76/2024. (XII. 30.) AM rendelet

1. § E rendelet hatálya az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (a továbbiakban: EMVA) finanszírozott intézkedésekkel összefüggésben lefolytatott közbeszerzési eljárásoknak a Közös Agrárpolitikából és a nemzeti költségvetésből biztosított agrártámogatások eljárási rendjéről szóló 2022. évi LXV. törvény (a továbbiakban: KAP törvény) 10. § (1) bekezdés 21. pont c) alpontja szerinti támogató által végzett ellenőrzésére (a továbbiakban: ellenőrzés) terjed ki.

2. § (1) Az ellenőrzés lefolytatása során a kedvezményezett az EMVA-ból nyújtott támogatásból finanszírozott vagy finanszírozni tervezett művelet keretében az ahhoz kapcsolódó közbeszerzési eljárás előkészítése, lefolytatása, dokumentálása, a közbeszerzési eljárás eredményeként a szerződés megkötése, módosítása és teljesítése során e rendelet szerint jár el, függetlenül attól, hogy a közbeszerzési eljárást a támogatási döntés közlését megelőzően vagy azt követően indította el.

(2) A rendelet szerinti kötelezettségeket a kedvezményezett akkor is teljesíti, ha

(3) A rendelet szerinti kötelezettségek teljesítéséért a kedvezményezett felelős.

3. § (1) A kedvezményezett az ellenőrzéshez benyújtandó dokumentumokat a támogató által működtetett elektronikus felületen (a továbbiakban: elektronikus felület) nyújtja be.

(2) Az ellenőrzés során hiánypótlásra – ugyanazon tárgykörben egy alkalommal – van lehetőség. Az egymásnak ellentmondó adatok, tények, körülmények, valamint a benyújtott iratok tartalmának vizsgálata érdekében egy alkalommal a Közös Agrárpolitikából és a nemzeti költségvetésből biztosított agrártámogatások felhasználásának rendjéről szóló 54/2023. (IX. 13.) AM rendelet (a továbbiakban: KAP vhr.) 27. §-a szerinti adategyeztetés vagy egyeztetés folytatható le.

(3) Az ellenőrzés eljárási határidejébe nem számít bele

(4) Ha a kedvezményezett a hiánypótlást nem teljesíti a hiánypótlási felhívás kézhezvételétől számított húsz munkanapon belül, akkor a Nemzeti Irányító Hatóság az ellenőrzést – az ellenőrzés eredményéről szóló nyilatkozat, tanúsítvány vagy jelentés kibocsátása nélkül – lezárja, és erről értesíti a kedvezményezettet.

(5) Ha a közbeszerzési eljárás vagy a létrejött szerződés módosítása vonatkozásában a Kbt. szerinti jogorvoslati eljárás indítására kerül sor az ellenőrzés megindítását követően, de még az ellenőrzést lezáró dokumentum megküldését megelőzően, a Nemzeti Irányító Hatóság az ellenőrzést a Kbt. szerinti jogorvoslati eljárás lezárásáról szóló döntés Kbt. szerinti közzététele napjáig felfüggeszti.

(6) A kedvezményezett a Kbt. szerinti jogorvoslati eljárás indításáról a Nemzeti Irányító Hatóságot haladéktalanul értesíti.

4. § A kedvezményezett az ellenőrzésre benyújtott dokumentumokkal együtt a Kbt. 19. §-ában foglaltaknak való megfelelés vizsgálatára vonatkozó nyilatkozatát, valamint ennek alátámasztására a vizsgált eljárások listáját is benyújtja.

5. § (1) Ha a kedvezményezett az ellenőrzést nem vagy nem határidőben kezdeményezi, a Nemzeti Irányító Hatóság az erről való tudomásszerzést követő tizenöt napon belül a kedvezményezett ellen felülvizsgálati eljárást indíthat és döntésével megállapíthatja a KAP vhr. 47. §-a szerinti intézkedésben való jogosulatlan részvételt.

(2) Ha a 3. alcím szerinti utóellenőrzésre nem határidőben vagy e rendelet szabályainak megsértése miatt kerül sor, a Nemzeti Irányító Hatóság az (1) bekezdés szerinti döntést az utóellenőrzés – és a Kbt. szerinti jogorvoslati eljárás indulása esetén a jogorvoslati eljárás – eredménye figyelembevételével hozza meg.

