2025. évi XL. törvény indokolás

Ezen indokolás a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 18. § (6) bekezdése, valamint a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet 20. § (2) bekezdés a) pontja alapján a Magyar Közlöny mellékleteként megjelenő Indokolások Tárában közzétételre kerül.

A villamos energiáról szóló 2007. évi LXXVI. törvény (a továbbiakban: Vet.) módosításának célja irányelvi rendelkezések átültetése: az (EU) 2018/2001 irányelvnek, az (EU) 2018/1999 rendeletnek és a 98/70/EK irányelvnek a megújuló energiaforrásokból előállított energia előmozdítása tekintetében történő módosításáról, valamint az (EU) 2015/652 tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló, 2023. október 18-i (EU) 2023/2413 parlamenti és tanácsi irányelvvel (a továbbiakban RED III irányelv), az (EU) 2018/2001 és az (EU) 2019/944 irányelvnek az uniós villamosenergia-piac szerkezetének javítása tekintetében történő módosításáról szóló, 2024. június 13-i (EU) 2024/1711 irányelvvel (a továbbiakban: EMD irányelv), valamint a villamos energia belső piacára vonatkozó közös szabályokról és a 2012/27/EU irányelv módosításáról szóló, 2019. június 5-i (EU) 2019/944 európai parlamenti és tanácsi irányelvvel (a továbbiakban: a 2019/944 irányelv) kapcsolatosan a villamosenergia-ágazatot érintő egyes jogharmonizációs kötelezettségek teljesítése.

A földgázpiacot sújtó gazdasági bűncselekmények komoly bevételkiesést generálhatnak a hazai költségvetésben, és a földgázpiac biztonságos működésére is negatív hatással vannak. Az ilyen magatartások megelőzése a földgázpiacot is meghaladó nemzeti érdek. A földgázellátásról szóló 2008. évi XL. törvény módosításának célja a földgázpiaci ügyletek nyomon követhetősége, visszakövethetősége jelentős visszatartó erővel bírna az ilyen típusú bűncselekmények elkerülésére, megelőzésére, mert hatékonnyá teszi, felgyorsítja a hatósági felügyeletet és a bűnüldözést.

Mindemellett e törvény célja az is, hogy a megújuló hidrogén elterjedéséhez szükség van a szállítási infrastruktúra üzemeltetési engedélyesi tevékenység megalapítására. Az engedélyes feladata lesz a hidrogén szállítási infrastruktúra hazai szakaszainak létrehozása és biztonságos fenntartása.

Kiegészítés a megújuló energiaforrásokból előállított energia integrációjára alkalmas villamosenergia-piac kialakítását célul kitűző EMD irányelvnek való megfelelés érdekében.

Az (1) bekezdéshez: a fogalmak pontosítása az EMD irányelv 2. cikk 1. bekezdés (a) pontjának való megfelelés érdekében.

A (2) bekezdéshez: a Vet. 2026. január 1. naptól hatályos 47/B. § (10) bekezdés második fordulatához kapcsolódó fogalom pontosítása.

A (3) bekezdéshez: a hatályos Vet. 119/F. § által használt „könnyített térség” kifejezés jelentésének egyértelműsítése a RED III irányelv 1. cikk 1. bekezdés (c) pontnak való megfelelés érdekében.

A (4) bekezdéshez: a Vet.-ben jelenleg is szabályozott végső menedékes jogintézményére vonatkozó rendelkezések kiegészítéseként külön meghatározásra kerül a „végső menedékes” kifejezés jelentése is az EMD irányelv 2. cikk 1. bekezdés (d) pontnak való megfelelés érdekében.

Az (5) bekezdéshez: az új értelmező rendelkezések bevezetése a RED III irányelv 1. cikk 1. bekezdés (d) pontnak való megfelelés biztosításához szükséges.

A (6) bekezdéshez: A RED III irányelv 1. cikk 15. bekezdéssel beiktatott, a megújuló energiaforrásokból előállított energia használatának előmozdításáról szóló 2018. december 11-i (EU) 2018/2001. irányelv 25. cikk (4) bekezdés szerinti mechanizmus kialakítása érdekében bevezetésre kerül a „zöldtöltés-igazolási rendszer” fogalom.

