339/2023. (VII. 25.) Korm. rendelet indokolás

Ezt az indokolást a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet 20. § (2) bekezdés b) pontja alapján az Indokolások Tárában közzé kell tenni.

2023. január 1-jén hatályba lépett a Magyarország 2023. évi központi költségvetéséről szóló 2022. évi XXV. törvény (a továbbiakban: Kvtv.), valamint az Uniós fejlesztések fejezetbe tartozó fejezeti és központi kezelésű előirányzatok felhasználásának rendjéről szóló 590/2022. (XII. 28.) Korm. rendelet [a továbbiakban: 590/2022. (XII. 28.) Korm. rendelet], amelyre tekintettel szükségessé vált a különböző jogszabályokban található, a Gazdaság-újraindítási Alap uniós fejlesztések fejezetbe tartozó fejezeti és központi kezelésű előirányzatok felhasználásának rendjéről szóló 481/2021. (VIII. 13.) Korm. rendeletre [a továbbiakban: 481/2021. (VIII. 13.) Korm. rendelet] történő hivatkozások módosítása, valamint a Kvtv.-ben található hatályos megnevezések átvezetése.

Az 590/2022. (XII. 28.) Korm. rendelet belső koherenciájának megteremtése érdekében indokolttá vált a „Transznacionális és Interregionális Együttműködés (2014–2020)” előirányzat végrehajtási jellegű felhasználási szabályainak áthelyezése a 2014–2020 programozási időszakban az európai területi együttműködés célkitűzés keretében megvalósuló transznacionális és interregionális együttműködési programok végrehajtásáról szóló 396/2015. (XII. 12.) Korm. rendelet [a továbbiakban: 396/2015. (XII. 12.) Korm. rendelet] szabályai közé, valamint a „Transznacionális és Interregionális Együttműködés (2021–2027)” előirányzat végrehajtási jellegű felhasználási szabályainak átemelése a 2021–2027 programozási időszakban az európai területi együttműködési célkitűzés keretében megvalósuló transznacionális és interregionális együttműködési programok végrehajtásáról szóló 512/2022. (XII. 13.) Korm. rendeletbe [a továbbiakban: 512/2022. (XII. 13.) Korm. rendelet]. A módosítások továbbá kiegészítik az 590/2022. (XII. 28.) Korm. rendelet rendelkezéseit a 2021–2027 programozási időszakban megvalósuló határon átnyúló Interreg programok végrehajtásáról szóló 241/2023. (VI. 20.) Korm. rendeletre történő hivatkozásokkal.

A 396/2015. (XII. 12.) Korm. rendelet, valamint az 512/2022. (XII. 13.) Korm. rendelet módosítása lehetőséget biztosít arra, hogy a bennük szereplő bizonyos fogalmak, határidők és eljárások pontosításra és kiegészítésre kerülhessenek az eddigi végrehajtási tapasztalatok figyelembevételével, valamint arra, hogy a szabályozás a határon átnyúló programok végrehajtásáról szóló szabályokhoz hasonló legyen.

A javasolt módosítások biztosítják a 396/2015. (XII. 12.) Korm. rendelet, valamint az 512/2022. (XII. 13.) Korm. rendelet szabályai alapján lefolytatandó eljárások gyorsítását, a végrehajtásban érintett intézmények egyes jogainak és kötelezettségeinek pontosabb meghatározását.

A 396/2015. (XII. 12.) Korm. rendelet a Duna Transznacionális Program esetében a nemzeti szintű feladatokon túl a programszintű feladatokat is szabályozza, tekintettel arra, hogy a tizennégy ország részvételével megvalósuló Duna Transznacionális Program esetében a programvégrehajtó intézményeknek Magyarország ad otthont. A módosított szabályok részletezik, és ezáltal egyértelművé teszik a Duna Transznacionális Program programszintű, közös intézményrendszer részét képző irányító hatósági és közös titkársági funkciókat ellátó szervezeti egység működését, tekintettel arra, hogy a Duna Transznacionális Program technikai segítségnyújtás keretének felhasználása eltér a hazai operatív programok rendszerétől.

A 396/2015. (XII. 12.) Korm. rendelet, valamint az 512/2022. (XII. 13.) Korm. rendelet 1. mellékletének Európai Támogatásokat Vizsgáló Főigazgatóság (a továbbiakban: EUTAF) kijelölésére vonatkozó sorait deregulálni szükséges, figyelemmel az EUTAF-ról rendelkező, az Európai Támogatásokat Auditáló Főigazgatóságról és a kondicionalitási eljárás eredményes lezárása érdekében az Európai Bizottság kérésére elfogadott egyes törvények módosításáról szóló 2022. évi XLIV. törvényre. A törvényben foglaltakkal összhangban az ily módon javasolt módosítás az EUTAF funkcionális függetlenségét erősíti.