(3) Közbeszerzési elszámolhatósági akadály miatt indult felülvizsgálati eljárásban a Nemzeti Irányító Hatóság

6. § (1) A Nemzeti Irányító Hatóság a Nemzeti Kifizető Ügynökséggel egyetértésben dolgozza ki az ellenőrzés módszertanát és az ellenőrzési eljárás folyamatát.

(2) A Nemzeti Kifizető Ügynökség az elvégzett ellenőrzések fél százalékát felülvizsgálja, amelyre a kedvezményezettek első, közbeszerzéssel érintett tételeket tartalmazó kifizetési kérelmének vizsgálata keretében kerül sor. A felülvizsgálat az elvégzett ellenőrzés megfelelősségének vizsgálatára terjed ki.

(3) Ha a (2) bekezdés szerinti felülvizsgálat során meg nem felelés gyanúja merül fel, úgy a Nemzeti Kifizető Ügynökség a 38. § szerint jár el.

7. § (1) Az ellenőrzés lefolytatásának a kezdeményezéseként a kedvezményezett a közbeszerzési eljárásban benyújtott ajánlatok elbírálásáról szóló írásbeli összegezés (a továbbiakban: összegezés) megküldését követő tizenöt munkanapon belül megküldi a közbeszerzési eljárás során keletkezett összes dokumentumot, a Kbt. 27. § (1) és (2) bekezdése szerinti közbeszerzési szabályzatot, a 4. § (1) bekezdése szerinti dokumentumokat, valamint – a Kbt. szerinti jogorvoslati eljárás esetén – a Közbeszerzési Döntőbizottság döntését tartalmazó dokumentumot a Nemzeti Irányító Hatóság részére.

(2) A Nemzeti Irányító Hatóság az (1) bekezdés szerinti dokumentumokat utóellenőrzés keretében közbeszerzési elszámolhatósági, támogathatósági, elszámolhatósági és műszaki szempontú ellenőrzésnek veti alá.

(3) A Nemzeti Irányító Hatóság az (1) bekezdés szerinti dokumentumok kézhezvételét követő kilencven munkanapon belül az ellenőrzés eredményéről utóellenőrzési jelentést állít ki, amelyet megküld a kedvezményezett részére.

(4) A Nemzeti Irányító Hatóság az ellenőrzés eredményétől függően az ellenőrzés lezárását követő tizenöt napon belül felülvizsgálati eljárást indít, és a megítélése szerinti közbeszerzési jogsértés esetén Kbt. szerinti jogorvoslati eljárást kezdeményez.

(5) Ha a kedvezményezett a közbeszerzési eljárás utóellenőrzését nem vagy nem határidőben kezdeményezte, a Nemzeti Irányító Hatóság a dokumentumokat a (2) és (3) bekezdés szerint ellenőrzi az 5. § (1)–(4) bekezdésének alkalmazása mellett.

(6) A Kbt. 19. § (4) bekezdése szerint lefolytatott eljárás ellenőrzésére ezt az alcímet kell alkalmazni.

8. § (1) A kedvezményezett részére támogatás – a KAP vhr. 80. §-a szerinti előleg kifizetése kivételével – csak a támogató tartalmú utóellenőrzési jelentés megléte esetén folyósítható.

(2) A felülvizsgálati eljárásra okot adó körülmény esetén – az (1) bekezdéstől eltérően – a felülvizsgálati eljárást lezáró döntés irányadó a támogatás folyósítása tekintetében.

(3) Nem támogató tartalmú utóellenőrzési jelentés esetén a Nemzeti Irányító Hatóság jogorvoslati eljárást kezdeményez a Közbeszerzési Döntőbizottság előtt, ha a Közbeszerzési Döntőbizottság hatáskörébe tartozó, nem reparálható jogsértés miatt kerül sor a nem támogató tartalmú jelentés kiadására.

9. § (1) Az ellenőrzés lefolytatásának a kezdeményezéseként a kedvezményezett a közbeszerzési eljárás eredményeként megkötött szerződést – megkötését követő két munkanapon belül – megküldi a Nemzeti Irányító Hatóság részére.