A módosítás a RED III irányelv 1. cikk 15. bekezdéssel beiktatott, a megújuló energiaforrásokból előállított energia használatának előmozdításáról szóló 2018. december 11-i (EU) 2018/2001. irányelv 25. cikk (4) bekezdése szerinti mechanizmus kialakítása érdekében rögzíti a Hivatalnak a zöldtöltés-igazolás rendszerrel kapcsolatos hatáskörét megalapozó rendelkezést.

A 2019/944 irányelv 40. cikk 1. bekezdés l) pontban foglaltakkal kapcsolatos átültetési kötelezettség teljesítése érdekében szükséges az átviteli rendszerirányító átviteli hálózat digitalizációjára vonatkozó feladatának nevesítése a Vet.-ben.

A villamos energia belső piacáról szóló, 2019 június 5-i (EU) 2019/943 európai parlamenti és tanácsi rendelet végrehajtásához szükséges a 19e. cikkben megfogalmazott feladat elvégzéséért felelős szerv kijelölése.

Adat- és információcsere-folyamatok működtetését érintő pontosítás a részt vevő felek tekintetében.

Az elosztói engedélyesek legalább négyévente felmérik annak a lehetőségét, hogy a működési területükön a távfűtési és -hűtési rendszerek kiegyenlítő és más rendszerszintű szolgáltatásokat nyújtsanak, valamint az azonosított lehetőség erőforrás- és költséghatékonyságát. A módosítás célja, hogy a felmérés eredményei megfelelően figyelembe vételre kerüljenek a hálózatfejlesztés tervezésekor.

Az (1) bekezdéshez: deregulációs célú módosítás, valamint kiegészítés az EMD irányelv 2. cikk 10. bekezdésében foglaltaknak való megfelelés érdekében.

A (2) bekezdéshez: pontosítás a Vet. 35/A. § szerinti nagy- és középfeszültségű hálózatra történő termelői csatlakozás hatályos szabályaihoz igazodóan.

A fogyasztásmérő-berendezés mérési adatainak leolvasására vonatkozó rendelkezések pontosítása és egyszerűsítése.

A határozott idejű, fix árat tartalmazó villamosenergia-vásárlási szerződés felhasználójának rugalmassági szolgáltatásokban való részvételi lehetőségét biztosító klauzula az EMD irányelv 2. cikk 4. bekezdés (c) pontnak való megfelelés érdekében.

Az energetikai adatszolgáltató platformot működtető engedélyesnek a fogyasztásmérő berendezés adataira vonatkozó tevékenységéhez kapcsolódó kiegészítés.

A módosítás az EMD irányelv 2. cikk 6. bekezdésben foglalt, az áramellátás folyamatosságának fenntartása érdekében a villamosenergia-kereskedők által kidolgozandó és alkalmazandó fedezeti stratégiák felügyeletével kapcsolatos implementációs kötelezettség teljesítése érdekében szükséges.

A Vet. 2026. január 1. naptól hatályos 47/B. § (10) bekezdés második fordulatában fogalt rendelkezések egyértelműsítése, figyelemmel a vonatkozó fogalomra.

Pontosítás az EMD irányelv 2. cikk 8. bekezdésnek való megfelelés érdekében.

A (8) bekezdéshez: a rugalmassági szolgáltatásokban való részvételhez, a fogyasztói magatartás villamosenergia-piaci folyamatokhoz igazodó tudatos alakításához fontos, hogy az érintettek megfelelő jelzéseket kapjanak a „zöld áramnak” a villamosenergia-rendszerben való tényleges megjelenéséről. Ezért a végrehajtási szabályok szerinti formában és módon a fogyasztók és a piaci szereplők részére is hozzáférhetővé válnak a megújuló villamos energia részarányáról és a szolgáltatott villamos energia üvegházhatásúgáz-kibocsátásának intenzitásáról a hálózati engedélyeseknél rendelkezésre álló információk.

A (9) bekezdéshez: a módosítás megteremti továbbá annak jogszabályi alapját, hogy az akkumulátorokra vonatkozó alapvető információkhoz azok tulajdonosai vagy használói, valamint az általuk felhatalmazott harmadik személyek hozzáférjenek.

