8/2024. (V. 14.) IM rendelet indokolás

1. A tervezet a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet módosításával a kötelezővé tett preambulum alkalmazásának részletes szabályait határozza meg.

A szabályozás szakít azzal a nevezéktannal, miszerint preambulumot tartalmaznak a törvények és az Alaptörvény módosításai, míg a rendeletek bevezető részt tartalmaznak, az új szabályozás nem differenciál a normatípusokra vonatkozó előírásokban.

Az új szabályozás szerint a szabályozás célját minden esetben meg kell határozni, ez alól nincs kivétel, azonban a preambulum tartalmazhat ezen kívül más tartalmi elemeket is, az új minimumkövetelmény meghatározása tehát a jogalkotó szabadságát a szövegezésben nem szűkíti le. A preambulumban természetesen továbbra is meg kell jeleníteni a rendelet megalkotásához szükséges érvényességi kellékek felsorolását, és ezt követően a jogalkotás aktusára utaló kifejezést, mindezt azonban minden esetben meg kell előznie a szabályozási cél meghatározásának. A tervezet az ezzel összefüggő részletes technikai követelményeket határozza meg, és végrehajtja a szükséges módosításokat.

Újdonságot jelent, hogy a preambulum ezentúl nem képez egy önálló, összetett mondatot, amely a hivatkozhatóság igényét megvalósító azonosíthatóság következménye, mivel ezen logikai egység a jövőben módosítható lesz, bár némileg korlátozottan (az érvényességi kellékek felsorolása nem lesz módosítható). A preambulum így szögletes zárójelben arab számokkal jelölt preambulumbekezdésekből fog állni, és az előírás szövegezéséből következően mindig legalább két preambulumbekezdést kell alkotni.

A preambulumbekezdés nem válik szerkezeti egységgé, mivel normatív tartalmat nem hordoz, hanem új kategóriaként tagolóegységnek fog minősülni annak érdekében, hogy a szerkezeti egységekre vonatkozó dogmatikai sajátosságokat az új szabályozás is fenntartsa, ugyanakkor az egyértelmű hivatkozhatóság és így a módosíthatóság is lehetővé váljon.

Tekintettel arra, hogy a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény IV. Fejezetét alkalmazni kell az Alaptörvény módosítására is, az új szabályozás ebben a körben is érvényesülni fog.

2. A Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet módosítása a Honvéd Vezérkar főnökének a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény új 23. § (6) bekezdése szerint megalkotható normatív utasítása közzétételéhez szükséges megjelölési szabályokat állapítja meg.

3. Ezen indokolás a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 18. § (3) bekezdése és a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet 20. §-a alapján a Magyar Közlöny mellékleteként megjelenő Indokolások Tárában közzétételre kerül.