(2) A Nemzeti Irányító Hatóság a szerződés kézhezvételétől számított harminc munkanapon belül ellenőrzi, hogy a megkötött szerződés tartalma megfelel-e a közbeszerzési dokumentumokban előírt feltételeknek és a nyertes ajánlattevő által benyújtott ajánlat tartalmának.

(3) A Nemzeti Irányító Hatóság a (2) bekezdés szerinti határidőben megküldi a kedvezményezett részére az ellenőrzés eredményéről szóló nyilatkozatát.

(4) A Nemzeti Irányító Hatóság a (2) bekezdés szerinti ellenőrzés eredményétől függően felülvizsgálati eljárás kezdeményezéséről dönthet.

10. § (1) Az európai uniós értékhatárokat el nem érő becsült értékű, valamint építési beruházás esetén a háromszázmillió forintot el nem érő becsült értékű közbeszerzési eljárás eredményeként megkötött szerződés módosítása esetén a Nemzeti Irányító Hatóság utóellenőrzést folytat le.

(2) Az ellenőrzés lefolytatásának a kezdeményezéseként a kedvezményezett a szerződést, a szerződésmódosítást és a szerződésmódosítás jogszerűségét alátámasztó dokumentumokat a szerződésmódosítást követő tizenöt munkanapon belül megküldi a Nemzeti Irányító Hatóság részére.

(3) A Nemzeti Irányító Hatóság a dokumentumok beérkezését követő tizenöt munkanapon belül elvégzi a módosítás közbeszerzési elszámolhatósági, támogathatósági, elszámolhatósági és műszaki szempontú ellenőrzését.

(4) Ha a Kbt. szerint jogorvoslati eljárás indul a szerződés módosítására vonatkozóan, a kedvezményezett erről haladéktalanul tájékoztatja a Nemzeti Irányító Hatóságot. Az ellenőrzést a Kbt. szerinti jogorvoslati eljárás lezárásáról szóló döntés Kbt. szerinti kézbesítése, illetve közzététele napjáig a Nemzeti Irányító Hatóság felfüggeszti.

(5) Ha a kedvezményezett a szerződésmódosítás utóellenőrzését nem vagy nem határidőben kezdeményezte, a Nemzeti Irányító Hatóság a dokumentumokat az (1)–(3) bekezdés szerint ellenőrzi, az 5. § (1)–(4) bekezdésének alkalmazása mellett.

11. § (1) A kedvezményezett részére a szerződésmódosítással érintett támogatási összeg csak a szerződés módosítására vonatkozó támogató tartalmú tanúsítvány megléte esetén folyósítható.

(2) Ha a szerződésmódosítás vonatkozásában az utóellenőrzés eredményeként a Nemzeti Irányító Hatóság nem támogató tartalmú nyilatkozatot állít ki, felülvizsgálati eljárás lefolytatására kerül sor, amely során – az (1) bekezdéstől eltérően – a felülvizsgálati eljárást lezáró döntés irányadó a támogatás folyósítása tekintetében.

(3) Nem támogató tartalmú nyilatkozat esetén a Nemzeti Irányító Hatóság jogorvoslati eljárást kezdeményez a Közbeszerzési Döntőbizottság előtt, ha a Közbeszerzési Döntőbizottság hatáskörébe tartozó, nem reparálható jogsértés miatt kerül sor nem támogató tartalmú nyilatkozat kiadására.

24. § (1) A kedvezményezett a közbeszerzési eljárás eredményeként megkötött szerződést – a megkötését követő két munkanapon belül – megküldi a Nemzeti Irányító Hatóság részére.

(2) A Nemzeti Irányító Hatóság a szerződés kézhezvételétől számított tíz munkanapon belül ellenőrzi, hogy a megkötött szerződés tartalma megfelel-e a közbeszerzési dokumentumokban előírt feltételeknek és a nyertes ajánlattevő által benyújtott ajánlat tartalmának.

(3) A Nemzeti Irányító Hatóság a (2) bekezdés szerinti határidőben megküldi a kedvezményezett részére az ellenőrzés eredményéről szóló tanúsítványát.