A módosítás egyértelműsíti a felhasználó által indított panaszeljárás következményeit részletező szabályokat az EMD irányelv 2. cikk 9. bekezdésében foglaltaknak való megfelelés érdekében.

A panaszeljárás visszaélésszerű kezdeményezéséhez – különösen az ugyanazon jogviszonyban visszatérő jelleggel előterjesztett megalapozatlan felhasználói panaszokban megnyilvánuló, illetve egyébként kizárólag a villamosenergia-kereskedőt a felhasználó szerződésszegése esetén megillető jog gyakorlásának ellehetetlenítésére irányuló felhasználói magatartáshoz – nem fűződik a Vet. 57. § (10) bekezdés szerinti joghatás.

A módosítás kiegészíti a hálózati engedélyesek csatlakozási eljárással kapcsolatos tájékoztatási kötelezettségét az EMD 2. cikk 10. bekezdésében foglaltak szerint.

A módosítás rögzíti, hogy a hálózati engedélyeseknek biztosítaniuk kell az elektronikus eljárás lehetőségét a hálózathoz való csatlakozási folyamat során az EMD 2. cikk 10. bekezdésében foglaltak szerint.

A kiegészítő rendelkezés pontosítja a felhasználót a szerződéskötést megelőzően megillető tájékoztatás tartalmát az EMD irányelv 2. cikk 4. bekezdés (c) és (d) pontjainak való megfelelés érdekében.

Az (1) bekezdéshez: földkábel és légvezeték párhuzamos üzemeltetésének elkerülését célzó rendelkezés.

(2) Pontosítás. A kiegészítéssel egyértelműsítésre kerül, hogy az elosztói engedélyes a szabadvezeték földkábelre történő cseréje során a tervezési költségek viselője.

Az energetikai adatszolgáltató platformot működtető engedélyesnek a fogyasztásmérő berendezés adataira vonatkozó adatkezelési tevékenységéhez kapcsolódó kiegészítés.

A 2019/944 irányelv 58. cikk d) pontjában foglalt, a nemzeti szabályozó hatósággal kapcsolatos rendelkezéseinek átültetését célzó rendelkezés.

Az (1) bekezdéshez: kiegészítés a Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatalnak (a továbbiakban: Hivatal) az aktív felhasználók és energiaközösségek tevékenységéhez kapcsolódó, az EMD irányelv 2. cikk 12. bekezdés (a) pont szerinti rendelkezések átültetése.

A (2) bekezdéshez: a Hivatal által ellátott tevékenységi kör kiegészítése az EMD irányelv 2. cikk 6. bekezdésben, a 2019/944 irányelv 59. cikk 1) bekezdés q) pontban és a 62. cikk 1. bekezdés b) pontban foglalt feladatkörökkel, továbbá a 2019/943/EU rendelet 19e. cikk rendelkezésének végrehajtásához szükséges hatáskörrel.

A (3) bekezdéshez: kiegészítés a Hivatal fogyasztóvédelmi jellegű intézkedéseire vonatkozó, az EMD irányelv 2. cikk 4. bekezdés (d) pontban foglalt rendelkezések átültetése érdekében.

A (4) bekezdéshez: a 2019/944 irányelvnek a nemzeti szabályozó hatósággal kapcsolatos 36. cikk 3. bekezdésében foglalt rendelkezésnek az átültetését biztosító kiegészítés.

Az (5) bekezdéshez: a RED III irányelv 1. cikk 15. bekezdéssel beiktatott rendelkezésén alapuló zöldtöltés-igazolási rendszer átültetéséhez kapcsolódó módosítás.

Felhatalmazás biztosítása a Kormány számára az EMD irányelv implementációjához szükséges további szabályok megalkotására. Továbbá a földkábellel párhuzamosan futó szabadvezeték üzemeltetésével kapcsolatos, valamint a RED III irányelv és az EMD irányelv implementációjához szükséges további, alacsonyabb szintű jogszabályi rendelkezések elfogadására vonatkozó felhatalmazás biztosítása érdekében szükséges a Vet. felhatalmazó rendelkezéseknek a kiegészítése.

Jogértelmezést segítő pontosítás.

A rendelkezés az Európai Unió jogának való megfelelés érdekében szükséges.

