2022. évi LXIII. törvény indokolás

A törvényjavaslat a Magyar Honvédség Parancsnoksága Honvéd Vezérkarrá átalakításából eredő, valamint egyes beosztás-megnevezések felülvizsgálatával összefüggő, jelentős részben sarkalatos törvényi, illetve a megújuló védelmi és biztonsági szabályozáshoz kapcsolódó további módosítások átvezetésére irányul. Ezen túlmenően a törvényjavaslat tartalmaz az egészségügyről szóló 1997. évi CLIV. törvényhez kapcsolódó egyes módosításokat is.

Ezen indokolás a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 18. § (3) bekezdése [figyelemmel a Jat. 1. § (3) bekezdésére is], valamint a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet 20. § (2) bekezdés a) pontja alapján a Magyar Közlöny mellékleteként megjelenő Indokolások Tárában közzétételre kerül.

A nemzetbiztonsági szolgálatokról szóló 1995. évi CXXXV. törvény (a továbbiakban: Nbtv.) 6. § g) pontjának módosítása egyrészről a nemzetbiztonsági szolgálat feladatrendszerében már szereplő kibertéri észlelés feladatkörét jeleníti meg a célzott információgyűjtés mellett a katonai nemzetbiztonsági feladatrendszer útján a honvédelmi ágazat nemzetbiztonsági támogatása tekintetében is. Másrészről a javaslat leköveti azokat a változásokat, amelyek a Zrínyi Honvédelmi és Haderőfejlesztési Program keretei között a honvédelmi ágazat kibertér műveleti képességei körében mind a honvédelmi törvény szabályozási szintjén, mind pedig a Magyar Honvédség szervezetfejlesztése keretében megvalósult, illetve folyamatban van.

Az Nbtv. módosítása során a Magyar Honvédség Parancsnokságára, illetve a Magyar Honvédség parancsnokára vonatkozó szövegrészeket a Honvéd Vezérkarra, illetve a Honvéd Vezérkar főnökére utaló megjelölések váltják ki.

A Nemzeti Közszolgálati Egyetemről, valamint a közigazgatási, rendészeti és katonai felsőoktatásról szóló 2011. évi CXXXII. törvény technikai módosítása során a Magyar Honvédség parancsnokára vonatkozó szövegrészeket a Honvéd Vezérkar főnökére utaló megjelölések váltják ki.

A honvédek jogállásáról szóló 2012. évi CCV. törvény (a továbbiakban: Hjt.) technikai módosítása során a Magyar Honvédség parancsnokára vonatkozó szövegrészeket a Honvéd Vezérkar főnökére utaló megjelölések váltják ki azzal, hogy a Honvéd Vezérkar főnöke mellett a Magyar Honvédség vezénylő zászlósi beosztása esetében is a határozott idejű kinevezés kerül rögzítésre.

A javaslat egyértelműsíti ezen túl, hogy a rendvédelmi szervek szerződéses állományából is lehetséges a Magyar Honvédség állományába áthelyezés.

A hivatásos állomány Katonai Nemzetbiztonsági Szolgálathoz (a továbbiakban: KNBSZ) tartozó tagját el kell látni a szolgálati jogosultságokat igazoló szolgálati igazolvánnyal és jelvénnyel. A szolgálati igazolvány a KNBSZ hivatásos állományába tartozáson túl igazolja a hivatásos állomány tagjának az Nbtv.-ben meghatározott fegyverviselési, valamint intézkedési jogosultságát is. A szolgálati igazolvány a biztonsági okmányok védelmének rendjéről szóló 86/1996. (VI. 14.) Korm. rendelet alapján „A” okmányvédelmi kategóriába tartozó, sorszámmal ellátott biztonsági okmány. A jelvény az igazolványt kiegészítő biztonsági elem. Az anyagi szabályhoz kapcsolódva szükséges egy miniszteri rendeleti szintű felhatalmazó rendelkezés megalkotása is.