25. § (1) Az európai uniós értékhatárokat elérő vagy meghaladó becsült értékű, valamint építési beruházás esetén a háromszáz millió forintot elérő vagy meghaladó becsült értékű közbeszerzési eljárás eredményeként megkötött szerződés módosítása esetén a Nemzeti Irányító Hatóság utóellenőrzést folytat le.

(2) Az (1) bekezdést nem kell alkalmazni, ha a kedvezményezett a szerződésmódosítás 29. § szerinti előzetes ellenőrzését kéri.

26. § (1) A kedvezményezett a szerződést, a szerződés módosítását, valamint a szerződésmódosítás jogszerűségét alátámasztó dokumentumokat a szerződésmódosítást követő öt munkanapon belül megküldi a Nemzeti Irányító Hatóság részére utóellenőrzés céljából.

(2) A Nemzeti Irányító Hatóság a dokumentumok kézhezvételét követő tizenkét munkanapon belül elvégzi azok támogathatósági, elszámolhatósági és műszaki szempontú, valamint közbeszerzési elszámolhatósági ellenőrzését és megküldi a kedvezményezett részére az ellenőrzés eredményéről szóló tanúsítványát.

(3) Ha a kedvezményezett az ellenőrzés eredményéről szóló tanúsítvánnyal nem ért egyet, annak kézhezvételétől számított két munkanapon belül megküldi észrevételeit a Nemzeti Irányító Hatóság részére.

(4) A Nemzeti Irányító Hatóság az észrevételek alapján

(5) A Nemzeti Irányító Hatóság haladéktalanul tájékoztatja a kedvezményezettet a (4) bekezdés szerinti döntéséről.

27. § Ha a kedvezményezett a szerződésmódosítás utóellenőrzését nem vagy nem határidőben kezdeményezte, és nem élt a 28. § szerinti lehetőséggel, a Nemzeti Irányító Hatóság a dokumentumokat a 25. és 26. § szerint ellenőrzi, az 5. § (1)–(4) bekezdése alkalmazása mellett, azzal az eltéréssel, hogy a Nemzeti Irányító Hatóság a kedvezményezettel szemben felülvizsgálati eljárást indít és döntésével megállapíthatja az intézkedésben való jogosulatlan részvételt.

28. § (1) Az európai uniós értékhatárokat elérő vagy meghaladó becsült értékű, valamint az építési beruházás esetén a háromszáz millió forintot elérő vagy meghaladó becsült értékű közbeszerzési eljárás eredményeként megkötött szerződés módosítása esetén a kedvezményezett kezdeményezheti a szerződésmódosítás előzetes ellenőrzését a Nemzeti Irányító Hatóságnál.

(2) Előzetes ellenőrzés kezdeményezése esetén a kedvezményezett megküldi a szerződést, a szerződésmódosítás tervezetét és a szerződésmódosítás jogszerűségét alátámasztó dokumentumokat a Nemzeti Irányító Hatóság részére.

29. § (1) A Nemzeti Irányító Hatóság a 28. § (2) bekezdése szerinti dokumentumok kézhezvételét követő tizenkét munkanapon belül elvégzi azok támogathatósági, elszámolhatósági és műszaki szempontú ellenőrzését.

(2) Ha az (1) bekezdés szerinti dokumentumok hiányosak, hibásak vagy a dokumentumok módosítása elszámolhatósági, támogathatósági, közbeszerzési elszámolhatósági, illetve műszaki szempontból szükséges, a Nemzeti Irányító Hatóság három munkanapos határidő kitűzésével hiánypótlásra hívja fel a kedvezményezettet.

(3) A kedvezményezett a (2) bekezdés szerinti hiánypótlási felhívás alapján módosított dokumentumokat vagy, ha a hiánypótlási felhívásban foglaltakkal nem ért egyet, annak elutasításra vonatkozó részletes és indokolt észrevételeit megküldi a Nemzeti Irányító Hatóság részére.

(4) A Nemzeti Irányító Hatóság az (1) bekezdés szerinti határidőben megküldi a kedvezményezett részére az ellenőrzés eredményéről szóló tanúsítványt.

(5) Ha a tanúsítvány alapján a dokumentumok módosítása szükséges, a kedvezményezett a módosított dokumentumokat a tanúsítvány kézhezvételét követő három munkanapon belül megküldi a Nemzeti Irányító Hatóság részére.

