KÜ BH 2024/26

[1] A Hajdú-Bihar Vármegyei Kormányhivatal (a továbbiakban: indítványozó) 2023. június 5. napján a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 134. § (1) bekezdése alapján törvényességi felhívást bocsátott ki Balmazújváros Város Önkormányzata Képviselő-testületének címezve. Ebben megállapította, hogy az önkormányzat nem tett eleget az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (a továbbiakban: Áht.) 91. § (1) bekezdése, továbbá a helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális alárendeltségű szervek feladat- és hatásköreiről szóló 1991. évi XX. törvény (a továbbiakban: Hatásköri törvény) 138. § (1) bekezdés k) pontja szerinti jogalkotási kötelezettségének, mivel 2023. május 31. napjáig nem fogadta el a 2022. évről szóló zárszámadási rendeletét.

[2] Mivel a törvényességi felhívás nem vezetett eredményre, így ezt követően az indítványozó a Mötv. 137. § (1) bekezdése alapján 2023. július 10. napján kelt beadvánnyal fordult a Kúria Önkormányzati Tanácsához, törvényen alapuló jogalkotási feladat elmulasztásának megállapítása végett.

[3] A Kúria Önkormányzati Tanácsa a Köm.5020/2023/7. számú határozatában megállapította, hogy Balmazújváros Város Önkormányzata (a továbbiakban: önkormányzat) törvényből eredő jogalkotási kötelezettségét elmulasztotta, mert nem tett eleget az Áht. 91. § (1) bekezdése, továbbá a Hatásköri törvény 138. § (1) bekezdés k) pontja szerinti jogalkotási kötelezettségének, mivel nem alkotta meg a 2022. évi zárszámadásról szóló önkormányzati rendeletét. A Kúria Önkormányzati Tanácsa felhívta a képviselő-testületet, hogy jogalkotási kötelezettségének 2023. október 20. napjáig tegyen eleget.

[4] Az önkormányzat ezen fenti jogalkotási kötelezettségének 2023. október 20. napjáig nem tett eleget.

[5] Az indítványozó 2023. október 24. napján kelt indítványával fordult a Kúria Önkormányzati Tanácsához melyben azt kérte, hogy az állapítsa meg, hogy az önkormányzat képviselő-testülete a Kúria Köm.5.020/2023/7. számú határozata szerinti jogalkotási kötelezettségének a megadott határidőig – azaz 2023. október 20. napjáig – nem tett eleget és hatalmazza fel a kormányhivatal vezetőjét Balmazújváros Város Önkormányzata 2022. évi költségvetésének végrehajtásáról szóló zárszámadási rendeletének az önkormányzat képviselő-testülete nevében történő megalkotására.

[6] Az indítvány szerint nem került felterjesztésre az indítványozóhoz a Képviselő-testület üléséről készült olyan jegyzőkönyv, amely tartalmazná – a Kúria Határozatában foglalt mulasztás orvoslása érdekében – a megalkotott 2022. évi zárszámadási rendeletet.

[7] Figyelemmel az önkormányzatnak az állami támogatások folyósításának felfüggesztése miatt kialakult, az önkormányzat működőképességét és az állampolgárok széles körét érintő pénzügyi helyzetére, az indítványozó a bírósági ügyvitel szabályairól szóló 14/2002. (VIII. 1.) IM rendelet 33/B. § (1) bekezdése alapján az eljárás soron kívüli intézését kérte.

[8] A Kúria a közigazgatási perrendtartásról szóló 2017. évi I. törvény (a továbbiakban: Kp.) 140. § (1) bekezdése alapján az indítványt megküldte az érintett önkormányzatnak az indítvánnyal kapcsolatos állásfoglalása beszerzése céljából.

[9] Az önkormányzat 2023. október 26. napján kelt védiratában az indítvánnyal egyezőleg kérte annak megállapítását, hogy az önkormányzat határidőre jogalkotási kötelezettségnek nem tett eleget és kérte, hogy hatalmazza fel a Kúria Önkormányzati Tanácsa a kormányhivatal vezetőjét, hogy a 2022. évi költségvetési rendelet végrehajtásáról szóló zárszámadási rendeletét az önkormányzat képviselő-testülete nevében alkossa meg, legkésőbb 2023. december 5. napjáig. Az önkormányzat szintén az eljárás soron kívüli lefolytatását kérte.

[10] A Kúria elnökhelyettese 2023. november 2. napján a Kúria Ügyviteli Szabályzatáról szóló 28/2022. számú elnöki utasítás 14. § (2) bekezdése alapján az önkormányzat kérelmének helyt adott, így a Kúria Önkormányzati Tanácsa az ügyet soron kívül bírálta el.

[11] Az indítvány megalapozott.

