsoportban és az egyéb bizottságban a szakértői csoport vezetője által a tárgykör szerint feladat- és hatáskörrel rendelkező EKTB tag egyetértésével kijelölt szakértő vagy az Állandó Képviselet illetékes szakdiplomatája vesz részt és képviseli a tárgyalási álláspontot.

52. Egyéb döntés-előkészítő bizottság és a tanácsi munkacsoport munkájában az első helyen felelős minisztérium vagy központi államigazgatási szerv kijelölt szakértői csoporttagja, a szakértői csoport vezetője által az európai uniós ügyek koordinációjáért felelős miniszter által vezetett minisztérium egyidejű tájékoztatása mellett kijelölt más minisztérium vagy központi államigazgatási szerv szakértői csoporttagja, illetve az Állandó Képviselet diplomatája vesznek részt.

53. A Tanács működéséhez nem kapcsolódó bizottságok ülésein az uniós jogi aktus végrehajtásáért első helyen felelős minisztérium szakértői csoport tagja, illetve az Állandó Képviselet diplomatája vesz részt. Ettől csak kivételesen és indokolt esetben, az európai uniós ügyek koordinációjáért felelős miniszter által vezetett minisztérium egyidejű tájékoztatása mellett lehet eltérni.

54. A Kormány képviselője az egyeztetett és jóváhagyott tárgyalási álláspont képviseletére a Kormány nevében nyilatkozat megtételére jogosult. A jelen határozat rendelkezései alapján jóváhagyott kormányzati állásponttól eltérni

55. Ha a kormányzati álláspontot érdemben befolyásoló körülmény merült fel a döntés-előkészítő bizottság, a munkacsoport, az egyéb bizottság, a COREPER vagy a Tanács ülésén, az EKTB tag arról köteles az EKTB-t tájékoztatni és szükség szerint annak döntését kezdeményezni.

56. A részt vevő szakértői csoporttag, illetve szakdiplomata a döntés-előkészítő bizottság, a munkacsoport és az egyéb bizottság ülését követő három munkanapon belül írásbeli jelentésben köteles tájékoztatni az ülésen elhangzottakról a szakértői csoport vezetőjét, tagjait és az érintett EKTB tagot.

57. A közös kül- és biztonságpolitikai, valamint a közös biztonság- és védelempolitikai kérdésekben a tárgyalási álláspontot a külpolitikáért felelős miniszter által vezetett minisztérium közös kül-, biztonság- és védelempolitikai kérdésekben felelős helyettes államtitkára küldi meg az Állandó Képviselet és az európai uniós ügyek koordinációjáért felelős miniszter által vezetett minisztérium részére, és gondoskodik azok nyilvántartásáról.

58. Az Európai Tanács ülésén történő részvétel előkészítése, beleértve a szükséges egyeztetéseket és a tárgyalási álláspont-javaslatok kialakítását, a miniszterelnök által meghatározott felelősségi rend szerint történik.

59. Az Ogytv. által meghatározott kormányzati feladatok összehangolását az európai uniós ügyek koordinációjáért felelős miniszter látja el.

60. A Magyarország szempontjából kiemelt jelentőségű uniós kezdeményezéseket megjelölő, az Országgyűlésnek szóló értesítést az európai uniós ügyek koordinációjáért felelős miniszter a Kormány feladat- és hatáskörrel érintett más tagjával együttműködve készíti elő.

61. Ha az Országgyűlés bizottsága álláspontjavaslatot kér a Kormánytól, a kérdés szerint feladat- ás hatáskörrel rendelkező szakértői csoport – e határozat rendelkezéseinek megfelelő alkalmazásával – az Ogytv.-ben foglaltaknak megfelelő tartalommal alakítja ki az országgyűlési álláspontjavaslatot, amelyet a felelős EKTB tag útján az EKTB elé terjeszt. Az országgyűlési tárgyalási álláspont előkészítésének rendjére e határozat rendelkezéseit megfelelően kell alkalmazni.

62. Ha az Országgyűlés az adott álláspont-javaslattal kapcsolatban egyeztetési eljárást kezdeményez, ennek lefolytatásáról és az ezzel kapcsolatos minden egyéb feladatról a tárgykör szerint első helyi felelős miniszter az európai uniós ügyek koordinációjáért felelős miniszter egyidejű tájékoztatása mellett gondoskodik.

63. Az EKTB képviselők az Országgyűlés részéről érkezett megkeresésekről, illetve az Országgyűlés részére adott tájékoztatásokról folyamatosan beszámolnak az EKTB részére.

64. Az Európai Parlament magyarországi képviselőivel kapcsolatos feladatok összehangolását az európai uniós ügyek koordinációjáért felelős miniszter látja el.

65. Ez a határozat a közzétételét követő napon lép hatályba.

66.²