367/2020. (VII. 28.) Korm. rendelet indokolás
367/2020. (VII. 28.) Korm. rendelet indokolás
az egyes örökségvédelmi tárgyú kormányrendeletek módosításáról és a kulturális javak védetté nyilvánításának részletes szabályairól szóló 57/2013. (VIII. 7.) EMMI rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 367/2020. (VII. 28.) Korm. rendelethez
2020.09.01.
Az indokolás a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 18. § (3) bekezdése, valamint a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet 20. § (2) bekezdés b) pontja alapján a Magyar Közlöny mellékleteként megjelenő Indokolások Tárában közzétételre kerül.
A kulturális javak bejuttatásáról és behozataláról szóló, 2019. április 17-i (EU) 2019/880 európai parlamenti és tanácsi rendelet (a továbbiakban: 2019/880 EU rendelet) jogharmonizációja keretében a tagállamok kijelölik a behozatali engedélyek kibocsátására jogosult illetékes hatóságokat, és kidolgozzák a rendelet megsértése esetén alkalmazandó szankciókat, valamint minden szükséges intézkedést megtesznek azok végrehajtása érdekében.
Az örökségvédelmi bírságról szóló 191/2001. (X. 18.) Korm. rendelet [a továbbiakban: 191/2001. (X. 18.) Korm. rendelet] tárgyi hatálya mindeddig csak a kulturális örökség védelméről szóló 2001. évi LXIV. törvény (a továbbiakban: Kötv.) által definiált kulturális javakra terjedt ki, és sorolta azokat a megfelelő bírságkategóriába. A 2019/880 EU rendelet tárgyi hatálya alá tartozó kulturális javakra vonatkozóan szükségessé vált a 191/2001. (X. 18.) Korm. rendelet tárgyi hatályának kiterjesztése és a kulturális javak megfelelő bírságkategóriába sorolása.
A 2019/880 EU rendelet 4. cikk (11) bekezdésével összhangban a kulturális örökség védelmével kapcsolatos szabályokról szóló 68/2018. (IV. 9.) Korm. rendeletben az illetékes hatóság feladatainak ellátására a kulturális javak hatósága kerül kijelölésre.
A védett kulturális javak kiviteli engedélyének nyilvántartását a kulturális javak kiviteléről szóló, 2008. december 18-i 116/2009/EK tanácsi rendelet céljából a Bizottság 1081/2012/EU végrehajtási rendelete 13. cikke alapján kiállított általános nyílt engedély a Kötv. 55. §-a szerinti ideiglenes kiviteli engedélyként történő elfogadása (2018. április 1-je) óta a kulturális örökség védelmével kapcsolatos szabályokról szóló 68/2018. (IV. 9.) Korm. rendelet által elvárt részletességgel a kulturális javak hatósága nem tudja vezetni. Az általános nyílt engedélyek alapján ugyanis a közgyűjtemények bármely, a leltárában szereplő tárgyat már a kulturális javak hatósága további eseti engedélye nélkül jogszerűen szállíthatnak ki az országból. Ennek nyomán a kulturális javak hatósága jellemzően már nem rendelkezik az előírt adatokkal, következésképpen nyilvántartásba sem tudja venni.
A kulturális javak védetté nyilvánításának részletes szabályairól szóló 57/2013. (VIII. 7.) EMMI rendelet (a továbbiakban: EMMI rendelet) – az általános közigazgatási rendtartás szabályainak megfelelően beépítésre került a kulturális örökség védelmével kapcsolatos szabályokról szóló 68/2018. (IV. 9.) Korm. rendeletbe [a továbbiakban: 68/2018. (IV. 9.) Korm. rendelet]. Az EMMI rendelet rendelkezései tartalmilag megegyeznek a 68/2018. (IV. 9.) Korm. rendelet 98–102. §-a rendelkezéseivel, amely indokolja a miniszteri rendelet hatályon kívül helyezését.
A közgyűjteményekben őrzött, vitatott tulajdonú kulturális javak visszaadásának jogintézményét az egyes törvényeknek a közgyűjteményekben őrzött, vitatott tulajdonú kulturális javak visszaadásával összefüggő módosításáról szóló 2013. évi CXCV. törvény és a közgyűjteményekben őrzött, vitatott tulajdonú kulturális javak visszaadására vonatkozó eljárás részletszabályait a közgyűjteményekben őrzött vitatott tulajdonú kulturális javak visszaadásának rendjéről szóló 449/2013. (XI. 28.) Korm. rendelet vezette be.
A jogintézményre vonatkozó szabályok az egyes törvényeknek az épített és a természeti környezet védelmével, valamint a kulturális örökségvédelemmel összefüggő módosításáról szóló 2019. évi LXIV. törvénnyel – 2019. július 16-tól – alapvetően megváltoztak. A muzeális intézményekről, a nyilvános könyvtári ellátásról és a közművelődésről szóló 1997. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Kultv.) új 4/A. § szövege alapján „állami vagy helyi önkormányzati fenntartású közgyűjtemény, muzeális intézmény alapleltárából visszaigényelt kulturális javak visszaadására – erre vonatkozóan bejelentett igény esetén – abban az esetben kerülhet sor, amennyiben az igénylő tulajdonjogát kétséget kizáróan bizonyítja.”
A Kultv. új 92/B–92/F. §-a egy új sui generis felülvizsgálati eljárást definiál, amely az általános közigazgatási rendtartásról szóló 2016. évi CL. törvény jogorvoslati rendszerét egészíti ki a közgyűjteményekben őrzött, vitatott tulajdonú kulturális javak visszaadására vonatkozó eljárások vonatkozásában.
A kulturális javak visszaadására irányuló eljárásokra vonatkozó részletes szabályokat a Kultv., valamint a közgyűjteményekben őrzött vitatott tulajdonú kulturális javak visszaadásának rendjéről szóló 449/2013. (XI. 28.) Korm. rendelet hatályon kívül helyezéséről és az azzal összefüggő átmeneti rendelkezésekről szóló 22/2019. (II. 25.) Korm. rendelet határozza meg.
A Kultv. 92/E. §-a szerint „a felülvizsgálat esetén a 4/A. §-ban foglalt alapelv figyelembevételével kell eljárni”, azaz kulturális javak visszaadására akkor kerülhet sor, ha az igénylő tulajdonjoga kétséget kizáróan bizonyított.
Tekintettel a megváltozott szabályrendszerre, deregulálható az ezzel összefüggő, a közgyűjteményekben őrzött kulturális javak méltányosságból történő birtokba adásának jogintézménye is. A közgyűjteményekben őrzött kulturális javak méltányosságból történő birtokba adásának rendjéről és a hasznosításukra vonatkozó szerződésekkel kapcsolatos szabályokról szóló 498/2016. (XII. 28.) Korm. rendelet 8. § (3) bekezdése alapján a hasznosítási szerződést a hasznosító, illetve a birtokba adó a másik szerződő félhez intézett írásbeli nyilatkozatával 15 napos határidővel indokolás nélkül felmondhatja, így ennek lehetőségét a már megkötött szerződések vonatkozásában továbbra is fenn kell tartani.
- Hatályos
- Már nem hatályos
- Még nem hatályos
- Módosulni fog
- Időállapotok
- Adott napon hatályos
- Közlönyállapot
- Indokolás