[12] A Kúria megállapította, hogy a törvényi felhatalmazás által kötelező rendeletalkotás elmulasztása a közügyek intézésének akadálya lehet az adott településen, a rendelet megalkotásának hiánya a helyi választópolgárok jogait és kötelezettségeit közvetlenül érinti. Az Alaptörvény 32. cikk (5) bekezdése ezért akként rendelkezik, hogy a fővárosi és a vármegyei kormányhivatal kezdeményezheti a bíróságnál a helyi önkormányzat törvényen alapuló jogalkotási kötelezettsége elmulasztásának megállapítását. Ha a helyi önkormányzat a jogalkotási kötelezettségének a bíróság által – a mulasztást megállapító döntésében – meghatározott időpontig nem tesz eleget, a bíróság a fővárosi és a vármegyei kormányhivatal kezdeményezésére elrendeli, hogy a mulasztás orvoslásához szükséges önkormányzati rendeletet a helyi önkormányzat nevében a fővárosi és a vármegyei kormányhivatal vezetője alkossa meg.

[13] A Hatásköri törvény 138. § (1) bekezdés k) pontja értelmében a képviselő-testület gazdálkodási feladata és hatásköre, hogy elfogadja a költségvetés végrehajtásáról szóló beszámolót, azaz a zárszámadási rendeletet. Az Áht. 91. § (1) bekezdése pedig úgy rendelkezik, hogy a helyi önkormányzat költségvetésének végrehajtására vonatkozó zárszámadási rendelet tervezetét a jegyző készíti elő és a polgármester terjeszti a képviselő-testület elé úgy, hogy az a képviselő-testület elé terjesztését követő harminc napon belül, de legkésőbb a költségvetési évet követő ötödik hónap utolsó napjáig hatályba lépjen. A zárszámadási rendelet tervezetével együtt a képviselő-testület részére tájékoztatásul be kell nyújtani a kincstár Áht. 68/B. §-a szerinti ellenőrzése keretében a helyi önkormányzat éves költségvetési beszámolójával kapcsolatosan elkészített jelentését.

[14] A Kp. 150. § (1) bekezdése szerint, ha a Kúria – a törvényességi felügyeleti szervnek a jogalkotási kötelezettség teljesítésére kitűzött határidő eredménytelen elteltét követően előterjesztett indítványa alapján – azt állapítja meg, hogy a helyi önkormányzat jogalkotási kötelezettségének nem tett eleget, felhatalmazza a törvényességi felügyeleti szerv vezetőjét, hogy az önkormányzati rendeletet vagy a normatív határozatot a helyi önkormányzat nevében alkossa meg. Ugyanezen paragrafushely (2) bekezdése akként rendelkezik, hogy a Kúria elrendeli a felhatalmazó határozat hivatalos lapban való közzétételét. A közzétételt követően a helyi önkormányzat a jogalkotási kötelezettség elmulasztását nem orvosolhatja. A (3) bekezdés alapján, a Kúria határozata a törvényességi felügyeleti szervre és a helyi önkormányzatra kötelező.

[15] A Kúria Önkormányzati Tanácsa megállapította, hogy az erre irányuló törvényi felhatalmazás és szabályozási kötelezettség, továbbá a mulasztásos törvénysértés megállapítása ellenére a Képviselő-testület nem alkotta meg a 2022. évi költségvetésének végrehajtásáról szóló zárszámadási rendeletét.

[16] A Kúria ismételten rámutat, hogy Alaptörvénnyel ellentétes helyzetet eredményez, ha a képviselő-testület nem vagy nem megfelelően működik. A tényállás szerint a jegyző elkészítette, a polgármester pedig számos alkalommal a képviselő-testület elő terjesztette a zárszámadási rendelet tervezetét, legutóbb a Kúria Köm.5.020/2023/7. számú határozatát követően, de az rendeleti formában nem került elfogadásra. A zárszámadás intézményének célja az önkormányzati gazdálkodás transzparenciájának biztosítása. Az Áht., a Mötv. és az Alaptörvény fenti rendelkezései a mulasztásos helyzet – jelen esetben a zárszámadási rendelet megalkotása elmulasztásának – orvoslására biztosít lehetőséget azzal, hogy az adott költségvetési évben a tervezethez képest ténylegesen teljesített kiadási és bevételi tételeket magába foglaló zárszámadási rendeletet az államháztartási szabályok szerint a Kormányhivatal vezetője a képviselő-testület nevében megalkossa.

[17] Az indítványozó kezdeményezése megfelel a Mötv. 137. § (1)–(3) bekezdéseiben foglalt törvényi követelményeknek. Minderre tekintettel a Kúria Önkormányzati Tanácsa jelen határozatában elrendelte, hogy az indítványozó vezetője 2023. december 13. napjáig a Képviselő-testület nevében alkossa meg Balmazújváros Város Önkormányzata 2022. évi költségvetésének végrehajtásáról szóló zárszámadási rendeletét.