2/2023. (II. 8.) MK utasítás

1. A Miniszterelnöki Kabinetiroda (a továbbiakban: minisztérium) az egyes állami tulajdonban álló gazdasági társaságok felett az államot megillető tulajdonosi jogok és kötelezettségek összességét gyakorló személyek kijelöléséről szóló 1/2022. (V. 26.) GFM rendelet 1. melléklet II. pontjában meghatározott gazdasági társaságok (a továbbiakban: társaság) felett tulajdonosi joggyakorlóként gyakorolja az államot megillető tulajdonosi jogok és kötelezettségek összességét (a továbbiakban: tulajdonosi joggyakorlás).

2. Az eljárásrend célja a tulajdonosi joggyakorlás szabályszerű ellátásához szükséges kontrollkörnyezet kialakítása.

3. Az eljárásrend személyi hatálya a minisztérium tulajdonosi joggyakorlásába tartozó feladatok és intézkedések megvalósításában részt vevő személyekre és szervezeti egységekre terjed ki. A tulajdonosi joggyakorlás az 1. függelék szerinti feladatköri megosztás alapján történik.

4. A tulajdonosi jogkör gyakorlása kiterjed a tulajdonosi döntés meghozatalára, intézkedés elrendelésére.

5. A tulajdonosi döntés meghozatalára

6. A tulajdonosi joggyakorló által kiadott tulajdonosi döntést a feladatellátásra kijelölt szervezeti egység küldi meg a társaság részére.

7. A tulajdonosi joggyakorló – a létesítő okirattal összhangban – a tulajdonosi joggyakorlás körében hivatalos levélben is adhat iránymutatást, illetve utasítást a társaság részére.

8. Amennyiben a társaság által szolgáltatott adatok alapján a döntés előkészítéséért felelős szervezeti egység – figyelemmel az állami vagyonnal való gazdálkodásról szóló 254/2007. (X. 4.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Vhr.) 20. § (2) bekezdésében foglaltakra – a társaság jogszerűtlen, szerződésellenes, a tulajdonos érdekeit sértő működését észleli, illetve a költségvetést hátrányosan érintő vagyongazdálkodási intézkedéseket tapasztal, azt haladéktalanul jelzi a jogi ügyekért felelős helyettes államtitkár útján a közigazgatási államtitkár felé. Amennyiben szükséges, a közigazgatási államtitkár intézkedési javaslatot készít elő a miniszter számára a megteendő intézkedésre, döntésre.

9. A tulajdonosi döntést az annak előkészítéséért felelős szervezeti egység az irányadó rendelkezéseknek – különösen az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (a továbbiakban: Áht.) rendelkezéseinek – megfelelően készíti elő és terjeszti fel a közigazgatási államtitkáron keresztül a miniszter részére aláírásra, melyhez a szükséges dokumentumokat beszerzi, illetve előkészíti (pl. üzleti terv, Áht. szerinti engedély, támogatási döntés).

10. A tulajdonosi joggyakorló levélben tájékoztatja a társaságot a következő üzleti évre vonatkozó üzleti terv elkészítése érdekében a tervezési irányelvekről, premisszákról, a tulajdonosi elvárásokról és az üzleti terv benyújtásának módjáról és határidejéről (a továbbiakban: tervezési irányelv levél). A tervezési irányelv levelet a döntés előkészítéséért felelős szervezeti egység állítja össze és a jogi ügyekért felelős helyettes államtitkáron keresztül terjeszti fel aláírásra a közigazgatási államtitkár részére.

11. Az üzleti tervnek középtávú kitekintést is tartalmaznia szükséges, amellyel a társaság bemutatja a 3 éves időtávon tervezett működését, küldetését és jövőképét, továbbá az előreláthatólag bekövetkező gazdasági eseményeknek a társaság eredményére, illetve gazdasági és pénzügyi helyzetére gyakorolt várható hatásait, a stratégia időtávjában megvalósítani tervezett célokat, azok megvalósításának lehetséges módjait, a gazdálkodás tervezett fő irányait, a piaci szegmenseit és a jelentősebb tervezett intézkedéseket.

12. Az üzleti terv jóváhagyásáról – a létesítő okiratban foglaltakkal összhangban – tulajdonosi döntés kerül kiadásra.

13. Amennyiben az elfogadott üzleti terv módosítása szükséges, a módosításra a fenti eljárásrend az irányadó.

14. A társaság részére a döntés előkészítéséért felelős szervezeti egység tájékoztató levelet készít elő és küld meg a beszámoló megküldésével kapcsolatos információkról, így különösen a beszámoló tulajdonosi joggyakorló elé terjesztésének határidejéről.

15. A társaság által megküldött beszámolót a döntés előkészítéséért felelős szervezeti egység – a közreműködőként eljáró szervezeti egység bevonásával – vagyongazdálkodási szempontból megvizsgálja.

16. Az üzleti terv elfogadásán kívül a tulajdonosi joggyakorlás körébe tartozik a társaság tárgyévet követő költségvetési évre vonatkozó költségvetési forrásigényének – a Pénzügyminisztérium (a továbbiakban: PM) körlevelének megfelelően történő – felmérése a társaság tulajdonosi joggyakorlásának finanszírozását szolgáló költségvetési előirányzatok tekintetében.

17. A köztulajdonban álló gazdasági társaságok takarékosabb működéséről szóló 2009. évi CXXII. törvényben (a továbbiakban: Takarékos tv.) foglaltak végrehajtása érdekében a vezető tisztségviselők, felügyelőbizottsági tagok, valamint a munka törvénykönyvéről szóló 2012. évi I. törvény 208. §-ának hatálya alá eső munkavállalók javadalmazásának, továbbá a jogviszony megszűnése esetére biztosított juttatások módjának, mértékének elveiről, annak rendszeréről szóló javadalmazási szabályzatot a társaság javaslatának figyelembe vételével a tulajdonosi joggyakorló adja ki tulajdonosi döntés keretében. A szabályzatot az elfogadásától számított 30 napon belül a cégiratok közé letétbe szükséges helyezni.