A Hjt. módosítása tartalmazza továbbá a honvédelmi egészségügyi szolgáltató átalakítása miatti módosításokat is. Az átalakulással párhuzamosan, a honvédelmi egészségügyi szolgáltató állományába tartozó, a Magyar Honvédség egészségügyi feladatokat ellátó állománya két részre oszlik: egy részük a Hjt. szerinti alapjogviszonyuk érintetlenül hagyása mellett fog szolgálatot teljesíteni valamely civil, állami fenntartású egészségügyi szolgáltatónál, azonban szolgálati érdekből bármikor visszarendelhetőek, más részük háromoldalú megállapodással (Magyar Honvédség, egészségügyi intézmény, érintett) az ún. más szerves vezénylés keretein belül hosszabb időre is más szervnél, egészségügyi intézménynél teljesít szolgálatot.

A fentieken túlmenően a Hjt. módosítása tartalmazza – a rendvédelmi feladatokat ellátó szervek hivatásos állományának szolgálati jogviszonyáról szóló 2015. évi XLII. törvényhez hasonlóan – a túlmunka ellentételezésével összefüggésben lévő kivételszabály 2023. december 31-ig történő meghosszabbítását is.

A honvédelmi alkalmazottak jogállásáról szóló 2018. évi CXIV. törvény (a továbbiakban: Haj.tv.) technikai módosítása során a Magyar Honvédség parancsnokára vonatkozó szövegrészeket a Honvéd Vezérkar főnökére utaló megjelölések váltják ki, valamint a hadkötelezettség hadiállapothoz kötöttségére tekintettel módosul a katonai szolgálatot önkéntesen vállaló honvédelmi alkalmazottak kiképzési és felkészítési rendje.

A Haj.tv.-be a jogállásváltozással (jogviszony-átalakulással) kapcsolatos általános szabályok módosítása is indokolt. A törvény eddig meghatározta a jogviszony-átalakulás azon eseteit, amikor a honvédelmi szervezet egésze vagy része a közszolgálati tisztviselőkről szóló törvény, az igazságügyi alkalmazottak szolgálati jogviszonyáról vagy a közalkalmazottak jogállásáról szóló törvény hatálya alá tartozó munkáltatóhoz kerül, azonban indokolt a felsorolás kiegészítése az egészségügyi szolgálati jogviszonyról szóló törvénnyel, amely további jogállást hozott létre a közszférában.

A KNBSZ személyi állományának honvédelmi alkalmazott tagját el kell látni a KNBSZ-hez tartozást és a nemzetbiztonsági feladatellátást igazoló munkáltatói igazolvánnyal és jelvénnyel. Az anyagi szabályhoz kapcsolódva szükséges egy miniszteri rendeleti szintű felhatalmazó rendelkezés megalkotása is.

A Haj.tv. módosítása szükséges továbbá a honvédelmi egészségügyi szolgáltató átalakítása miatt is, amelyre figyelemmel szövegpontosító és hatályon kívül helyező rendelkezések kerülnek átvezetésre.

A Nemzeti Adó- és Vámhivatal személyi állományának jogállásáról szóló 2020. évi CXXX. törvény technikai módosítása során a Magyar Honvédség parancsnokára vonatkozó szövegrészt a Honvéd Vezérkar főnökére utaló megjelölés váltja ki.

A védelmi és biztonsági tevékenységek összehangolásáról szóló 2021. évi XCIII. törvény (a továbbiakban: Vbö.) módosítása következtében az alkotmánybírák, az Alkotmánybíróság Hivatalának foglalkoztatottjai – a bírákkal megegyezően – a munkakörük ellátásával teljesítik a polgári védelmi kötelezettségüket.

A Vbö. módosítása szerint a védelmi és biztonsági feladatellátásban részt vevő szervek védelemgazdasági tervet készítenek, amelyet a szerv vezetője hagy jóvá a kormányrendeletben meghatározott szerv egyetértésével.

A Vbö. módosítása rögzíti, hogy a védelmi és biztonsági igazgatás központi szerve a nemzeti eseménykezelő központot kizárólag a Kormány erre irányuló döntése alapján működteti.

A Vbö. módosítása szabályozza a települési és területi veszélyelhárítási terv jóváhagyását, annak tartalmi elemeinek egységes érvényesítése és alkalmazása, az abban foglaltak kötelező érvényűvé válása érdekében.