Jogtechnikai pontosítások.

Deregulációs és korrekciós célú hatályon kívül helyező rendelkezések.

Fogalmak meghatározása az új szabályok érdekében.

A vertikálisan integrált földgázipari vállalkozások között értelmezni kell a földgázipari vállalkozások analógiáján, azt kiegészítve a hidrogén termeléssel, tárolással, kereskedelemmel, szállítással, elosztással vagy hidrogénterminál-üzemeltetői tevékenységet végző engedélyes vállalatokat.

A hidrogénszállítási-hálózat üzemeltetőre vonatkozó kötelezettségek és üzemeltetési szabályok részletezésért felelős új alcím bevezetése. Az új rendelkezés kimondja, hogy a hidrogénszállításihálózat-üzemeltető rendelkezik a feladat ellátásához szükséges tárgyi, és személyes erőforrásokkal, mérő és adatátviteli eszközökkel és a kivitelezési és fenntartási feladatok ellátására megfelelő dedikált szervezeti egységekkel és folyamatosan működő műszaki irányító szolgálattal.

Feladatkörébe tartozik különösen a hidrogénszállítási hálózat gazdaságos és biztonságos üzemeltetés, karbantartása és fejlesztése, az ellátásbiztonság és a környezetvédelem szempontjaira tekintettel. 10 éves fejlesztési terv készítése és elfogadása szükséges. A rendszerhasználókat megfelelő információval látja el és kapcsolatot tart a Hivatallal, valamint az Európai Unió más energiapiaci szabályozó hatóságaival. A szolgáltatásokért cserébe díjat szed.

Jogszabályi hivatkozás korrekciója.

A törvény végrehajtására kiadott kormányrendeletben, illetve alacsonyabb szintű jogszabályokban rendezhető a földgáz minőségű, biomasszából és egyéb nem bányászati forrásból származó gáz termelőre vonatkozó szabályozás.

A kiegészítéssel biztosíthatóvá válik a földgáz minőségű, biomasszából és egyéb nem bányászati forrásból származó gáz betáplálók részére a feltételes kapacitás felkínálása a megújuló gáz, a földgáz és a hidrogén belső piacairól, az (EU) 1227/2011, (EU) 2017/1938, (EU) 2019/942 és (EU) 2022/869 rendelet és az (EU) 2017/684 határozat módosításáról, valamint a 715/2009/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 2024. június 13-i (EU) 2024/1789 európai parlamenti és tanácsi rendelet 20. cikk (2) bekezdés alapján.

A hidrogénszállításihálózat-üzemeltetés nevesítése szükséges az engedélyköteles tevékenységek között.

A rendelkezés kimondja, hogy az engedélyes hidrogénszállítási-hálózat üzemeltető vertikálisan integrált földgázipari vállalkotás jogosult bármikor a tulajdonosi szétválasztás mellett dönteni és az így létrejött engedélyes vállalatnak is meg kell felelnie a hatályos engedélyes tevékenységre vonatkozó rendelkezéseknek.

A Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal engedélyezési kijelölő és ellenőrző tevékenységére vonatkozó kiegészítések hidrogénszállítási-hálózat üzemeltető esetén, földgáz szállítási rendszerüzemeltető kijelölésének és ellenőrzésének analógiáján.

Jogharmonizációs záradék kiegészítése.

Szövegcserés pontosítások, elsődlegesen a földgázszállító-hálózatokhoz való hozzáférés feltételeiről és az 1775/2003/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 2009. július 13-i 715/2009/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet hatályon kívül helyezése okán.

Rendelkezés hatályba nem lépésről.

Hatályba léptető rendelkezések.

A Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény 32. §-a szerint a fizetési kötelezettséget megállapító, fizetésre kötelezettek körét bővítő, a fizetési kötelezettség terhét növelő, a kedvezményt, mentességet megszüntető vagy korlátozó jogszabály kihirdetése és hatálybalépése között legalább 30 napnak el kell telnie. A bírságfizetési kötelezettséget megállapító jogszabályi rendelkezés legkorábban a kihirdetését követő 16. napon léphetnek hatályba a Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény 38/B. § (5) bekezdése alapján.

Jogharmonizációs záradék.