(6) A kedvezményezett a szerződésmódosítást az aláírását követő három munkanapon belül tájékoztatásul megküldi a Nemzeti Irányító Hatóság részére.

30. § (1) A Nemzeti Irányító Hatóság felülvizsgálati eljárást indít, ha a 25. és 26. § szerinti utóellenőrzés eredményeként nem támogató tartalmú tanúsítvány kiállítására került sor.

(2) Ha a szerződésmódosítás ellenőrzésére a 28. és 29. § alapján kerül sor és a kedvezményezett a Nemzeti Irányító Hatóság által kiállított nem támogató tartalmú tanúsítványa ellenére, vagy nem a tanúsítvány tartalmának megfelelően módosítja a szerződést, a Nemzeti Irányító Hatóság felülvizsgálati eljárást indít, és döntésével megállapíthatja az intézkedésben való jogosulatlan részvételt.

(3) A (2) bekezdés szerinti döntéssel szemben a kedvezményezett a KAP törvény 35. §-a szerinti jogorvoslati kérelmet nyújthat be.

(4) A jogorvoslati kérelemben meg kell jelölni, hogy az

31. § (1) A kedvezményezett részére a szerződésmódosítással érintett támogatás

(2) A felülvizsgálati eljárásra okot adó körülmény esetén – az (1) bekezdéstől eltérően – a felülvizsgálati eljárást lezáró döntés az irányadó a támogatás kifizetése tekintetében.

32. § (1) Ha a közbeszerzési eljárás alapján megkötött szerződés módosítása azért válik szükségessé, mert a támogatási okiratban módosult a szerződéssel érintett művelet elem finanszírozási módja, akkor a közbeszerzési eljárás alapján megkötött szerződésnek kizárólag a finanszírozási módra vonatkozó, a támogatási okiratnak megfelelő módosítására az ezen alcím szerinti ellenőrzést nem kell alkalmazni.

(2) Az (1) bekezdés szerinti esetben a támogatás kifizetésének nem feltétele a 31. § szerinti tanúsítvány rendelkezésre állása.

(3) A kedvezményezett az (1) bekezdés szerinti szerződésmódosításról tizenöt napon belül tájékoztatja a Nemzeti Irányító Hatóságot az azt alátámasztó dokumentumok megküldésével.

33. § (1) A keretmegállapodás megkötésére irányuló közbeszerzési eljárás ellenőrzésére – annak becsült értékétől függően – a 3. alcímet vagy a 6. alcímet kell alkalmazni.

(2) Ha a támogatás felhasználására központosított közbeszerzési rendszer alkalmazásával kerül sor vagy más keretmegállapodás esetén a támogathatósági és elszámolhatósági ellenőrzés nem végezhető el, az (1) bekezdés szerinti szabályokat azzal az eltéréssel kell alkalmazni, hogy a Nemzeti Irányító Hatóság az e rendelet szerinti ellenőrzése során a közbeszerzési dokumentumokat csak műszaki szempontból ellenőrzi.

(3) A keretmegállapodás alkalmazásával létrejövő, a konkrét beszerzési igény kielégítésére szolgáló közbeszerzés ellenőrzésére – annak értékétől függetlenül – a 3. alcímet kell alkalmazni.

(4) E rendeletet nem kell alkalmazni a keretmegállapodás alapján megvalósított közbeszerzés esetén, ha arra a Kbt. szerinti közvetlen megrendelés útján kerül sor. Ilyen esetben a támogathatósági, elszámolhatósági és műszaki szempontú ellenőrzésre a kifizetési kérelem ellenőrzése során kerül sor.

(5) Ha a keretmegállapodás alapján megvalósított közbeszerzés a Kbt. 19. § (3) bekezdésének alkalmazása nélkül számított becsült értéke az európai uniós értékhatárt – építési beruházás esetén a háromszázmillió forintot – eléri vagy meghaladja, és a keretmegállapodás ezt lehetővé teszi, a kedvezményezett köteles beszerzési igényét a Kbt. szerinti verseny újranyitása útján kielégíteni.