A Vbö. módosításával a Magyar Honvédség parancsnokára vonatkozó szövegrészt a Honvéd Vezérkar főnökére utaló megjelölés váltja ki.

A Vbö. módosítása megteremti a közigazgatási szabályszegések szankcióiról szóló törvénnyel való összhangot, továbbá a polgári védelmi, valamint a gazdasági és anyagi szolgáltatási kötelezettséget megsértőkkel szemben a bírságot megelőzően figyelmeztetés szankció alkalmazhatóságának a lehetőségét. Ezzel összefüggésben a felhatalmazó rendelkezés is kiegészül.

A módosítás kimondja, hogy a Vbö. Nemzeti Védelmi és Biztonsági Fórumra vonatkozó szabályai és a felhatalmazó rendelkezés hatályát veszíti.

A honvédelemről és a Magyar Honvédségről szóló 2021. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Hvt.) technikai módosítása során a Magyar Honvédség Parancsnokságára, illetve a Magyar Honvédség parancsnokára vonatkozó szövegrészeket a Honvéd Vezérkarra, illetve a Honvéd Vezérkar főnökére utaló megjelölések váltják ki annak átmeneti rendelkezésben történő rögzítésével, hogy kizárólag az érintett beosztások és szervezeti elnevezések felülvizsgálata miatt a jogszabályok, közjogi szervezetszabályozó eszközök és belső rendelkezések módosítása nem válik szükségessé.

A Hvt. további módosításai egy kérelem-benyújtási nyitó határidő, a szerződéses határvadászok időleges honvédelmi munkakötelezettség alóli mentessége, valamint az átszervezés korlátai szempontjából tartalmaznak kisebb terjedelmű pontosításokat.

Figyelemmel a korábbi szabályozási célra és a Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény 6:22. § szerinti általános elévülési időre a rendelkezések további fenntartása nem indokolt, mivel a kérelem benyújtásának határideje időközben lejárt.

Hatályon kívül helyezésre kerül a Hvt.-ből a honvédelmi egészségügyi szolgáltatóra és szervezeti egységére vonatkozó értelmező rendelkezés, valamint utóbbi vezetőinek kinevezésére vonatkozó szabályok is, figyelemmel arra, hogy a honvédelmi egészségügyi szolgáltató átalakításával e szabályok megtartása okafogyottá válik.

A Honvéd Vezérkarhoz kapcsolódó végrehajtási rendeletek, közjogi szervezetszabályozó eszközök és belső rendelkezések tekintetében a fogalomhasználatot érintő átmeneti rendelkezés hatályon kívül helyezése.

A honvédelmi adatkezelésekről szóló 2022. évi XXI. törvény technikai módosítása során a Magyar Honvédség parancsnokára vonatkozó szövegrészeket a Honvéd Vezérkar főnökére utaló megjelölések váltják ki a bevezetett rövidítések formájában.

A honvédelmi adatkezelésekről szóló 2022. évi XXI. törvény V. fejezete tartalmazza az egyes honvédelmi ágazatban használt egyes igazolványokkal kapcsolatos adatkezelésekre vonatkozó rendelkezéseket, ezért indokolt a KNBSZ által kibocsátott igazolványban foglalt és a jelvénnyel összefüggésben kezelt adatok kezelésének szabályozása is.

A területi közigazgatás működésével kapcsolatos egyes kérdésekről, valamint egyes törvényeknek az Alaptörvény tizenegyedik módosításával összefüggő módosításáról szóló 2022. évi XXII. törvénynek (a továbbiakban: 2022. évi XXII. törvény) a Vbö. 54. § (3) bekezdés e) pontját és a 70. § (1) bekezdését érintő, megye-vármegye kifejezésekkel kapcsolatos módosításának elhagyása.

A 2022. évi XXII. törvény 2023. január 1-jei hatállyal módosítja a Hvt. 16. §-át, amely § jelen módosítás keretében hatályon kívül helyezésre kerül. Erre figyelemmel indokolt a 2022. évi XXII. törvény érintett módosító rendelkezésének hatályba nem lépéséről rendelkezni.

Hatályba léptető rendelkezés.

Sarkalatossági záradék.