18. Az Országleltár és az Országgyűlési beszámoló kapcsán a feladatellátásra kijelölt szervezeti egység – a közreműködőként eljáró szervezeti egység bevonásával – megválaszolja az állami vagyon felügyeletéért felelős minisztertől, illetve a minisztérium más szervezeti egységeitől érkező megkereséseket.

19. A tulajdonosi ellenőrzés keretében a tulajdonosi joggyakorló az állami vagyonnal való gazdálkodás vizsgálatára irányuló tulajdonosi ellenőrzési tevékenysége során az állami vagyonról szóló 2007. évi CVI. törvényben, a nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvényben, valamint a Vhr. rendelkezései alapján jár el, melynek kapcsán éves ellenőrzési terv kerül kiadásra.

20. Az ellenőrzést követően a döntés előkészítéséért felelős szervezeti egység ellenőrzési jelentés-tervezetet készít, amely tartalmazza az ellenőrzés megállapításait és az ezekre vonatkozó javaslatokat. A jelentés tervezetét a döntés előkészítéséért felelős szervezeti egység vezetője megküldi az ellenőrzött társaság részére, a jelentés tervezetével kapcsolatos észrevételek, illetve javaslatok megtétele érdekében. A társaság által tett esetleges észrevételek figyelembe vételével a döntés előkészítéséért felelős szervezeti egység elkészíti az ellenőrzési jelentés végleges változatát, melyet a döntés előkészítéséért felelős szervezeti egység vezetője megküld a társaság részére.

21. Az éves ellenőrzési tervben foglaltakon felüli tárgykörben a miniszter vagy a közigazgatási államtitkár bármikor kezdeményezhet a társaságnál soron kívüli ellenőrzést. A soron kívüli ellenőrzés lefolytatására az éves ellenőrzés szabályait szükséges megfelelően alkalmazni.

22. A tulajdonosi joggyakorlás keretében a társaság működésével kapcsolatosan a tulajdonosi joggyakorlóhoz beérkező panasz, illetve közérdekű bejelentés esetén a bejelentést a döntés előkészítéséért felelős szervezeti egység a panaszokról és a közérdekű bejelentésekről szóló 2013. évi CLXV. törvény alapján vizsgálja ki a tulajdonosi ellenőrzés szabályainak alkalmazásával.

23. A társasági adatok nyilvántartása kiterjed

24. A társasági dokumentumok nyilvántartása kiterjed

25. A tulajdonosi határozat nyilvántartása kiterjed a tulajdonosi határozat

26. A tulajdonosi döntés végrehajtásáról a társaság – a létesítő okirat eltérő rendelkezése hiányában – negyedévente beszámol a döntés előkészítéséért felelős szervezeti egység részére. E tárgyban a döntés előkészítéséért felelős szervezeti egység eseti jelleggel is kérhet tájékoztatást a társaságtól. Amennyiben a beszámoló alapján a döntés előkészítéséért felelős szervezeti egység jogszabálysértésre utaló körülményt észlel, illetve amennyiben a tulajdonosi döntést a társaság nem az abban foglaltak szerint hajtotta végre, azt a jogi ügyekért felelős helyettes államtitkár útján jelzi a közigazgatási államtitkár felé.

27. A társaság részére előírt közzétételi kötelezettség ellenőrzése körében a döntés előkészítéséért felelős szervezeti egység negyedévente ellenőrzi, hogy a társaság eleget tesz-e a jogszabályok által előírt közzétételi kötelezettségének, és a honlapján teljes körűen közzétette-e szervezetére, tevékenységére, működésére és gazdálkodására vonatkozó adatait. A közzététel elmulasztása esetén a jogi ügyekért felelős helyettes államtitkár – a döntés előkészítéséért felelős szervezeti egység jelzése alapján – haladéktalanul felhívja a társaságot kötelezettsége teljesítésére.

28. A döntés előkészítéséért felelős szervezeti egység megvizsgálja a társaság által felterjesztett beszámolót a társaság felügyelőbizottságának tárgyévi tevékenységéről. Amennyiben a beszámoló alapján a döntés előkészítéséért felelős szervezeti egység jogszabálysértésre utaló körülményt észlel, azt a jogi ügyekért felelős helyettes államtitkár útján jelzi a közigazgatási államtitkár felé.

29. A társaság által teljesítendő adatszolgáltatás célja, hogy a tulajdonosi joggyakorló olyan információs adattáblával rendelkezzen a társaságról, amely az üzleti tervre épülve, az éves beszámoló adatait is figyelembe véve a lehető legszélesebb körű ismereteket biztosítja a társaság működéséről, gazdálkodásáról, pénzügyi helyzetéről és szükség esetén lehetőséget nyújt számára a mielőbbi beavatkozásra.

30. A miniszter tulajdonosi joggyakorlása alá tartozó többségi állami tulajdonú gazdasági társaság tekintetében az egyes vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettségekről szóló 2007. évi CLII. törvény (a továbbiakban: Vnyt.) 3. § (3) bekezdés c) pontjában meghatározott kötelezettség teljesítésére szolgáló nyilatkozatokat (a továbbiakban: vagyonnyilatkozatok) – figyelemmel a Vnyt. 7. § b) pontjában foglaltakra – a feladatellátásra kijelölt szervezeti egység őrzi.

31. Jelen eljárásrendet a vonatkozó jogszabályokkal, belső szabályzatokkal összhangban kell alkalmazni.