8/2023. (VII. 4.) IM rendelet indokolás

A tervezet célja annak előírása, hogy a jogszabály előkészítője főszabály szerint valamennyi törvényt lásson el preambulummal, továbbá a tervezet lehetővé teszi, hogy a törvényekre jellemző preambulum mintájára a rendeletek bevezető részében is ismertethetőek legyenek preambulum jellegű szövegezési elemek.

A tervezet a módosító és hatályon kívül helyező törvényeknél nem teszi kötelezővé, azonban a társadalmi, politikai szempontból újszerű, jelentős, illetve az Alaptörvényben megjelölt törvényhozási tárgykört szabályozó törvénytervezetek esetében lehetővé teszi preambulum elhelyezését.

A tervezet lehetővé teszi, hogy a rendeletek bevezető része ezentúl úgynevezett „bevezetést” is tartalmazzon, amely preambulum jellegű szövegezési elemeket foglal magában, ennek célja a jogszabály-értelmezés elősegítése. A tervezet a közjogi hagyományokra és a hatályos szabályozásra is figyelemmel kizárólag az Alaptörvény módosítása, valamint törvény esetén használja a „preambulum” elnevezést, a rendeletek esetében a „bevezetés” új fogalma szolgál e jogintézmény leírására, ezzel is fenntartva a rendeletek jogforrási sajátosságainak megkülönböztetettségét. A rendelet bevezető részében foglalt „bevezetésben” ismertethető a szabályozás előzménye, indoka és célja, valamint rögzíthető olyan elvi, elméleti tétel, amelyet a rendelet szakaszaiban a normatív tartalom hiánya miatt nem lehet rendezni.

Kiemelendő, hogy a tervezet rendezi a rendelet bevezető részére vonatkozó részletes formai követelményeket is, tekintettel arra, hogy a „bevezetés” szövegezése egységesen és gördülékenyen kapcsolódhasson a bevezető résznek a hatályos szabályozás szerint kötelező tartalmi elemeihez, megelőzendő az ezzel kapcsolatos széttartó jogalkalmazó gyakorlatot.

Megjegyzendő, hogy a tervezet nem hoz változást a preambulum és a bevezető rész módosíthatóságára vonatkozó szabályozásban, és nem érinti az ezzel kapcsolatosan kialakult kodifikációs gyakorlatot.

Ezen indokolás a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 18. § (3) bekezdése és a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet 20. §-a alapján a Magyar Közlöny mellékleteként megjelenő Indokolások Tárában közzétételre kerül.