A 2021–2027-es programozási időszakban az európai területi együttműködési célkitűzés keretében megvalósuló transznacionális és interregionális együttműködési programok végrehajtása esetében az 512/2022. (XII. 13.) Korm. rendelet lehetővé teszi állami támogatás nyújtását

– csekély összegű támogatásként,

– az európai területi együttműködési projektekben részt vevő vállalkozásoknál felmerült költségekre irányuló támogatásként és

– vállalkozásoknak az európai területi együttműködési projektekben való részvételéhez nyújtott korlátozott összegű támogatásként.

Az 512/2022. (XII. 13.) Korm. rendelet tartalmazza a felsorolt három támogatási kategóriára vonatkozó szabályokat is.

Az 512/2022. (XII. 13.) Korm. rendelet módosítása egyértelműsíti, hogy a Duna Régió Programból, az Interreg CENTRAL EUROPE 2021–2027 programból és az Interreg Europe programból az adott célra nyújtott támogatás állami támogatásnak minősítése esetén a három támogatási kategória közül mely alapján nyújtható.

Mivel az európai területi együttműködési projektekben részt vevő vállalkozásoknál felmerült költségekre irányuló támogatás és a vállalkozásoknak az európai területi együttműködési projektekben való részvételéhez nyújtott korlátozott összegű támogatás a 651/2014/EU bizottsági rendelet hatálya alá tartozó támogatási kategória, ezért az 512/2022. (XII. 13.) Korm. rendelet kiegészítése szükséges a 651/2014/EU bizottsági rendelet szerinti támogatási kategóriákra vonatkozó közös szabályok feltüntetésével, és a módosítás révén megjelenő új fogalmak miatt pedig indokolt az értelmező rendelkezések pontosítása is.

A „Svájci–Magyar Együttműködési Program II.” előirányzat társfinanszírozáson felüli felhasználásának szabályai is módosításra kerülnek a Svájci Szövetségi Tanács és Magyarország Kormánya között létrejött, az Európai Unió kiválasztott tagállamai számára az Európai Unión belüli gazdasági és társadalmi egyenlőtlenségek csökkentését célzó Svájci Hozzájárulás II. időszak végrehajtásáról szóló keretmegállapodás hatálybalépésének időpontja miatt. Szükséges továbbá szabályozni a Svájci–Magyar Együttműködési Program lezárt időszakának keretében felmerülő visszacsorgó források kezelését.

A rendelet megoldást kínál arra a problémára, hogy az egyes végrehajtási rendeletek hol kis értékű, hol pedig kis összegű követelésekről rendelkeznek, így a költségvetési törvény terminológiájának megfelelően egységesítésre kerül e követelések megnevezése a különböző jogszabályokban. Ennek megfelelően minden, e módosító rendelet hatálybalépésével az érintett jogszabályok kis összegű követelésekről fognak rendelkezni.

A rendelet a jogalkalmazás során szerzett gyakorlati tapasztalatok szabályozásba történő beépítésén túl a szabályozás tárgyának a magyar jogrendszerrel, valamint az uniós joganyaggal való összhangja megteremtését is biztosítja.

A rendelet az alábbi fő módosításokat tartalmazza:

– a Kvtv.-ben foglaltaknak megfelelően a XIX. fejezet címének módosítása az egyes jogszabályokban, valamint egységesítésre kerül az egyes módosítással érintett végrehajtási rendeletekben szereplő kis értékű és kis összegű követelések megnevezése és összege a Kvtv.-nek megfelelően,

– a különböző jogszabályokban található, a 481/2021. (VIII. 13.) Korm. rendeletre történő hivatkozások módosítása a hatályos 590/2022. (XII. 28.) Korm. rendeletre,

– a „Transznacionális és Interregionális Együttműködés (2014–2020)” előirányzat végrehajtási jellegű felhasználási szabályainak áthelyezése a 396/2015. (XII. 12.) Korm. rendelet szabályai közé, továbbá bizonyos fogalmak, határidők és eljárások pontosításra és kiegészítésre kerülnek,

– a „Transznacionális és Interregionális Együttműködés (2021–2027)” előirányzat végrehajtási jellegű felhasználási szabályainak átemelése az 512/2022. (XII. 13.) Korm. rendelet szabályai közé, továbbá bizonyos fogalmak, határidők és eljárások pontosításra és kiegészítésre kerülnek,

– az 590/2022. (XII. 28.) Korm. rendelet „Svájci–Magyar Együttműködési Program II.” előirányzat társfinanszírozáson felüli felhasználására vonatkozó szabályainak módosítása, továbbá a 2021–2027 programozási időszakban megvalósuló határon átnyúló Interreg programok végrehajtásáról szóló 241/2023. (VI. 20.) Korm. rendeletre történő hivatkozásokkal történő kiegészítése és egyéb, technikai jellegű pontosító rendelkezések.