34. § (1) Külön jogszabályban meghatározott minősített beszerzés vagy alapvető biztonsági érdeket érintő beszerzés közbeszerzési eljárás lefolytatása alóli felmentésre irányuló mentesítési eljárás megkezdése előtt a kedvezményezett köteles a Nemzeti Irányító Hatóság hozzájáruló nyilatkozatát kérni, amelyhez a kedvezményezett megküldi a mentesíteni kívánt beszerzés tárgyát, becsült értékét, a mentesítési kérelem indokolását, valamint az ellenőrzés lefolytatásához szükséges egyéb dokumentumokat a Nemzeti Irányító Hatóság részére.

(2) A Nemzeti Irányító Hatóság a benyújtott dokumentációt támogathatósági, elszámolhatósági, valamint műszaki szempontból megvizsgálja, különös tekintettel a következőkre:

(3) A Nemzeti Irányító Hatóság a mentesítési kérelem vonatkozásában az (1) bekezdés szerinti dokumentumok hiánytalan beküldésétől számított 8 napon belül nyilatkozik.

35. § (1) Ha az ellenőrzés meg nem felelést tár fel, a Nemzeti Irányító Hatóság felülvizsgálati eljárást indít.

(2) A felülvizsgálati eljárást lezáró döntést a felülvizsgálat megindításától számított negyvenöt napon belül kell meghozni, amely határidőt indokolt esetben, egy alkalommal, legfeljebb negyvenöt nappal a Nemzeti Irányító Hatóság meghosszabbíthatja, és amelyről a kedvezményezettet értesíti.

(3) A felülvizsgálatra okot adó körülményt bárki bejelenthet a Nemzeti Irányító Hatóságnál.

36. § (1) A Nemzeti Irányító Hatóság a felülvizsgálati eljárás megindításáról három munkanapon belül tájékoztatja a kedvezményezettet. A Nemzeti Irányító Hatóság a tájékoztatástól eltekinthet, ha az veszélyeztetné a felülvizsgálati eljárás eredményességét.

(2) Az (1) bekezdés szerinti tájékoztatásnak tartalmaznia kell a felülvizsgálatra okot adó körülmény ismertetését, valamint azt a határidőt, amelyen belül a kedvezményezett észrevételt tehet, és az azokat alátámasztó dokumentumokat a Nemzeti Irányító Hatóság részére megküldheti.

37. § A Nemzeti Irányító Hatóság a közbeszerzési jogsértés gyanúja esetén kezdeményezi a Közbeszerzési Döntőbizottság eljárását.

38. § (1) Ha a felülvizsgálattal érintett művelethez kapcsolódó valamely kifizetést fel kell függeszteni, a Nemzeti Kifizető Ügynökség a kifizetést felfüggeszti.

(2) A kifizetés felfüggesztését meg kell szüntetni, ha annak indokai már nem állnak fenn.

(3) A Nemzeti Kifizető Ügynökség a kifizetés felfüggesztéséről és a felfüggesztés megszüntetéséről öt napon belül tájékoztatja a kedvezményezettet, kivéve, ha a tájékoztatás a felülvizsgálati eljárás eredményességét veszélyeztetné.

39. § Ha a Nemzeti Irányító Hatóság felülvizsgálati eljárását lezáró döntése jogszabálysértő, a támogatási döntésbe vagy a vonatkozó pályázati felhívásba ütközik, a kedvezményezett a döntés ellen egy alkalommal a KAP vhr. 29. alcíme szerinti jogorvoslattal élhet.

40. § (1) Ez a rendelet – a (2) bekezdésben foglalt kivétellel – a kihirdetését követő 5. napon lép hatályba.

(2) Az 5. alcím 2025. április 1-jén lép hatályba.

41. § Az e rendelet hatálybalépése előtt megkezdett vagy lefolytatott közbeszerzési eljárás ellenőrzésére a 3. alcímben foglaltakat kell alkalmazni.

42. § (1) Ez a rendelet

(2) A közbeszerzési eljárások szabálytalanságaira alkalmazandó pénzügyi korrekció mértékét, valamint az alkalmazhatóságának eseteit az Európai Unió által finanszírozott kiadásokra vonatkozóan a közbeszerzési szabályok megsértése esetén végrehajtandó pénzügyi korrekciók megállapításáról szóló iránymutatások meghatározásáról szóló C(2019) 3452 bizottsági határozata szabályozza.